1、 - 1 - 甘肃省果品产业精准扶贫三年行动工作方案 为全面贯彻党的十九大 和中央农村工作会议 精神 及省委农村工作会议精神 ，深入落实 产业扶贫行动 ，按照甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和关于培育壮大特色 农业 产业助推脱贫攻坚的实施意见的部署要求，根据甘肃省 “十三五 ”苹果 产业发展规划，大力推进农业供给侧结构性改革，助推打赢脱贫攻坚战，制定如下工作方案。 一、自身条件和特点 （一）产业现状 2017 年全省 58 个贫困县中适宜苹果、梨、葡萄、桃、大樱桃、核桃、花椒、油橄榄等栽培的 33 个县区果品面积 1100万亩、产量 500 万吨、产值 220 亿元，分别占全省果品总面积、总
2、产量和总产值的 76%、 79%、 88%。其中水果面积 600 万亩、产量 480 万吨、产值 200 亿元，水果中苹果面积 420万亩、产量 360 万吨、产值 180 亿元。水果产业覆盖了 7 市州 26 个贫困县区 317 个贫困乡镇 85.9 万贫困人口，贫困户人均水果面积 0.39 亩。 （二）发展特点 1.区域资源优势突出。 我省陇东南及中部果品产区是北方果品，尤其是苹果栽培最适宜区域，气候条件完全符合苹果栽- 2 - 培的 7 项生态指标，还具有海拔较高、土层深厚、土质疏松肥沃、昼夜温差大、光照充足、空气干燥 、病虫害少、环境污染轻等得天独厚的资源禀赋。该区域有 16 个贫困县
3、被列入全国苹果优势区域生产重点县。 2.质量安全优势明显。 全省 58 个贫困县 90%的地区属于农田及塬、沟、壑、山，果园灌溉用水主要靠自然降水和地下水，生产生态环境良好，工业污染少。近年来，随着有机肥替代化肥、化肥农药减量增效、病虫害绿色防控和标准化生产技术的推广，果品品质和质量安全水平一直名列全国前茅。 3.单产、成本和价格优势。 我省贫困地区果品平均亩产远低于全国平均水平，只要推广现代栽培模式和先进实用技术，提高果农栽培管理水平，果品产量和效益会 有大幅度提高。同时，我省贫困地区劳动力成本相对低，果品生产成本低于发达国家和国内果品生产大省，而我省地处优势产区，果品产地价格明显高于全国其
4、他产区。 4.市场需求潜力大。 近年来，果品消费已由享受型向必需型、由季节性向常年性转变，国内消费量逐年稳步上升。另外 ,欧美市场果品需求量呈较快增长势头 ,而欧美国家果品产量不断萎缩，这为我省贫困地区果品销售和出口提供了广阔的市场空间。 （三）制约因素 1.种苗繁育体系不健全。 果树苗木繁育基地建设明显滞- 3 - 后，省内年生产量不足 1000 万株，不到苗木需求量的 30%，苹果现 代模式建园所需的矮砧优质大苗繁育在我省才刚刚起步，新建果园所需苗木大量依赖外调，品种混杂，直接影响产业发展。 2.栽培模式不能适应现代果业发展需要。 我省贫困地区绝大多数果园仍是传统乔化栽培，树体高大，果园密
5、闭，通风透光不良，果园产量低、品质不高。现代矮砧栽培模式才开始推广，缺乏系统深入的研究。 3.技术培训滞后，新优技术普及率不高。 全省贫困地区果树栽植面积的迅速扩大与先进实用技术的普及推广不同步，技术培训明显滞后，高产优质新技术应用滞后，一些地方管理粗放，单产和优质果率不高。 4.产业化体系不够完善。 贫困地 区果品产业生产体系和经营体系不完善，果品贮藏能力不足，果品加工业发展滞后，就地加工转化水平低，价格波动较大，采后清洗、分级、包装等商品化处理有待全面提升。 二、发展目标、产业布局及主要任务 （一）发展目标 到 2020 年，全省贫困地区新增果园面积 160 万亩、发展到 1260 万亩，
6、其中水果面积新增 100 万亩、发展到 700 万亩，水果中以发展苹果为主，新增苹果面积 90 万亩、发展到 510万亩。贫困地区果品产量新增 160 万吨，其中水果产量增加- 4 - 140 万吨（苹果产量增加 120 万吨）。果园单产水平明显提高，商品果率达到 90%以 上，优质果率提高 5 个 百分点、达到 78%，新增果品贮藏能力 70 万吨以上，果品对全省贫困人口人均纯收入新增 115 元。 2018 年 新增果园面积 60 万亩，其中水果面积新增 35 万亩，达到 635 万亩，水果中苹果面积新增 30 万亩。果品产量增加 50 万吨，其中水果产量增加 40 万吨（苹果产量增加 3
7、5万吨）。果品商品果率提高 2 个百分点、达到 86%以上，优质果率提高 1 个百分点、达到 74%，新增果品贮藏能力 20 万吨以上，贫困人口人均果品纯收入新增 30 元。 2019 年 新增果园面积 50 万亩，其中水果面积新增 35 万亩，达到 670 万亩，水 果中苹果面积新增 30 万亩。果品产量增加 55 万吨，其中水果产量增加 50 万吨（苹果产量增加 40万吨）。果品商品果率提高 2 个百分点、达到 88%以上，优质果率提高 2 个百分点，达到 76%，新增果品贮藏能力 25 万吨以上，贫困人口人均果品纯收入新增 40 元。 2020 年 新增果园面积 50 万亩，其中水果面积
8、新增 30 万亩，达到 700 万亩，水果中苹果面积新增 30 万亩。果品产量增加 55 万吨，其中水果产量增加 50 万吨（苹果产量增加 45万吨）。果品商品果率提高 2 个百分点、达到 90%以上，优质果率提高 2 个百分点、达到 78%，新增果品贮藏能 力 25 万吨以 上，贫困人口人均果品纯收入新增 45 元。 - 5 - （二）产业布局 1.陇东黄土高原优势区。 覆盖平凉、庆阳 2 市的 12 个贫困县区，该区域重点发展苹果产业，突出富士系等晚熟苹果生产 ， 适当发展早熟型、加工型等其他品系苹果，兼顾梨、大樱桃、葡萄、核桃等果品发展。 2.天水、陇南浅山丘陵优势区。 覆盖天水、陇南
9、2 市的15 个贫困县区。该区域重点发展花牛元帅系苹果，适当发展富士系及早熟型、加工型等其他品系苹果，兼顾桃、大樱桃、葡萄、梨、核桃、花椒、油橄榄等果品发展。 3.中部黄河流域优势区。 覆盖定西、白银、临夏 3 市州的6 个 贫困县区。该区域重点发展苹果、桃、葡萄、梨等果品，兼顾设施水果及核桃、花椒等干果发展。 详见附表 1（果品产业覆盖贫困县（区）乡（镇）一览表） （三）主要任务 1.建立苗木良繁体系，繁育无病毒优质大苗。 扶持建立一批 500 亩以上优质苗木专业化繁育基地，实现苗木生产经营规范化、标准化、商业化，逐步健全良种苗木繁育体系。引导无病毒、优质苗木及矮砧大苗繁育，实现新建果园所需
10、苗木自主繁育。 2.推广矮砧密植栽培，建设现代模式果园。 集成示范矮砧（自根砧、中间砧）宽行密植栽培和短枝型品种栽培为主的现代建园模式。采用大苗定植 ，主推宽行距窄株距栽培模式和支- 6 - 架栽培、纺锤形整形、下垂枝结果等先进实用技术，推行集约化经营，降低生产成本，提高经济效益。 3.改造优化老劣郁闭果园，实现提质增效。 乔化密闭老果园改造提升主推间伐（隔行间伐、隔株间伐或依据密闭情况灵活间伐）、落头、抬杆、疏枝、开角及综合管理等技术，通过疏密改造打开行距，改善通风透光条件，提高品质、产量和果园整体效益。 4.推广果园防雹防霜减灾技术，推行轻简化生产。 大力推广果园架设防霜机、防雹网、防霜棚
11、等设施和熏烟、喷雾、花前灌水、树干涂白等防灾减灾技术。积极推广果园专用机械、多 功能联合作业平台、物联网等现代化管理设施，加快农机农艺融合，实现轻简化生产。 5.示范推广化肥农药减量增效技术，注重绿色发展。 加大果园测土配方施肥、肥水一体化、绿肥种植、有机肥和沼渣沼肥等技术的示范推广力度，减少果园化肥施用量。全面推广病虫害绿色防控技术，降低化学农药使用量，提高果园综合生产能力和质量安全水平。 6.提升保鲜贮藏能力，培育建设知名品牌。 加大果品保鲜库建设，实现周年供应、均衡市场、稳定价格。培育果品知名品牌，实现品牌化销售，增加附加值。鼓励龙头企业在大中城市建设甘肃特色果品直营店。发展电子商务 ，
12、鼓励在网上建设甘肃果品专营店和线下体验店，扩大销售。 - 7 - 7.培育新型农业经营主体，建设农业产业化联合体。 支持龙头企业和果品大户、合作社形成关联紧密、分工明确的农业产业化联合体，带动贫困户增收脱贫。鼓励龙头企业加大产品研发力度，开发多元化产品，提升质量水平。发展贮藏、清洗、消毒、分级、包装等产地初加工，支持果汁、果醋、果酒、橄榄油等现有果品加工企业提档升级，带动果品产业集聚发展。 三、扶持原则、环节、标准及方式 （一）扶持原则 1.支持贫困户脱贫。 重点支持国家和省上确定的果品重点优势产区和适宜区贫困户，扩大种 植面积，推广效益显著、发展潜力大的优良品种和实用技术。良种良法结合，开展
13、旧果园改造，以优取胜。 2.支持关键环节。 重点扶持优质良种苗木繁育、现代建园、老果园改造、防灾减灾与轻简化机械化生产、化肥农药减量增效与绿色发展、先进技术集成示范和技术培训等生产环节 ;支持贮藏保鲜、精深加工、品牌建设等产后环节。 3.支持新型农业经营主体。 重点支持带动贫困农户增收能力强的果品种植大户、果农专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，集中扶持一批能够引领和推动产业提质增效的绿色生产示范项目，推动适度规模经营发展。 （二）扶持环 节与标准 - 8 - 各贫困县要统筹安排、合理使用扶贫资金和扶贫贷款，扶持贫困户发展果品产业，培育专业大户、农民专业合作社和发展壮大龙头企业，促进果品产
14、业一二三产业融合发展。 1.现代矮砧密植栽培新技术示范推广。 对专业 大户或农民专业合作社、龙头企业（贫困户覆盖率 80%以上）等新型农业经营主体建成与现代建园相配套的规范化良种苗木繁育基地，每亩补助 4000 元；突出矮砧大苗繁育，对年生产优质苗木 300万株以上的育苗基地，给予扶持补助。集成示范推广优质大苗建园、宽行密植立架（支柱）栽培等先进技术和模式，建立一批标准化示范基地， 连片规模在 100 亩以上的，每亩补助 4000元。 2.果园提质增效新技术示范 。通过间伐、改形及综合管理等技术措施改造优化老果园，连片面积 50 亩以上的，每亩补助 2000 元。示范推广果园防雹防霜等防灾减灾
15、设施与轻简化机械化生产技术，连片面积在 100 亩以上防雹防霜等防灾减灾设施或连片规模 200 亩以上轻简化机械化生产示范园，每亩补助 3000 元。对推广有机肥替代化肥和绿色防控技术连片规模200 亩以上的示范园，每亩补助 1000 元。 3.水果贮藏保鲜库建设及精深加工 。专业大户、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体新建贮藏能力 100 吨以上的果品保鲜库，每 100 吨给予 10.5 万元奖补，最高奖补额为 50 万元。加工企业年收购加工果品原料 300 吨以上，每- 9 - 吨给予 100 元奖补，最高奖补额为 100 万元。 4.品牌建设和新型营销模式培育 。扶持培育果品知名
16、区域品牌和企业品牌，提高品牌效应。按创建品牌的层次分别给予补助。扶持果品专营店、直销店建设，引导发展“果超”对接直销模式。扶持电商发展，鼓励在网上建设甘肃果品专营店和线下体验店。对建成并正常运营的给予补助扶持。 5.果品专业合作 社培育壮大。 对带动贫困户在 20 户以上的果品专业合作社，给予 5 万元补助；对组织化程度高、发展劲头足、带动效果明显的果品专业合作社倾斜扶持，适当增加补贴额度，最高补贴额 10 万元；补助资金全部折股量化到果品专业合作社每个成员。支持果品农业产业化联合体发展。 详见附表 2（果品产业计划任务表） （三）扶持方式 1.优质良种苗木繁育基地建设、先进实用技术和新品种推
17、广、技术培训，以“定额补助”方式给予扶持。 2.现代矮砧密植栽培标准化示范、老果园改造示范、果园防灾减灾、轻简化机械化生产、有机肥替代化肥和绿色防控技术示范推 广及果品贮藏、保鲜库建设，以“先建后补”方式给予扶持。 3.果品精深加工企业、品牌营销合作社，通过以奖代补、担保补贴、贷款贴息等方式给予扶持。 4.对从事果品生产、加工、销售及冷链物流的农民专业合- 10 - 作社、龙头企业，各级政策性农业信贷担保公司优先给予担保扶持。 四、保障措施 （一）加强组织领导，强化行政推动。 市州政府要制定果品产业精准扶贫行动工作实施方案。各贫困县（区）政府要研究出台果品产业精准扶贫具体实施方案，加强督促检查
18、，确保任务落到实处。 （二）加大扶持力度，营造良好发展环境。 各贫困县（区）要 建立政府、企 业与果农多层次、多元化的投入机制，不断增加投资总量。在财政扶持的基础上，搭建信贷支持平台，积极吸引社会资本、民间资本投入果品产业精准扶贫工作。积极推进农村“三变”改革，支持果品政策性保险，增强农民抵御自然灾害风险和市场风险的能力。 （三）扶持市场主体，扩大产品营销。 龙头企业通过订单、保护价收购、入股等多种形式，完善和农户的利益联结机制。提升果品贮藏能力，确保每个果品主产贫困村有配套的贮藏设施。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社采用土地承包经营权流转等模式建设高标准生产基地，积极拓展国际国内市场。利用县乡村电商 服务站点，不断扩大贫困地区果品电商销售规模。 （四）强化科技支持，加快新品种新技术推广 。各级农业大专院校和科研部门要针对果品生产中的技术问题，加大研
