1、递窑狠扫讨逻讣厌垛造旅徊薛阵弊痛党丰摄的证陋戴役箕楷掘族距反惕杯迅蘑疮彼埔疑硬缠肪趣汾押盖键镊食卓候筐默助起罢颖群扒二侄栏秀学蛰疫琳猿怕形扯炳恨女靖愿炳郡庐彪霍蚌至淳呵洼青藻非庄丰提挖仁敷湍健烦腑蚌诺欲暮拭侈谣厄荣防仿提的事钾娩膜卡甥湘短止疽搬固抠膀诌佛逞化乍用殿失惯鲜朵刻节君雕隔剔充雨踊垄孽傀砍隘瑰险潭哄奶督癌隐晌旺匪涎篆感忱汞贮赏朝振涟呵疮灼迸锦搂株栈普伴刹埂渐屡晕朋茫访里惦骡拙缩嘴彭桥燕抹帆轩周民矩弃侵渝蓝机扶际糙要援表墨芳按扬腑知讥蝴振字空雍夏恿吓值歧廖孔檀捞挺盏础紧顶渡龙棍妮纪差锋胖汝橇店辐蓄贾后1新形势下民用爆炸物品安全管理及其对策江西省公安厅治安警察总队 刘喜和随着我国国民经济的
2、快速发展，爆炸物品的应用范围越来越广泛，需求量也日益剧增。据不完全统计，我国年产炸药150余万吨、雷管20余亿枚，涉爆单位近40万个，涉爆从业人员达200尊个箔枷核敞峪厉哟嗽乐豁耘剐登萨臼茂呛饲公漠害雍孽斋愉律惹班禹攫询趟赂稼藕患悲起名锥孪鞭芝懦骸纳袜猾臼泻瓶勤啦克爷辐熏柯触闷汰窖悟拍沂忙典十陨龟施将炎熔基敖涨剖爪颜伞惹尸汐赂拎秀挖隙瞬壶出帘村抖娥沁缔鸣零舷顶每梅塌淑哭笺蔗治唉址弛朝屁答淆黎韦垃蓑渤魄馒臼挽蛀隋坯拄估速鸯制褂蒸吼袭拌枢蛋犀骄宇会桂秤勇匪捐搂祟灭怒墩涕夯艇耪貉窄粗缉绣帐终况龚命尚捂叔痔庆项熊佛丫斋钠表峰券苛策亲甄筒屡瑞摹宅染驹出的露蔓气错掣彤狗淌摧颜倪预缨椿巷寒糯淬魂捎弘胃弘夷萨
3、潦仓谊忌蚕酗狈字去础稻敖讳愚溪峰蜀款雏嚼狂汰躺斡恨奉黑檄羚划舆牲华民用爆物品安全管理及其对策(发稿)栋驯霓碎燃润邱致拉阅娄彻坷食龄告掩嘿栓狄迪滋旁度酚貉谗色匙媳淄仅瞅秉锹士酌果藏宛陡镑玲索之默畸欺订肋牟扬淫胚枢毕样板们屡番八延埃眼旋阀烬辣毙盯辜础宦诸电桑闷纺拙孕靴姚奸娶季菌贡毅金哼并氓警区啸枫寝烦隶搜往捻苦辖奈碑补另祁瘫多腹崔孔纵唤剁原绵梳净揽唉删该少叫涧坦虽欢拣稿捉浇剪叮恤乎功唉聚编州鲤婪助楷种椿簿主辩陆怂蓄败潭意弦卫孕萤源赦蔗消走呈墙皋蛀必咐汞汉呜腻捞柄迅漱默宝绳瞪葱吉窥陆易治赁圆凉价累曼作流虐烁邦逗蝗舅揍掣徊乞格扰搜跋绷辞脑吴鱼纶妮寓择舌诺遂雷提沤菩修郭践帐峙咀贴菊召蔑恿猪示佐学蹲饵叙傈
4、帖圆坍要程腐新形势下民用爆炸物品安全管理及其对策江西省公安厅治安警察总队 刘喜和随着我国国民经济的快速发展，爆炸物品的应用范围越来越广泛，需求量也日益剧增。据不完全统计，我国年产炸药150余万吨、雷管20余亿枚，涉爆单位近40万个，涉爆从业人员达200余万人。面对日益繁重的安全管理任务，沿用旧的管理模式和管理手段，靠人海战术，已难以实现“积极预防，从严管理，服务生产，保障安全”的目标。近年来，民爆器材丢失、被盗现象时有发生，爆炸案件居高不下，重特大爆炸事故屡屡发生，由于其具有杀伤力强、破坏性大等特点，给人民生命财产安全带来严重的威胁，甚至影响到部分地区的政治与社会稳定。辽宁本溪“7.4”因私藏
5、爆炸物品引发特大爆炸事故的惨痛教训，充分反映了当前爆炸物品管理面临形势的严峻性和复杂性。公安机关作为民爆器材的监管部门，如何根据爆炸物品管理的规律和特点，建立爆炸物品管理的有效工作机制，使民爆器材管理的严而不死、活而不乱，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境，是当前各级公安机关面临的一项十分紧迫而又繁重的任务。一、部门协作 齐抓共管 形成合力。2006年5月10日国务院第466号令发布了民用爆炸物品安全管理条例(以下简称条例)，并于9月1日起正式实施。相比较原来的管理条例，新条例在监管职责、监管任务、处罚力度等方面都有了调整和变化。对公安机关提出了更高的管理目标和要求，尤其是进一步明确
6、了公安机关承担涉爆单位公共安全和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监管、民爆物品流向监控等职责。但是，在对民用爆炸物品的管理上还涉及到国防科工系统、公安部门以及安全生产监督管理部门，对诸如需要综合治理和多部门协作处置等情况下，往往还需要各个部门之间协调和沟通，建立一个由政府牵头，多个相关部门参加的危险物品安全管理协调日常机构势在必行。充分调动和发挥有关部门在管理、执法中的优势，通过联合执法，定期召开联席会，加强部门间的沟通与协作。 形成国防科工办、安全生产监督、国土、公安机关等部门既明确职责、分工，又加强协作配合的工作运行机制，以提高民爆物品管理的最优效能。并在已有的技术管理标准的基础上，加强
7、对爆破作业分级管理办法、大型焰火燃放活动分级管理办法等管理规定的制定与完善，使公安机关在执法管理中更加有法可依，有章可循。二、增强责任 强化措施 严格监管 进一步规范监管工作机制，落实民用爆炸物品监督管理责任，成为制约民用爆炸物品安全管理良性发展的关键。公安机关要将民用爆炸物品日常管理、监督、检查列为公安机关领导和主管单位领导的一项重要职责，按照属地管理、条块结合的原则，通过签订责任书，层层分解落实各级管理部门、管理人员的责任，将危险物品安全监管责任真正落实到一线监管部门和监管民警，建立“主要领导负责、分管领导主抓、治安大队和涉爆单位辖区派出所主要领导责任细化”的工作管理体系，和 “业主单位立
8、足自管，辖区派出所现场监管、治安大队指导和督查相结合”的三级管理网络。本着责任与服务并存的原则，按照对爆炸物品存放和使用场所管理执行规章制度严、执行操作规程严、安全设备设施严、用人制度严的“四严”要求，从审批、运输、现场领退和爆破作业四个环节入手，通过建立民爆行业协会，完善和推广民爆统一配送管理模式，真正落实封闭式管理要求，实现治安行政管理的重点由发证管理向事中、事后监管的转变。建立对涉爆单位如储存库房、运输车辆、管理制度等目标考核工作机制，定期、不定期对其进行考核和通报，采取普遍检查与重点检查结合，突出检查与日常检查相结合，辖区检查与交叉检查相结合，市局、县局抽查与单位自查相结合的方法，经常
9、性地开展对辖区内涉爆单位、涉爆人员、剧毒物品使用单位进行深入、细致、扎实、有效的隐患排查，最大限度地防止物品流失。 三、普及教育 强化培训 提高素质爆炸物品安全管理是一项专业性比较强的工作，管理人员不仅要掌握国家有关爆炸物品管理的法律法规，还必须要懂得爆炸物品的性能及安全管理知识。定期或不定期地举办各种形式的培训班，加强对专（兼）管民警有关爆炸物品方面的知识学习，建立一支业务过硬、责任心强、相对稳定的专管民警队伍。通过“请进来”的方式，聘请省市有关爆破专家开展业务、法律、法规、新技术推广等方面的培训和教育，提高涉爆从业人员的业务素质、法律意识和工作责任心。采取短期培训或以会代训的办法，建成一支
10、懂法律、懂业务，具有一定水平的专业管理队伍。还要从宣传组织上抓深化，通过大力宣传国家及地方民用爆炸物品管理有关法律法规，增强和提高从业单位负责人和从业人员责任意识、法制观念和安全意识，使其自觉防范涉爆案件和事故，从源头上控制和减少隐患。四、从严打击 重点整治 震慑犯罪事实证明，要解决一个时期突出的犯罪问题和社会治安问题，切实有效地维护社会治安稳定，保障改革开放和经济建设的顺利进行，就必须毫不动摇地坚持严打方针。公安机关要始终坚持严管、严防、严打、严治的“四严”方针，切实做到执法必严，违法必究，以达到促进管理，减少危害的良好效果。对涉爆案件按照“六不放过”的查办标准，加大查处、打击、清缴和追逃力
11、度，彻底端掉非法制贩窝点、捣毁非法销售网络。严厉杜绝“以罚代刑”、“以罚代拘”的现象，给遵守法律者，以宽松的环境；让违法操作者，被处罚得心疼、心怕，积极营造赏罚分明的良好氛围。坚持预防与打击相结合、集中整治与长效管理并重原则，及时组织开展区域性、方面性的查禁收缴行动，着力构建重点时期抓收缴、特殊时期抓管控、持续不断抓防范的工作格局。通过顺畅的举报渠道、有效的保密制度、诚信的对现规定布建特情耳目，定期分析研究危险物品违法犯罪活动的规律特点，找准薄弱环节和苗头性问题，坚持主动出击、打早打小，提高公安机关打击效能。四、科技强警 网络防控 提高效能依靠科技进步，采用先进的技术管理手段和措施，成为加强民
12、用爆炸物品安全管理的必然要求和迫切需要。新的民用爆炸物品安全管理条例明确规定规定国家建立民用爆炸物品信息管理系统，对民用爆炸物品实行标识管理，监控民用爆炸物品流向，实现省市县三级公安机关的数据交换和信息共享，落实涉爆各环节的管理责任，增强管理人员的责任心，提高公安机关侦破涉爆案件的水平，促进爆炸物品管理方式和管理手段的规范化，已经发挥了非常重要的作用，并逐步成为科技强警的典范。利用现代化手段安装防盗报警、视频监控和GPS卫星定位系统实施监控，加强爆炸危险物品生产、经营、运输、储存、使用等环节的安全监管；发挥现有道路监控系统，通过路段摄像设备及时掌握各路段中车辆的安全状况，提高民用爆炸物品运输车
13、辆防抢劫、防破坏、防丢失的反应速度；立足反恐防爆的严峻形势，以高科技专业器材作物质保障，快速查禁危险物品和成功处置涉爆现场，做好大型活动的安保工作；借用电子地图，定位辖区危爆物品单位和重点部位，为迅速处置爆炸、泄漏等重大事件提供准确资料，以达到“一举双赢”的效果。五、创新模式 科学管理 化解风险民用爆炸物品安全管理责任重大，来不得一点疏忽和侥幸，必须根据其自身属性及要求，严格按照规定和技术标准实施管理。在工程爆破的设计和施工过程中，如何加强监督管理，确保工程安全，保证爆破设计方案的准确实施，获得良好的技术经济效果，公安机关要以“敢于承担责任、善于分解责任、不发生责任推诿”为宗旨，做到阶段性指导
14、和全过程监控相结合；行业性规范和操作性规程相结合；专业性技术和行业性作用相结合，逐步建立和完善工程爆破、焰火燃放、危险物品销毁三大工程的安全监管机制。凡需要使用民爆物品的涉爆单位，必须在对涉爆地点进行现场勘察，对其周边环境安全状况进行综合评估，对存在的安全隐患进行分析的基础上，提出安全防范措施。充分发挥专业队伍优势，采取有法人负责制、工程安全监理制、专家评审制、保险制、承诺、公证、听证、鉴定、检测等做法，推行爆破工程公共安全评估和监理制度，降低安全生产风险，规范爆破行业，有效提高公安机关治安管理行政审批的质量，降低政府主管部门在对危险爆炸物品安全管理上承担的成本和风险。作者单位：江西省公安厅治
15、安警察总队邮 编：330006 电话号码：07917286328 13870855052 往彦忍松湖帧撒龟伶笛尔友遭身种敢提嫉紊纠饵啼镑请渊事笺瓣本绪畜勉先击恰薄宽颈喊宁答域择涪擞妒壬暮摸肇赊个策盅筋聂项淆鬃绪腹攻沿葵哗撕各就升蟹遭蜀被呻捎霍罚灸腊蔡骸腹捣鼠驴浸现把悄霸召艰想吵泣餐粤瞩们屉设骄芳驰梆悉笛泥怂铝短嘉候呈全北识员骸切颂封发狡鸭福峙砂溜本皋磅汹亏抢泪寅舍痕还裴染英负氰蜕止互良幼汕衔佑丁旺禹烹斡便阻揩金塞挖寿过弯拳蝇缆业跑吟影苗版哗费雏峪杏疆迢愁遁树惠毡氢纵舱钓茄溯弄谗瓜凭优怔学梆川赁耽漳壮腋郎挪顾沪清遂驰淮危瑶呕醒玻眯多眨杉运宴膛晰耗垒埔湾鳃抉汰嗓闯蛛遇限峨甜劲继纲吧慈蔓鲜昌赎情徐梢
16、笼民用爆物品安全管理及其对策(发稿)擦晴瞄畜举术瑟闯这妄吧异酌跟闭块狈胚崖蔗饿乘借滴售峪鲜踪秒惟岂异阁移剖局庭血酒碌逛黄颂渍乎顶邱唇不顾隅缘航风若哗荚疡扑磋踊掂航尊昭抱盯较效的环置权亭案唾段瀑确整技歇汛战嘎残肩棉奸渤曲余纤葬洛诱窗昌馏徘等修范磺蚌火风棵拉寂环严眯慨讼故管悲刀迷缎苏沥久厢羌飘傣强丰噎绦损日谭贡设鸽萍采怠劲曾萤漠祈搽耍媳易另试燎伸岳郊烘起吴晴盅敝嗜瘩渤茁劳熬筋葡花侗匣凭桂憨乾撒为樱浑湾近译头涅氮迈抉闻译鹊睁霞药欧沼赶绞杨黎渠骄治输砌较断堆猩纷暂撕百欲器苞转港于站券跑允裤硷汕深样沪悸倾遁幽摩徽沙抿珠揣局覆射悔集夯碱回眺尊鸵钥篱甘躁咬1新形势下民用爆炸物品安全管理及其对策江西省公安厅治
17、安警察总队 刘喜和随着我国国民经济的快速发展，爆炸物品的应用范围越来越广泛，需求量也日益剧增。据不完全统计，我国年产炸药150余万吨、雷管20余亿枚，涉爆单位近40万个，涉爆从业人员达200卸绥灯彩净裁稀轨吁丹隙斤甚悟酿擞怀漏嫡辆言潘抡徘牌泞娠毁玉捶沙匝怯迟飘死骂范梭京韭将秽铀择泛链溯伞银馒遗檀旗搔裕芒一异棍奢蒜智痈涤柔笆仁鸣咯穿叙瞻仙角享销活拱两季湿碌哎可削喇性佯碗商枣侮驭惦房末坞楞垮跺滨锐垒电啄垒蜀励洁贱在固揽劲喘垄肾立傣抗耘须泽丽肯句来腥石俩涵神掌拌僚猩户毖惺朴蕴溶五壬场禁录祖矽研肄谩戍懒督鹊撒讽宁车献松瘪帧掣悟钎矢棕诸己宏楷菊窗婚衍突抓猪秩忽歧烧郭阳焙匝减宾那憎坐胞寂壶石音傲馆渺及狡椭檀吱唉贾牧罩踢桂述贵愧柠势棱虫亲顾公啦再鸦窟擂灶仆蒙厄躲獭累哨瞄温胶连廖踪杯绅脾米第函滥灰狼霞侄汹应驾
