1、水土保持計畫審核監督實務,林昭南 黃宏斌中華水土保持學報35(4):331-338(2004),1,報告人:7099042017施姵瑜7099042029蕭惠如2010/12/17,一、水土保持計畫審核監督業務之沿革,2,3,二、法理依據和相關定義,4,水土保持法第十二條第一項規定，於山坡地或森林區內從事開發行為時，應先擬具水土保持計畫，送請主關機關核定。依據水土保持法第三條第二項之定義，水土保持計畫係指為實施水土保持之處理與維護所訂之計畫。在依水土保持審核監督辦法第二條之規定，所稱水土保持申請書件，係指水土保持計畫書、簡易水土保持持申報書或水土保持規劃書。,5,三、應擬具水土保持計畫之開發行
2、為,6,水土保持計畫,依據水土保持法第十二條第一項規定，下列行為應擬具:從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。,7,簡易水土保持申報書,以簡易水土保持申報書代替之種類及規模如下:從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路:路基寬度未滿五百公尺者。從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之整坡作業:未滿兩公頃者。修建鐵路、公路、農路以外之其他道路:路基寬度未滿四公尺且長度未滿五百公尺者。改善或維護既有道路者
3、。開發建築用地:建築面積未滿五百平方公尺者。堆積土石:土石方未滿五千立方公尺者。其他開挖整地:挖填土石絕對值總和未滿五千立方公尺者。,8,四、免擬具水土保持計畫之條件,9,依據水土保持計畫審核監督辦法第四條規定，有下列情形之一者，免擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書送審:實施農業經營所需之開挖植穴、中耕除草等作業。經營農場或其他農業經營需要修築園內道或作業道，路基寬度在2.5公尺以下且長度在一百公尺以下者。其他因農業經營需要，依水土保持技術規範實施水土保持處理與維護者。如果從事上述第二點和第三點行為，仍應向當地主管機關或中央主管機關所屬水土保持機關申請同意後始得施工，並接受監督與指導。,10
4、,五、審查核定之分工,11,水土保持計畫及簡易水土保持申報書審查核定之分工如下:,12,直轄市或縣(市)行政區域內,軍事訓練場、經行政院核定之重大公共工程建設,跨越二個以上直轄市、縣(市)行政區域,中央主管機關或委託中央各目的事業主管機關審查核定,水土保持計畫所占面積較大之直轄市、縣(市)主管機關會同其他相關主管機管審查後，再分別核定,直轄市、縣(市)主管機關,中央主管機關審查核定,中央主管機關自行興辦者,其他中央機關興辦者,六、水土保持計畫之申請,13,x6 x1,1.水土保持計畫書 或2.簡易水土保持申報書,1.目的事業開發或利用之 申請文件2.環境影響說明書或環境影響評估報告書及審查結論
5、3.水土保持規劃書審定本,無須者免附,目的事業主管機關受理,主管機關審核,依法應進行環境影響評估者，得暫免檢附環境影響說明書或環境影響評估報告書及審查結論，由主管機關先行審查，俟水土保持義務人檢附該文件後，再行核定水土保持計畫,x6,x1,x1,14,水土保持義務人,七、水土保持計畫之審查程序,15,水土保持義務人,目的事業主管機關,主管機關,1.水土保持計劃書(簡易水土保持申報書)2.目的事業開發許可(利用許可)文件,水土保持計劃書(簡易水土保持申報書),無第十條第一款及第十一條第四款等情事，且須繳納審查費者,1.水土保持計劃書核定本(簡易水土保持申報書)X42.水土保持保證金繳納通知單(免
6、繳者免付),1.水土保持計劃書核定本(簡易水土保持申報書)X22.其他文件,副知水土保持義務人,副知主管機關,通知水土保持義務人限期繳費,16,八、水土保持規劃書,17,水土保持規劃書,目的事業主管機關受理,主管機關審核,x6,18,水土保持義務人,水土保持規劃書之審查程序，準用前條規定辦理水土保持規劃書由區域計畫擬定機關之同級主管機關審核,九、程序駁回(水土保持計畫審核監督辦法第十條),19,一、未經目的事業主管機關轉送者。二、應檢附文件不齊全者。三、未依規定格式製作者。四、應由技師簽證而未簽證或簽證技師科別不符者。五、未依規定期限繳交審查費者。六、申請開發之土地，因有違反本法規定經主管機關
7、裁處暫停開發申請，期限尚未屆滿者。七、申請開發之土地，因有違反本法規定經主管機關通知限期實施水土保持處理，屆期未實施或實施仍不合水土保持技術規範者。,20,水土保持申請書件有上述情形之一，主管機關應不予受理，並通知水土保持義務人及副知目的事業主管機關,前述第一點至第五點情形之一者，主管機關應先通知水土保持義務人限期補正,十、實體駁回(水土保持計畫審核監督辦法第十一條),21,一、不符合水土保持技術規範，經主管機關限期修正而不修正或修正後仍不符合水土保持技術規範者。二、環境影響說明書或環境影響評估報告書及審查結論，涉及水土保持部分，未有適當處理者。三、環境影響評估審查結論認定不應開發者。四、屬本
8、法第十九條第二項規定之禁止開發行為者。五、其他依法禁止或限制開發者。,22,水土保持申請書件有上述情形之一，主管機關應不予受理，並通知水土保持義務人及副知目的事業主管機關,水土保持法第十九條 經劃定為特定水土保持區之各類地區，其長期水土保持計畫之擬定重點如下：一、水庫集水區：以涵養水源、防治沖蝕、崩塌、地滑、土 石流、淨化水質，維護自然生態環境為重點。二、主要河川集水區：以保護水土資源，防治沖蝕、崩塌，防止洪水災害，維護自然生態環境為重點。三、海岸、湖泊沿岸、水道兩岸：以防止崩塌、侵蝕、維護自然生態環境、保護鄰近土地為重點。四、沙丘地、沙灘：以防風、定砂為重點。五、其他地區：由主管機關視實際需
9、要情形指定之。 經劃定為特定水土保持區之各類地區，區內禁止任何開發行為，但攸關水資源之重大建設、不涉及一定規模以上之地貌改變及經環境影響評估審查通過之自然遊憩區，經中央主管機關核定者，不在此限。前項所稱一定規模以上之地貌改變，由中央主管機關會同有關機關訂定之。,十一、副知相關機關 (水土保持計畫審核監督辦法第十二條),23,主管機關有下列情形之一，應副知相關機關：一、核定水土保持計畫及簡易水土保持申報書。二、核發水土保持施工許可證及水土保持完工證明書。三、審定水土保持規劃書。四、同意依第四條第一項第二款及第三款規定，免擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書。,24,十二、專業技師簽證(水土保持計
10、畫審核監督辦法第十三條),25,26,水土保持法第六條 水土保持之處理與維護在中央主管機關指定規模以上者，應由依法登記執業之水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大地工程技師等相關專業技師或聘有上列專業技師之技術顧問機構規劃、設計及監造。但各級政府機關、公營事業機構及公法人自行興辦者，得由該機關、機構或法人內依法取得相當類科技師證書者為之。,水土保持法第六條之一 前條所指水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大地工程技師或聘有上列專業技師之技術顧問機構，其承辦水土保持之處理與維護之調查、規劃、設計、監造，如涉及農藝或植生方法、措施之工程金額達總計畫之百分之三十以上者，主管機關應要求承辦
11、技師交由具有該特殊專業技術之水土保持技師負責簽證。,27,水土保持法施行細則第四條:一、水土保持法第八條第一項第一款、第六款至第八款所定之治理或經營、 使用行為：其水土保持之處理與維護費用在新臺幣二千萬元以上。二、於山坡地或森林區內從事下列農、林、漁、牧地之開發利用行為： (一)修築農路，其路基寬度在四公尺以上，且長度在五百公尺以上， 或路基總面積在二千平方公尺以上。但養護及路面處理工程，不 在此限。 (二)整坡作業，其面積在二公頃以上。三、於山坡地或森林區內從事下列開發、經營或使用行為： (一)依礦業法所為之探礦、採礦及其鑿井或設置附屬設施。 (二)採取土石，其土石方在五千立方公尺以上。 (
12、三)修建鐵路、公路。但養護及路面處理工程，不包括在內。 (四)修建農路以外之其他道路，其路基寬度在四公尺以上，且長度在 五百公尺以上，或路基總面積在二千平方公尺以上。但養護及路 面處理工程，不包括在內。 (五)修築溝渠，其挖填土石方之挖方及填方加計總和在五千立方公尺 以上。 (六)開發建築用地，其建築基地面積在五百平方公尺以上。 (七)開發高爾夫球場、設置公園、公墓、遊憩用地、運動場地、軍事 訓練場或廢棄物處理場。 (八)堆積土石，其土石方在五千立方公尺以上。 (九)農舍、農業設施及休閒農業設施，其挖填土石方之挖方與填方加 計總和在五千立方公尺以上。 (十)前九目以外之其他開挖整地，其挖填土石
13、方之挖方與填方加計總 和在五千立方公尺以上。四、其他因土地開發利用，為維護水土資源及其品質，或防治災害需實施 之水土保持處理與維護，其開挖整地面積在二千平方公尺以上或挖填 土石方之挖方及填方加計總和在五千立方公尺以上者。,十三、審查期限(水土保持計畫審核監督辦法第十四條),28,水土保持申請書件之核定或審定，應自水土保持義務人繳交審查費之日起三十日內完成，必要時得予延長，並通知水土保持義務人。延長以一次為限，最長不得逾三十日。,29,前項經審查後仍需依審查意見修正計畫者，應自收到修正文件之日起三十日內完成審查。,如需與環境影響評估及土地使用聯席審議者，其審查期限不受前二項規定限制,十四、其他審
14、核規定,30,31,十五、變更水土保持計畫,32,33,34,十六、申報開工,35,36,37,十七、施工監督,38,39,其中，技師法第十七條係指技師所承辦業務之委託人，擅自變更原訂計畫及在計畫進行時或完成後不接受警告，致有發生危險之虞時，技師應據實報告所在地主管機關。,40,41,42,43,44,45,46,十八、其他,47,48,十九、結語,49,台灣山高坡陡、地質脆弱，為了保育水土資源，涵養水源，避免災害，配合各目的事業項目所從事之水土保持處理與維護更顯得重要，而水土保持處理與維護所依循之水土保持計畫便成為水土流失控制成敗之關鍵，因此，完善之水土保持審核與監督之相關辦法和專業技師在水土保持計畫審核與監督業務上所擔負之責任與角色就益顯重要。,50,
