1、 吴江市惩治腐败廉政建设领导小 组 吴廉发 20092 号 关于做好 2009 年度 惩防体系建设重点工作任务的通知 各镇党委，吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区党工委，市委各部委办局、市各委办局（公司）党组织，市各人民团体党组织，市各直属单位党组织： 2 月 9 日，市委、市政府联合下发了关于认真落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划任务分解的通知（吴发 200910 号），将吴江市 2008-2012 年惩防体系工作任务分解为 6大板块 28个方面 100项工作，并确定其中 25项为 2009年度惩防体系建设重点工作任务，落实到 13 个主办单位， 38 个协办单位
2、。为把这项工作落到实处，取得实效，现就做好 2009 年惩防体系重点工作任务提出以下要求： 一、统一思想，提高认识，高度重视惩防体系建设 建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系，是当前党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作。做好 2009年全市惩防体系重点工作，既是落实科学发展观的现实需要，也是贯彻市十一届党代会第四次会议精神，保障全市经济平稳较快增长的重要举措。各地、各部门要按照全市的统一部署，将惩防体系建设摆上重要议事日程 ，认真抓好本单位承办的各项重点任务的落实。 二、齐抓共管，责任到位，有序推进各项工作落实 各地、各部门要继续按照吴纪发 200534号文件的有关要求，
3、用好惩防体系管理软件，进一步提高惩防体系建设的工作效能。一要明确责任分工。 各主办、协办单位要坚持业务分工的原则，尽早确定承办工作任务的责任人和责任科室，项目负责人和项目协助人应当由单位领导担任，不断提高惩防体系建设的专业化水平。 二要抓好计划制定。 主办单位要尽快会同协办单位制定实施计划，并于 3 月 25日前输入管理软件。协办单位要在 3 月 26 日至月底签写协办意见。实 施计划要体现一个年度中打算开展的各项具体工作，明确工作所依据的制度或打算新建的制度，要有与工作对应的评估办法，评估办法原则上以数字为主进行量化。 三要认真组织实施。 计划审核通过以后，主办、协办单位要认真组织实施，及时
4、将进展情况输入管理软件，按时申请完成与评估，确保高质高效地完成承办工作任务。为与效能建设考核相衔接，第四季度申请完成与评估的截止时间为 12 月 15 日，签写协办意见的截止时间为 12 月 20 日。其他季度申请完成与评估应当在每季度末月的 25 日前提出申请，协办单位应当在每季度末月 26 日至月底签写协办意见。 四要 注重沟通交流。 主办单位要在每季度 末月的 25 日前执行一次任务运行报告，及时通过管理软件向市廉政办反馈工作中遇到的各种问题。主办单位要和 协办单位 保持经常性的联系，在制定实施计划阶段，主办单位要在主动听取协办单位意见后，才能将数据输入软件；在组织实施阶段，主办、协办单
5、位要相互配合，相互支持；在申请完成与评估阶段，主办单位要事先向协办单位通报情况，协办单位同意后才能在管理软件中申请完成。凡是主办单位事先未征求协办单位意见的，协办单位在签写协办意见时要实事求是地予以反映。 三、分类指导，各负其责，充分发挥工作班子作用 市纪委、市委办、政府办、组织部、宣传部、政法委组成的建立健全惩防体系工作班子要做好三个方面的工作： 一是要坚持季度例会制度。 对重要的数据交换认真审核，严格把关。 实施计划凡是内容笼统模糊，缺少评估办法或评估办法不具有可操作性的，不予审核通过；申请完成和评估时，承办单位未提供详实数据的，不予审核通过。 二是要加强督促指导。 工作班子要主动及时地掌
6、握全市惩防体系建设的工作动态，既要通过管理软件定期查看各项工作任务的进度，也要不定期地对各地、各部门的惩防体系建设进行实地检查。工作班子发现问题并提出督导意见的，承办单位要 在一个月内改进工作并在管理软件中报告结果；承办单位在工作中遇到困难的，工作班子要予以指导和帮助。 三是要注意归纳总结。 工作班子要加强惩防体系建设的调研工作，及时总结、推广好的经验和做法，确保惩防体系建设稳步推进。 四、建章立制，防范在先，严格规范行政权力运行 以制度建设为重点，是我市构建惩防体系一贯坚持的做法，对从源头上治理腐败，取得了良好的成效。各地、各部门要在去年全面排查廉政风险的基础上，进一步加强制度建设，注重发挥
7、制度在惩治和预防腐败方面的重要作用。针对找出的廉政风险点，以规范和制约权力为核心，围绕权力 设定、行使、评价、问责等关键部位和环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制；对腐败高危领域，要探索运用信息化技术手段，加强对权力运行的约束； 对已有的制度，要进行补充完善，并狠抓贯彻执行， 不断提高制度的执行力，增强制度建设的实际效果，进一步推动全市的反腐倡廉工作。 为进一步量化惩防体系建设的工作绩效，各地、各部门贯彻落实惩防体系工作任务和反腐倡廉制度建设的情况将及时通报全市，并纳入党风廉政建设责任制检查和机关效能建设考核。 附件： 1、 2009 年度吴江市惩防体系建设重点工作任
8、务 2、惩防 体系管理软件操作考核细则 吴江市惩治腐败廉政建设领导小组 二 九 年 二 月 二十五 日 主题词： 廉政建设 反腐败 惩防体系 通知 抄报：苏州市 纪委、监察局 抄送：市委办、市人大办、市政府办、市政协办 附件 1 2009 年度吴江市惩防体系建设重点工作任务 主办 单位 协办单位 编号 具 体 任 务 组织部 市纪委、宣传部 1 按照中央统一部署，开展学习实践科学发展观活动 宣传部 市纪委、教 育局、文广局 国资委、吴江日报、团市委 妇联 6 贴近党员干部和人民群众的思想和工作实际，与职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，分类分层次开展反腐倡廉教育，丰富廉洁文化活
9、动形式 市纪委 宣传部、发改委、文广局 吴江日报 9 加强反腐倡廉阵地建设，提升 “ 鲈乡清风 ” 品牌影响力 组织部、宣传部 11 推行党政主要负责人讲廉政党课 机关党工委、民政局、妇联 教育局、经贸委、农办 12 建设一批廉洁文化示范点，推动廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进中介 全市各相关部门 16 结合廉政风险排查，健全防控机制，推动权力公开透明运行：认真寻找权力运行薄弱环节，建立健全权力运行内控机制；科学设置工作规程，限制自由裁量幅度，细化自由裁量标准，压缩自由裁量空间；对清理核定保留的制度事项，逐项确认行使依据、程序、时限和相应责任；优化工作流程，简化办事程
10、序，降低办事成本，编制工作运行流程图 行政服务中心 市纪委、法制办 20 认真贯彻中华人民共和国行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，全面推进“两集中三到位”，深化行政审批制度改革 财政局 市纪委、人大 办、政府办 人事局、审计局 23 继续深化部门预算制度改革，健全财政支出标准体系；推进专项资金规范化建设，建立绩效评估制度；继续推进公共资产（资源）管理制度改革，开展专项清理，逐步将所有政府经营性资产收入纳入预算管理，实行综合财政预算；深化国库集中收付制度改革，使非税收入全部纳入综合财政预算；提高财政资金运行透明度，向社会公开财政预算及执行情况，对使用效果进行追踪问效；强化财政内控机制建设，筑
11、牢财政内部约束防线；建立健全阳光工资相关制度 财政局 市纪委 31 进一步规范政府采购行为，严格实行“ 管采分离”、“采用分离”，完善政府采购网上监察系统 市 委 市纪委、发改委、财政局 建设局、环保局、审计局 国土局、农林局 33 加强对贯彻落实科学发展观情况的监督， 围绕改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为 市纪委 35 认真落实党风廉政建设责任制 市委办 政府办、市纪委、发改委 39 加强对中央及市委市政府出台的
12、各项保 增长促发展措施落实情况的监督检查 财政局 市纪委、机关事务管理局 审计局 43 加强对行政事业单位国有资产处置情况的监督，推行公开拍租拍售，确保资产保值增值 国土局 市纪委、发改委、建设局 46 加强对经营性土地使用权出让和土地调控政策落实情况的监督检查，强化土地利用总体规划的整体控制作用，严肃查处擅自提高土地容积率、改变土地用途等问题 监察局 组织部、人事局 52 完善效能评估办法，规范绩效考核，提高全市行政效能 政法委 市纪委、法院、检察院 公安局 55 建立健全司法机关密切配合、有效制约的工作 机制，加大查办重点领域、重点部门和重点工程的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的力度，完善职
13、务犯罪预警和防范机制 政府办 市纪委、发改委、保密局 行政服务中心、财政局 法制办 62 认真贯彻国务院政府信息公开条例，着力推进政府信息公开：完善公开指南和目录；充实公开内容，确保新产生或变更的政府信息在 20 个工作日内公开到位；改进公开方式，创新公开载体，按照苏州 “一网公开、四网运行、七网监督 “的要求，大力推行电子政务建设 外事办 市纪委、组织部 66 规范领导干部因公出国（境）行为 农 办 市纪委、民 政局 71 加强农村资产资源资金管理，结合农村集体资产清产核资，总结推广吴江市农村经营性集体资产租售监管平台，推进资产租售过程公开公平公正 市纪委 农办、信访局 72 完善农村基层信
14、访网络，深入推进三级互动接访中心工作 市纪委 民政局、财政局、劳动社保局、审计局、公积金中心 79 加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管 组织部、政法委、法院 检察院、公安局、审计局 82 严肃查办规避招标、虚假招标的案件 国土局、发改委、安监局 劳动社保局、环保局 89 严肃查办在征地拆迁、企业重组 改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件 组织部 95 深入推行党员权利告知制度和审理助辩制度，落实对受处分党员的回访制度，切实保障党员权利 组织部、宣传部 99 定期选择典型案件，对广大党员干部集中进行警示教育 附件 2 惩防体系管理软件操作考核细则
15、考核内容 分值 备注 主办单位 协办单位 主办单位制定实施计划 如期制定 +35 分 +25 分 3 月 25 日前 超期制定 +20 分 +10 分 惩防办审核实施计划 审核同意 +10 分 限期内未调整或经调 整仍未审核同意 0 分 主办单位报告进展情况 在合理期限内未报告 -10 分 主办单位申请完成与评估 如期完成 +40 分 前三 季度 完成任务的，在季末 25 日 前 申请 ，第四季度 完成的，在 12 月 15 日前 申请 超期完成 +20 分 协办单位签写实施计划意见 已会商 +5 分 +25 分 3 月 26 日至月底 未会商 0 分 超期签写 +10 分 未签写 0 分 协
16、办单位签写进展情况协办意见 已会商 +5 分 +25 分 未会商 0 分 超期签写 +10 分 未签写 0 分 协办单位签写申请完成与评估协办意见 已会商 +5 分 +25 分 前三季度完成任务的，在季末 26 日至月底签写，第四季度在 12 月 20 日前签写 未会商 0 分 超期签写 +10 分 未签写 0 分 主办单位每季度任务运行报告 超期报告 -1 分 /次 每季度末月 25 日 前 督导与反馈 主办单位未按期落实上级督导意见并及时反馈情况 -5 分 /次 提出合理化建议被采纳的或有其他突出表现的 视情况加分 有其他不规范操作行为的 视情况扣分 注：软件的操作考核以加分制为主，减分制为辅， 实行电脑自动积分考核制（百分制）。
