1、蒿子村委员会关于进一步创新调整基层党组织设置的实施方案按照省、市、区委在创先争优活动中开展基层组织建设年的统一部署，为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，优化整合组织资源和党员人才资源配置，实现党组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织的领导核心作用，推动经济社会又好又快发展。现结合我镇实际，为进一步创新调整基层党组织设置，提出如下实施意见：一、重要意义党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，我镇积极加强基层党组织设置创新，取得了明显成效。但随着经济社会的
2、不断发展，各类新经济组织和新社会组织迅速发展，各种人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，党组织设置形式与经济社会发展不相适应、党员教育管理不到位、党组织设置创新力度不够、领域不宽、覆盖面较小的问题还比较突出。只有进一步建立健全与经济社会发展相适应的党组织设置方式，及时理顺党组织隶属关系，确保每个党员都能编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，才能保证党的组织体系的整体性，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，党的执政基础更加巩固。因此，各党组织一定要充分认识创新调整党组织设置、进一步扩大党组织覆盖面的极端重
3、要性和必要性，明确创新调整基层党组织设置的实施原则、主要内容和工作步骤，确保创新调整基层党组织设置工作取得实效。二、基本原则1 、依法设置原则。基层党组织设置必须坚持 党章 和 中国共产党基层组织工作条例 等有关政策法规规定，认真履行党组织设置的呈报、审核和批复程序。2 、因地制宜原则。调整优化党组织设置，必须从实际出发，根据村、企业等区域特点、产业特点、经济规模、党员人数和职业分布等因素，分类指导，稳步推进，做到设置科学合理。3 、便于工作原则。要根据党员身份的复杂性、多样性和从业人员的分散性、流动性来设置党组织，以增强党同群众的联系，加强对党员的教育管理。新经济组织和其他组织以及行政村新建
4、、改建、联建党组织要按行业相近、地域相邻的原则调整和改进组织设置。4 、服务发展原则。要从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化的要求出发，正确把握好经济发展与党建工作有机统一的关系，找准党组织设置与生产力发展的结合点，适时合理地调整和改进基层党组织的设置。三、主要形式基层党组织设置的创新调整，是随着经济社会发展而不断进行的过程，要坚持积极探索，勇于创新，不断探索和完善基层党组织设置模式。（一）农村基层党组织设置1 改进村党组织设置。党员人数超过100 人的党组织，经镇党委审批，区委组织部备案，将原村党支部优化升格为党总支，下设若干党支部。预设名单如下：2 组建老年党支部。对年老体弱
5、、兴趣爱好相近的离退休党员，可单独设置村老年党支部。根据老年党员的具体情况，可分别设立社会治安、政策宣传、就业咨询、家政服务等党小组，在党支部指导下分小组开展活动。充分发挥各党小组的作用。3 建立“产业型”党组织。要适应农业产业化、规模化发展趋势，突出以产业链为纽带，在农业产业化龙头企业、营销企业、专业协会中建立跨越地域，连接科研、生产、销售等各个环节的产业型党组织。4 建立“流动型”党组织。主动适应党员从业岗位多样性和流动性不断增强的新趋势，积极在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立流动型党组织，不断扩大流动党员管理覆盖面。党总支名称现有党员数下设
6、党支部数下设党小组数汉庄村党总支191 7 14 云瑞村党总支185 5 1O 沈家村党总支165 4 8 永铸村党总支163 4 8 大堡村党总支161 3 6 方官村党总支126 6 12 杨官村党总支123 5 lO 彭海村党总支1 15 8 l6 龙潭村党总支川5 lO 贾官村党总支101 5 lO 合计1441 52 104 5 建立“联合型”党组织。要打破行政化、区域化、单位式的传统党组织设置方式，综合考虑机关、企业、“两新”组织与农村党组织在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等因素，推行“村村联建”、“村企联建”等联合党组织设置模式，建立基层党组织体系
7、。（二）非公有制企业党组织设置凡有3 名以上正式党员、规模较大、有一定影响力的非公企业都要独立建立党支部。对仅有个别党员的规模以上非公企业，可建立联合党支部或派驻党建工作指导员，积极为建立党组织创造条件。对其它应建而未建党组织的非公有制企业，要摸清底数，及时建立党支部，力争非公企业党组织组建率达到50 以上，其中规模以上非公有制企业党组织组建率达到100 。（三）新社会组织党组织设置适应各类行业协会蓬勃发展的实际，加快组建民办非公有制单位、社会团体、律师、审计师、会计师等行业协会的党组织。（四）学校党组织设置凡有3 名以上正式党员的学校必须建立党组织；对党员少、规模小、暂不具备建立党支部条件的
8、，要与其他学校联合组建党组织或挂靠组织关系。推行在条件成熟的学校建立党总支部，下设若干个党支部或党小组的设置模式，进一步健全党组织网络体系。（五）机关党组织设置适应机关、事业单位发展变化的实际和行业特点、党员分布状况、党组织活动需求，结合政府机构改革，及时调整优化组织设置。四、方法步骤创新调整基层党组织设置是一项政策性强、牵涉面广的工作，要坚持原则，稳步推进，主要按照以下步骤实施。1 深入调查摸底，抓好党组织组建。摸清全镇产业结构、村民集中居住区、工业园区、集贸市场等分布状况，以及这些领域党员的从业岗位、专业特长等基本情况，根据经济社会发展需要，采取党员个人意愿与组织安排相结合的方法，研究制定
9、党员归属和组织设置方案，并按照“成熟一个，建立一个”的要求，认真抓好基层党组织设置。要认真履行呈报、审核和批复程序。2 理顺隶属关系，规范组织运行。基层党组织隶属关系的确定，应有利于开展党的工作、有利于保证和促进单位各项任务的完成，原则上实行属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主。在确定具有一定的规模、活动范围或党员管理区域、跨行业的党组织隶属关系时，尊重新成立的党组织的意愿，可由批准其成立的党组织管理。3 严格选任标准，加强班子建设。择优选配文化程度高、热心党务工作、“双带”能力强、有奉献精神的基层干部、企业主、合作组织（协会）负责人、致富带头人中的党员担任新设置党组织书记。专业党支部书记
10、（党小组组长）一般由村党总（支）部委员兼任，尽量不增加村干部职数和村级经济负担，条件成熟的也可从优秀党员中选配。党组织书记没有合适人选的，可下派机关干部、相关事业站所负责人或其他优秀人才担任党组织书记。4 建立规章制度，促进功能发挥。党组织设置调整后，要根据实际情况，灵活多样地开展组织活动，充分发挥新设党组织的凝聚、带动作用。要及时分类指导新设党组织建立规章制度，明确工作职责，理清工作思路，并组织对新建党组织书记进行培训教育，促使其尽快进入角色。要帮助各支部（党小组）按照产业、人员特点制定相应工作职责，建立目标管理台帐，定期组织专项检查，总结先进经验，分析存在问题，不断提高党组织运行质量和水平。五、组织领导各党（总）支部要将党组织设置创新调整工作，作为当前一个时期加强基层党组织建设的重要任务，作为考核党组织和领导干部落实党建工作责任制的重要指标，采取有力措施，确保工作落实。镇党委要指导和帮助所属党组织在制定共性职责的基础上，认真制定各党支部（党小组）个性工作职责。要根据实际，坚持在实践中总结、完善和提高，推动基层组织建设工作再上新水平。中共汉庄镇委员会2 012 年3 月27 日
