1、2013年青海省公务员录用考试申论试卷满分100分时限150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料 1.全国绿化委员会办公室公布的2011年
2、中国国土绿化状况公报中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林 扩绿等多种形式，推动城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措之一。据统计，2011年全国城市建成区绿化覆 盖面积161.2万公顷，全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为国家园林城市，31个城市被 命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。公报同 时也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不
3、平衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。 城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入 了城市总体规划，其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现了一 个城市的绿化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。2.早在1992年国家就制定了城市绿化条 例，2001年国务院又下发了国务院关于加强城市绿化建设的通知，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷制定和完善了相关的标准。如北京 市出台了居住小区绿化管理标准、居住小区绿化
4、美化标准等相关文件，对小区的绿化工作做出了具体规定。广州市绿化条例则对小区绿化指标提出了 硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于30%;在旧城区的不低于25%”;条例首次明确鼓励单位和个人以投资、捐资、 认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关系，认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建(构)筑物，不得 改变绿地的性质和功能”;条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行养护管理;居住小区绿化养护经费要保证长期稳定 等。3.随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行建设项目
5、附属绿化审查许可证制 度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前期审查和后期验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的住宅小 区在前期规划中没有规划绿化管理用房和居委会办公用房，在小区建设完成并验收后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相应建筑。有的新建小区开发商还不惜 用高价对居住区进行“包装”，用所谓高绿化率来提高楼盘的卖点，一些中高档小区为了提高楼盘的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古树和名贵保护 树木，移植到园区中成为景观树。树木的移植，增加了居住区的绿化率，提高了楼盘的卖点。然后挖掘树木，异地栽植，违背了自然规律，改变了树木赖以生存的 自
6、然环境，不利于树木的生长与成活。为了运输方便，挖出来的树木通常会被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的树木即使技术到位，成活率也只 有60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、环境等因素，死亡率会更高。4.目前，我国还存在着数量较多的老 旧小区。如北京市的老旧小区一般建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半数。老旧小区一般是指早期建设的那些设计 标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的旧住宅小区。受历史的局限，这些老旧住宅小区在配套设施的规划设计、管理模式、运作机制等方 面都或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升城市整体形象，一些城
7、市对老旧住宅小区进行了大规模综合整治，采取了绿化美化、街景与楼面整修等综合改 造措施。20世纪90年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等多方面原因，产权逐步趋 向多元化，部分小区基础设施差，物业公司不愿管理，居民不愿缴纳物业费，“脏乱差”现象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区居委会和物业公 司建设办公用房，物业公司与居委会为了开展日常工作，不得不打起绿地的主意，建设所需的办公用房。5.一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物堆在绿地、汽车停在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的
8、蔬菜和果树，面积有大有小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼高;树丛中和花坛里，也能不时看到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱笆或砖头围了起来。对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。居民王女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽种的，平常自己打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。居民范女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主的权利。公共空间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。居民董先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪费强。 该小区物业管理处栾主任说，这
9、是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还有一些居民并不缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维护，需 要不少资金，目前我们没有这个条件。他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态度，即绝不允许居民私自栽种，一经发现就进行清理，但这样做效果并 不好。“我们这样做本来就拿不出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影响物业与居民的关系，并且物业也没有执法权。”栾主任无奈地说。 6.2012年A市大东区城管局在对老旧小区实施绿化景观提升过程中，开展了“我植树，你养护，你提议，我支持，你建设，我指导”的小区绿地认养活 动，进一步贴近百姓生活，激发广大小区居民热爱家园、建设家园、爱绿护绿的热
10、情。大北街道馨园小区绿地将近500多平方米，被分成10多块给居民认养， “绿地认养”制度已经在大北街道办事处11个社区中启动。63岁的居民赵红军说：“到社区签一个绿地认养协议，就可自愿认养窗前屋后和公共的绿地，社区插上一块认养牌，写着我的姓名，我就成了这块地的主人，种点月季和玫瑰，平时能丰富自己的生活，小区居民也不好意思乱扔垃圾了。”居委会李主任说：“绿地领养者大多是就近居住的市民，认养之前都有约定，首先要保护好绿地植被，种菜受到一定限制。绿地认养后，社区变得更美更绿了，养护工作省心了不少。” 大东区环境办马主任说：“绿地认养，既可以解决绿地荒芜，又可以增加居民们的责任感和凝聚力，对幸福社区建
11、设有很大帮助。目前大东区老旧小区有200 多个，仅市区内需要重新补绿的绿地就有20万平方米，以1平方米最低需要30元资金来算，大东区今年要拿出近600万元补绿资金。而由居民自己种花种 草，资金需求就不那么大了。我们提供种子和树苗。居民也可以自己准备种苗。认养人要承担打扫卫生、绿化种植等职责。园林局派出工程师对小区居民认领的 土地及花坛进行合理的改善和规划，指导居民翻土、除草，清理绿地内堆放的杂物和垃圾污物。”一位姓张的绿化专 家认为，“绿地认养”制度需要细化，首先需要合理选择认养人，一味让老年人认养是不行的，绿地认养讲究很多，有时间的年轻人最好;二是要尊重小区居民的 意愿，种玫瑰、种兰花甚至种
12、油菜都可以，原则是不破坏统一规划、不影响美观。老旧小区适合做宜居型的绿化，像高档小区那样的绿化根本没必要;三是在种植 的过程中，街道和社区既要做好技术指导，又要做好监督和检查，特别需要防止个别人私自改变绿地用途。7.B市某 小区的商铺楼顶建了一座空中花园，空中花园不仅有冬青等绿化苗木，而且还有健身器材。楼上的住户不用出门就可以享受公园的休闲环境。负责该小区物业管理 工作的赵经理说：“这里的空中花园是由开发商统一建设，物业统一进行管理的。由于小区范围比较小，只有两栋居民楼216户居民，没有地方搞绿化，但是按 照要求，新建小区的绿地率应不低于20%，于是就设计了层顶花园。花园的面积大约3000平方
13、米，是在楼房设计之初就已经规划好的。由于屋顶绿化对于工 程建设的防水、承重等问题要求比较严格，从设计阶段就要求对地基等数据准确。”2012年3月份，该市市政府下 发了关于进一步加强城市园林绿化工作的意见的通知，鼓励公共机构、企业所属建筑、居住小区在符合建筑工程规范化要求和安全条件的前提下，实施屋顶绿 化。政府出台了配套政策鼓励屋顶绿化，每进行1平方米的屋顶绿化，政府将补贴80-100元。市中区园林局工作 人员表示，“2011年，市中区的屋顶绿化面积大概是5000平方米，今年计划面积大概是13300平方米，目前申请屋顶绿化的主要是单位，小区很少， 基本没有。主要原因是小区建筑条件不达标，而且屋顶
14、的产权不明晰，很容易引发纠纷，所以目前屋顶绿化的补贴并不接受小区居民个人的申请。”该市城市园林绿化局绿化指导处安处长表示：“针对小区绿化，今年园林部门也在研究补贴措施。对开放式小区绿化是否也可以给予支持等问题，目前也在进行研究。” 8.C市某街道内有多家老旧社区，先天性绿化不足。街道干部深入社区居民中走访，了解到居民对增加绿化面积、提升绿化层次的迫切愿望，制订了“立体绿 化”规划方案。据了解，该街道“立体绿化”方案主要包括大树下铺砖种草，放置车辆;腾出空地铺种草坪;在小区围栏、窗台、墙壁种植绿篱及攀援花木;在屋 顶建设“空中花园”等。园林专家介绍，屋顶绿化一般能使夏季室内温度下降4-6，攀援植
15、物在建筑物的外墙上形成一个夏天挡热、冬天保暖的隔热层，能帮助减少建筑物内部的能源消耗。此外，屋顶绿化中的植物有吸附粉尘、减少噪音、改善城市空中景观的作用，还可以滞留雨水，缓解城市排水压力。9.“三分栽，七分养。”在城市的主次干道旁随处可见修剪整齐的绿地及成排茂盛的街道树，而在不少开放式小区和背街小巷，却存在植被无人管理、绿化滞脏乱等现象，成为城市绿化的难点。 D市历下区某街道辖区内6个小区全部为开放式小区，绿化面积大，形成了易栽难养的局面。2011年，该区园林部门在全市率先尝试背街小巷、开放式小区 “绿地养护管理市场化”。在全市率先通过招标选取具备资质的养护企业，由政府为各街道办拨付专项资金1
16、0万元作为背街小巷、开放式小区绿化市场运作经 费。历下区某街道办负责人说：“养护企业长期安排4-5个人负责绿地的卫生清理、修剪、除草等工作，经过一年试 运行，效果良好。”该区园林局相关负责人介绍，养护企业出人出力，车辆、药品则由区里提供。每个街道办配备一辆4吨用的水车，水车上全部安装高压水枪， 用来打药防治病虫害。对于这种市场化的养护模式，企业追求经济效益，而我们更关注社会效益。将浇水、打药这种关乎植物生长的东西掌握在自己手中，有利于 确保养护成果。为了让专业养护企业发挥最大效能为居民服务，园林部门对养护企业制定了考核办法，考核内容分为草地养护管理、病虫害治理及绿地保洁等九大 项。区园林局、办
17、事处、相关专家组成考核组，每季度都会对养护管理情况进行综合测评，测评结果及时在园林局网站上进行公示，测评结果与经济效果挂钩。只 有服务到位及时，企业才能拿到养护全款。10.E市林湖柳药小区门口，上百辆车拥堵在小区门前的马路上，被小区居民倾倒在小区大门外的两堆垃圾挡住了道路。物业公司的工作人员和小区业主争执不休，警察也在调解和处理。 3号楼的季姓业主：2010年6月入住以后，由于私家车比较多，小区内车位严重不足，已经建成的公共绿地未经业主同意，近1/3被改建成了停车位。找 小区物业、开发商多次讨要说法，都没有得到满意答复，不但没有把改建的车位还原成绿地，这几天还在继续改建，增加停车位，严重地侵犯
18、了我们的权利。7号楼被挡在大门外的王姓车主：小区的停车位是我们花钱从物业部租来的，车位是物业改建的，是占用了公共绿地，但是不能让我们回不去家，把车放在大马路上呀，有问题找物业说去呀。小区开发商：由于小区私家车多，车位太少，一些车主直接就把车停在绿地上，严重影响到了小区的绿化。没车位的车主强烈要求增加车位，我们经过了业主委员会的同意后改建了少量车位。但车位的数量远远不够，我们就没再次召开业主大会，直接进行了新一轮的车位改建扩建。现场进行疏导的警察：我们目前能做的是先把马路上的交通疏导开，对产生矛盾的双方进行调解，再将相关问题向有关部门反映。11.屋顶绿化是建筑节能环保的一个好办法，是一种日常有效
19、的对于城市被侵占绿地的补偿形式。 屋顶绿化在德国有着悠久的历史，德国从20世纪50年代就推广屋顶绿化，在绿化技术和推广执行上都显得相对成熟。如今，德国80%的屋顶绿化都是车型 草坪屋顶绿化，在一些特定的区域，比如说“新建区域”，轻型屋顶绿化往往被视为一种义务。开发商被强制要求进行屋顶绿化。政府立法要求新建筑平顶必须做 屋顶绿化，否则不准建设;老的建筑进行屋顶绿化会得到资金补助。日本也是由政府立法，规定新建、改建、增建的建筑物占地1000平方米以上，公共设施250平方米以上的，必须进行屋顶绿化，并相应给予政策扶持。 2011年，北京市政府公布北京市推进城市空间立体绿化建设工作意见，首次对城市绿化
20、出台强制措施，提出计划在“十二五”期间完成100万平方米 的立体绿化任务，大幅提升城市空间立体绿化建设发展水平。在2011年第五届中国园林绿化高峰论坛上，上海市宣布“十二五”期间计划新建立体绿化150 万平方米，其中屋顶绿化100万平方米。浙江杭州市政府近日发出通知，要求做好春季绿化工作，其中屋顶绿化被列为三大工作重点之一。通知要求每区新增屋 顶绿化两万平方米，共计增加10万平方米。2012年，福建泉州市按照“城市建设管理年”的安排，充分利用一些桥柱护栏、单位围墙、公共阳台等空间，完 成了200余处城区的立体绿化工作。三、作答要求一、“给定资料6-9”分别列举了“绿地认养”、“立体绿化”和“绿
21、地养护管理市场化”三种住宅小区绿地管理方式。请对这三种管理方式的利弊进行简要分析。(20分)要求：准确全面，条理清晰，分析深入，不超过300字。二、“给定资料6”提到，针对“绿地认养”活动，有关方面需要签署一个“小区绿地认养协议”。请参考给定资料，指出在这个协议中，街道办事处和小区认养居民各自应当承担的主要职责。(30分)要求：1.分条作答，列出内容要点即可;2.具有针对性、可操作性;3.条理清晰，表述准确，不超过400字。三、温家宝总理曾经指出：“城市园林绿化是城市所有的基础设施中唯一具有生命力的基础设施。”请结合对这句话和全部给定资料的理解与思考，围绕城市绿化问题，自拟标题，写一篇文章。(
22、50分)要求：1.观点鲜明，分析深入;2.注意联系实际;3.表达简洁顺畅;4.总字数1000-1200字。2013年青海公务员考试申论真题答案一、“给定资料6-9”分别列举了“绿地认养”、“立体绿化”和“绿地养护管理市场化”三种住宅小区绿地管理方式。请对这三种管理方式的利弊进行简要分析。(20分)要求：准确全面，条理清晰，分析深入，不超过300字。【参考答案】1.“绿地认养”利：激发居民爱绿护绿热情，增强其责任心;缓解绿地荒芜，控制居民乱扔垃圾行为;降低补绿资金压力。弊：部分认养人体力、精力不足;意见不易统一;缺乏养植技术;绿地被认养后可能会改变用途。2.“立体绿化”利：提高绿化率;减少室内能
23、源消耗，使房屋冬暖夏凉;吸附粉尘，减少噪音，改善城市空中景观;滞留雨水，缓解城市排水压力。弊：对建筑防水、承重等标准要求严格，一般建筑不达标;补贴制度不完善，不接受居民个人申请;屋顶产权不明晰，易发纠纷。3.“绿地养护管理市场化”利：养护开放式小区及背街小巷，缓解城市绿化难点;企业与政府获得双赢;发挥专业养护企业最大效能。弊：易出现形式主义、投机行为。二、“给定资料6”提到，针对“绿地认养”活动，有关方面需要签署一个“小区绿地认养协议”。请参考给定资料，指出在这个协议中，街道办事处和小区认养居民各自应当承担的主要职责。(30分)要求：1.分条作答，列出内容要点即可;2.具有针对性、可操作性;3
24、.条理清晰，表述准确，不超过400字。【参考答案】 1.街道办事处应承担的职责：(1)选择合理认养人，根据认养地的大小颁发相应的认养牌;(2)尊重居民意愿，为绿地认养人提供其所需的植物种子和树 苗;(3)邀请园林工程师，对居民认养的土地进行合理改善和规划;(4)种植过程中，为居民提供专业的技术指导;(5)种植后，对居民认养地做好卫生、 绿化种植等方面的检查和监督。2.认养居民应承担的职责：(1)保护好绿地植被，绿地认养后，不得以任何理由在 认养的绿地内增加建筑物，不得改变绿地的性质和用途;(2)承担并做好认养地的卫生打扫、绿化种植工作;(3)配合街道办事处的统一指导，尊重小区多数 人意见，不得
25、自行种植蔬菜类植物;(4)不得在绿地认养牌上标注具有商业广告性质的内容;(5)主动接受相关部门对绿地认养情况的检查、监督。三、温家宝总理曾经指出：“城市园林绿化是城市所有的基础设施中唯一具有生命力的基础设施。”请结合对这句话和全部给定资料的理解与思考，围绕城市绿化问题，自拟标题，写一篇文章。(50分)要求：1.观点鲜明，分析深入;2.注意联系实际;3.表达简洁顺畅;4.总字数1000-1200字。【参考范文】发展城市绿化建设美丽中国 城市绿化是城市重要的基础设施，是城市所有基础设施中唯一具有生命力的基础设施。随着“美丽中国”的提出、人民生活水平的提高及城市化进程的推进，城 市的居住环境越来越受
26、到人们的关注，城市绿化成为城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低成为现代化城市的重要标志。为此，各地方纷纷出台政策， 鼓励城市绿化发展。但城市绿化工程不是一朝一夕就可以完成的。目前，我国还存在数量较多的老旧小区，这些小区受 历史条件限制，配套设施的标准低，设施不全、设备过时、管理不善、人文环境较差。同时还有不少新建的住宅小区，为了满足客户的需求均以小区的绿化为卖 点，“伪装”高绿化率。具体表现为，一是前期规划中不设置居委办公房，在小区建成验收后，又侵占绿地违章建筑;二是为了提高小区档次，不顾当地实际，从 山区、森林购买古树或名贵树种移植，破坏树木生长的自然规律。这些都不能真正实现城市的绿
27、化。要发展城市绿化，需要着重从以下几方面入手。 首先，完善与城市绿化环境相关的法律、法规，促进相关法治体系的建立。为城市的绿化建设提供法律保证，确保执行过程的顺利实施，确保执行效果的实现， 最终提高城市的绿地面积，改善城市的居住环境。在这方面，德国和日本都做出了成功的范例，通过立法，对城市绿化做出强制要求，并给予政策支持，均取得良 好效果，值得我们借鉴。其次，结合当地实际，开展多种绿化模式，将绿化文化融入城市建设。文化是绿化建设的灵 魂，要注重将本地文化融入绿化建设，以提高城市绿化档次。既可以将园林建设与历史遗迹等人文景观的保护和开发结合起来，突出园林的历史背景;也可以注重 发挥地方物种的优势
28、，突出城市绿地的地域特色，比如“空中花园”建设;还可以开展类似“绿地认养”的亲民活动，发挥群众的力量。 最后，设立城市绿化机构，培养、引进专业人才。城市绿化是一项长期的工作，仅仅依靠热情是不够的，所以要设立专门的机构来保证城市绿化的稳步提升，同 时，还需要专业人才提供理念、技术等支持。可以通过相关机构培养城市规划、绿化方面的专业人才，也可以借鉴兄弟城市的优良经验，引入城市绿化方面的高素 质人才协助做好城市绿化工作。这不仅需要城市的领导者有意识、有远见，更需要资金上的支持和鼓励。城市绿化建设是造福当代、功利千秋的伟大事业，也是建设美丽中国的基础事业。只有经过整体规划，科学实施，协调好经济、生态与人文的关系，共同发展，真正将城市绿化建设落到实处，我国城市绿化建设才能实现又好又快发展，美丽中国的愿景也才能真正实现。
