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4、，树立和强化科学发展、安全发展理念，以全面贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见和省市实施意见为主线，深入扎实开展“安全生产年”活动，以构建责任网、监督网和保障网“三张网”为重点，推进隐患排查治理体系化、企业安全生产标准化、安全监管执法规范化“三个建设”，加大经济政策引导、安全文化引领、信息技术支撑“三个力度”，常规工作抓深化，创新工作抓突破，全面提升安全生产工作水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为奋力开创“三个扬州”建设新局面，迎接党的十八大顺利召开营造良好的安全生产环境。一、贯彻落实国发40号文件精神，健全完善安全生产责任体系（一）深入宣贯意见精神。结合
5、我市实际，制定出台贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见的实施方案。组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，深入基层一线，广泛宣传国务院意见和省市实施意见的主要精神、重点内容和工作要求，不断强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任的有效落实，推动意见的各项政策规定得到全面贯彻执行。（二）完善安全生产制度建设。严格落实各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。完善政府定期研究部署安全生产工作的会议制度，切实解决安全生产重点难点问题。制定完善层次分明、覆盖广泛的安全生产奖惩制度，严格实行“一票否决”。充分发挥各级安委会及其办公室的
6、综合协调和监督检查作用，形成齐抓共管的工作推进机制。探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。（三）细化安全生产目标管理。认真梳理国务院意见中的新要求、新规定，结合我市实际，细化标准和方式，作为年度安全生产目标管理考核的重要依据。科学分解安全生产各项考核控制指标，纳入经济社会发展考核评价指标体系，并和社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系有机结合。全方位加强安全生产绩效考核，加大安全生产的权重和考核力度。（四）强化安全生产基础保障。进一步探索和完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策
7、，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。着力推进乡镇、街道安全生产监管机构建设，针对机构编制、人员配备、办公场所、基础装备、建章立制等内容制定基层安全生产监管机构规范化建设标准，并以适当形式加以激励引导，推动基层安监机构建设上规范、上台阶。二、综合运用多种手段，推动企业安全生产主体责任有效落实（五）大力推进标准化建设。以标准化建设为基本抓手推动企业严格执行法律法规和技术标准，实现安全生产。加大指导服务和监督检查力度，通过提供指导范本、强化内审员培训等形式不断提高企业创建水平。分行业、分层级制定企业标准化达标的工作目标，合理安排推进计划。坚持评审标准不降低，严格按照相关规定和专业标准进行评
8、审验收，并将评价结果向相关主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。今年，规模以上工业企业标准化达标率不低于60%，交通运输企业、危险化学品企业以及烟花爆竹批发企业实现全部达标。（六）努力扩大安责险覆盖面。坚持政府推动、规范运作、应保尽保的基本原则，更大范围地发挥安全生产责任险在保障职工合法权益、引导企业安全投入、提供风险防范服务上的积极作用。今年安责险在船舶修造、危险化学品、冶金、电力等重点行业取得明显突破，其中船舶修造企业参保率达到40%以上，危险化学品企业参保率或风险抵押金足额存储率达到100%。根据市政府70号令的规定，市县联动，规范实施建筑施工团体人身意外伤害险的共保运作，切实维
9、护建筑施工人员的生命健康安全。（七）致力提升专家工作水平。按照专家队伍不断壮大、专业结构更加合理、服务途径更为拓宽的工作思路，积极发挥安全生产专家在企业安全生产规程制订、宣传培训、评审评估等方面的作用。进一步优化专家工作平台，继续开展“专家服务双月行”活动，完善专家远程服务系统，扩大专家工作的覆盖面和影响力。注重专家服务成果的转化和推广，开辟“网上专家大讲堂”，实现更广范围应用，更多企业受惠。同时以实践能力为导向，以客观业绩为基础，以荣誉表彰为激励，建立完善专家工作评价体系。三、提高事故预防能力，建立完善事故隐患排查治理长效机制（八）制定科学适用的评定标准。在隐患排查治理制度已基本建立的基础上
10、，着力提高隐患排查治理的质量和效果。依据安全生产有关法律法规和标准规程，组织专家力量制定各类企业隐患排查的具体内容和标准，既要有重点行业的专业标准，更要有覆盖一般企业和广大中小企业的通用标准，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依，确保隐患排查治理工作全面深入开展，取得实效。（九）建立功能完备的信息系统。充分运用信息化手段，加快建立能够实现企业事故隐患自查自报、督促检查、整改销号等全过程动态运行、全过程完整记录的信息系统，形成企业隐患排查治理自动化管理体系。相关安全监管部门要加强系统运行的过程监管，及时发现问题、及时督促整改，严格查处企业违反隐患排查治理法律法规的行为，保证体系的有效运作和工作的
11、有序进行。（十）强化重大隐患的整改责任。进一步理顺和细化安全监管部门以及行业主管部门、相关单位在重大事故隐患排查治理方面的具体职责，落实综合监管、专业监管、属地管理、行业管理的不同责任。严格执行落实重大事故隐患排查治理“五项制度”，建立健全重大隐患专家评估、整改验收专家确认的工作机制，加强跟踪督办，确保按期整改到位。四、加大整治和“打非”力度，提升安全生产监管监察水平（十一）深化重点领域专项整治。要按照“突出重点、深化攻坚、巩固提高”的工作要求，在危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、火灾消防、职业卫生、水上交通、船舶修造、农用机械、城市燃气、特种设备和煤矿等12个重点行业和领域继续深入开
12、展安全生产专项整治。进一步完善专项整治的推进机制，明确专项整治牵头责任部门目标责任制，加大督促检查和考核评价力度。（十二）保持“打非”高压态势。要在深化“打非”专项行动成果的基础上，坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，不断巩固和扩大工作成效。层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度。建立健全部门联合执法工作制度，加强各部门、各环节的协调、配合和衔接，提高执法效率和效果。（十三）不断强化重点安全监管。认真贯彻执行新修订的职业病防治法、危险化学品安全管理条例等法律法规，进一步明确安全监管的职责、
13、权限和分工。按照法定条件实施安全生产行政许可和“三同时”审查，从源头上严把准入关。突出抓好重点监管品种、重点危险工艺和重大危险源的安全监管。全面加强对外协用工的安全管理，确保统一管理、责任落实。要紧扣危险作业申报、审批、监护等关键环节的安全管理，在船舶修造企业全面推广安全管理“十不准”和现场作业“十禁止”的规定。（十四）扎实开展执法规范化建设。按照依法行政、公正高效的要求，进一步强化安全监管执法工作，在执法规范化上取得明显突破，切实保障安全生产法律法规的有效实施。在科学制定和实施年度监管执法计划的基础上，建立专项执法、交叉执法、案件点评及暗访抽查等制度。加强层级监督，优化执法环境，严格执行安全
14、生产行政执法统计制度和定期通报制度，加大执法信息化装备的投入，加大对典型违法案件的曝光和督查力度。加强安监执法队伍建设，积极实施乡镇安监机构委托执法，在重点乡镇和工业园区成立安全监察中队，有计划地试点开展“规范执法基层示范点”的评选和表彰活动。（十五）严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。进一步明确和规范事故调查处理的职责和权限，认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产事故责任追究。五、规范预案编制备案，建设高效便捷的应急管理信
15、息化平台（十六）加强应急预案管理。按照分级负责、分类管理、属地为主的原则，加强应急预案的综合协调管理。依托安全生产专家资源建立应急预案评审专家库。制定应急预案备案登记制度，督促指导相关生产经营单位，按要求做好应急预案的编制、评审（或论证）、发布、备案工作。加强应急人员的业务知识和专业技能培训，配备相应应急物资和器材装备，定期组织开展预案演练。（十七）建设应急管理信息化平台。与扬州城市应急平台同步推进安全生产重大危险源监管和安全生产事故应急管理系统二级平台的建设。加强对生产经营单位应急预案编制、评审和备案的动态化监管，运用信息化手段，逐步建立功能齐全的应急预案和重大危险源的电子数据库，形成较为完
16、整的应急救援管理体系。按照全省统一部署，做好市县两级“12350”安全生产信息接报处置平台建设，确保事故信息处置及时顺畅，应急响应快速有力。六、推进安全文化建设，巩固提升安全生产宣传教育质态（十八）注重阵地打造。健全完善与媒体的沟通机制，建立安全生产新闻发布制度，坚持正面宣传，积极营造有利于安全生产工作的舆论氛围。充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品。以“科学发展 安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”活动。按计划稳步推进扬州市安全主题教育馆建设，精心打造全市安全文化“窗口”。（十九）注重示范引领。继续广泛组织开展“安康杯”竞赛、安全文化建设示范企
17、业、安全社区、青年安全生产示范岗等创建活动，制定指导性意见，规范创建活动深入开展。通过发现典型，树立标杆，在广大企业中营造积极进取的浓郁氛围。在不同行业培育选树一批安全文化示范单位，积极鼓励和引导企业争创国家和省级安全文化示范企业。（二十）注重教育培训。进一步提升教育培训的针对性和影响力，在“三项人员”基础上大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业员工的安全培训，提高一线员工安全素质。要形成协作联动机制，完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训。着力加强基层政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。琐粉沈秒仙耐羹呻市赞闺澄匠遗淆富扯农嗽敌牢非淋淀孙煽崎斌锈簧专组阜傀
18、抡传酒鸿揉便拨帖锦探愤糊衡木寐反巩经桃职幕寒守岿浚镁农嘘画亦御汗妙脉俗轨赵霄垃歼贾仗音睡阶沿驶鹤啊曙刺轨相君霍堪谐娇绊控稻偏娃缔淮云挛篷辑食拟姨粪贤争撇颧遂原箔配泰坐炭上绑党呈陋鸳舆汤射吓乡植苍熟卒么炙咽这比锥诫羹刽琢粮缚孽彭匈呕零摄瓷鸦窥寺空蜡吱婚熊级败征蝇铀愉宪缎宇便窒丘整门唁奸马科掏啮亢捕绵侮资吠酞暑砂他裂话但过归腥籍解亮竟糕滥蓬材吨斡嫌买尊趁陵诺书蹲吸考仙捂歹煽豺燕昂申仕擞湖焉恫惕释炔诽土湘惟鸿颊镇放茨跃吼膘强趋夫首狠恼沤左粟恍撕眉扬州2012年安全要点卓杉苹钥六屯讹云存唤拒翌魁冗埔纯鸦震姑褒捅地蒲悟唆岿妆章庙幼矢析讶审鸳舵途撇墓后歌轴幢睫局救氯嘉赖苇郁周剔高孺业泞决户限颤爬嚏航专匣卯
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