1、十八届三中全会精神解读之 “全面深化改革的重点：经济体制改革”,吴志远(江西省委党校经济学教研部主任、博士、教授)Wu-;13979159665,主要内容,1、经济体制改革是全面深化改革的重点 2、深化经济体制改革的基本背景3、深化经济体制改革若干重要问题,1、经济体制改革是全面深化改革的重点,据测算，在发达国家，直接生产成本一般占总成本的40%，交易成本占总成本的60%，而在发展中国家，交易成本所占的比重更大。 交易费用：如寻找买主的费用、谈判的费用、签订合同的费用、监督合同执行的费用、对方违约而打官司的费用，以防不测的保险费等。,决定全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放
2、是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 摘自决定,主题全面 原则明确 彰显决心,原则明确：“四个坚持”,
3、坚持党的领导，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。,“彰显决心”：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头
4、，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。,“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用”、“经济体制改革是全面深化改革的重点” （重点明确） 摘自决定,“ 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”（主线清晰） “着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”、“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优
5、化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。 摘自决定,评论：从“基础”到“决定”，2个字的改变，是决定“最大亮点和重大理论创新”，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是“思想解放的重大突破”，是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的“基本方针”，与1992年提出建立社会主义市场经济体制相比，具有同等的历史地位，从而成为“改革的突破口”。,经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。,行政力量推动是我国当前产能过剩最主要的成因,人民币汇率制度改革与市场竞争机制的形成,2、深化经济体制改革的基
6、本背景,世界经济2010、2011和2012年的增长率分别为4.0%、2.7%、2.2%，预期在未来2年间仍将持续减弱。主要发达经济体的增长势头缓慢是全球经济下滑的根源。美国、欧洲、日本的经济困境将以外溢的方式影响到发展中国家。,联合国经济与社会事务部在纽约联合国总部发布2013年世界经济形势与展望（2012.12.18）,美国等千方百计推进的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)，意图废除WTO，遏制中国等新兴经济体的发展。,机遇！,挑战？,“中等收入陷阱”,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期（第十二
7、个五年规划纲要，2011）,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向； 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑； 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点； 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点； 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 摘自国家“十二五”规划纲要,从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提
8、高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。 2012年中央经济工作会议,一定要抓好调结构，不能够让一般的经济指标波动干扰我们的目标和追求。但是又不能不警惕击穿“下限”的风险，因为如果击穿“下限”，经济问题政治化，那么所有的目标都会受到冲击。,“深化经济体制改革，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。 摘自决定,3、深化经济体制改革若干重要问题,3.1坚持和完善基本经济制度（4项）3.2加快完善现代市场体系（5项）3.3加快转变政府职能（3项）3.4深化财税体制改革（3项）3.5健全城乡发展一体化体制机制（4项）3.6构建开放型经济新体制（3项）,
9、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度：是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 两个“都是”：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。两个“毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力（“三力”）。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力（“两力”）。,3.1坚持和完善基本经济制度,“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制；“混合所有制经济是基本经济
10、制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”； “准确界定不同国有企业功能，国有资本继续控股经营自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开。进一步破除各种形式的行政垄断”；“推动国有企业完善现代企业制度”。（活力）,“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。（控制力）重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”；“划转部分国有资本充实社会保障基金”、“提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善
11、民生”。（影响力）,完善产权保护制度：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”；“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。,建立公平开放透明的市场规则 “实行统一的市场准入制度，在制定“负面清单”基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”；（“宽进”） “探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”；（“宽进”） “推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把“注册资本实缴登记制”逐步改为“认缴登记制”； （“宽进”）“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”
12、、“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”。 （“严管”）,3.2 加快完善现代市场体系,建立城乡统一的建设用地市场 （相较十七届三中全会的提法少了“逐步”二字 ） “在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。,完善金融市场体系。 “在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”、“推进政策性金融机构改革”、“健全多层次资本市场体系”、“推进股票发行注册制改革”、 “推进利率市场化”、 “完善人民币汇率市场化形成机制”、 “完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”、“建立存
13、款保险制度”。,深化科技体制改革健全技术创新市场导向机制：“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力”、“改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制”、“推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革”、“发展技术市场，健全技术转移机制”、“完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制”、“改革院士遴选和管理体制，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度”。,完善发展成果考核评价体系：纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视
14、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立全国统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表。附：中共中央组织部印发了关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，旨在全面破除“G D P崇拜”，增加经济发展质量考核评价的比重，这将为顺利推进我国经济转型提供强大的组织保障。,3.3 加快转变政府职能,全面正确履行政府职能。“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理,加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”、“推广政府购买服务，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”、 “政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制
15、定和实施”、“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。,“财政是国家治理的基础和重要支柱”（特殊定位，在新中国的历史上是第一次）；“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。,3.4 深化财税体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度“适度加强中央事权和支出责任”； “保持现有中央和地方财力格局总体稳定，进一步理顺中央和地方收入划分”。,完善税收制度“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重”；“加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优
16、惠政策统一由专门税收法律法规规定”。,改进预算管理制度。“实施全面规范、公开透明的预算制度”、“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”、“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项”、“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”、“完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套”。,加快构建新型农业经营体系。 “坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”；“允许财政项目资金直接投向
17、符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”、“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。,3.5 健全城乡发展一体化体制机制,赋予农民更多财产权利。“保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”；“保障农户宅基地用益物权”、“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”；“建立农村产权流转交易市场”。,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置“维护农民生
18、产要素权益，保障农民工同工同酬”、“保障金融机构农村存款主要用于农业农村”；“健全农业支持保护体系，完善粮食主产区利益补偿机制”、“完善农业保险制度”、“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”。,完善城镇化健康发展体制机制。“推进以人为核心的城镇化”、 “对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”、“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件”、“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”、“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制” 、
19、“促进城镇化与新农村建设协调推进”、“建立透明规范的城市建设投融资机制”。,放宽投资准入。“推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”。“加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制” ；“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区” 。,3.6 构建开放型经济新体制,扩大内陆沿边开放“抓住全球产业重新布局机遇，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”；“加快沿边开放步伐。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。,谢谢大家！敬请指正！,
