1、 无锡市锡山区 及所辖 镇（街道） 土地利用 总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 无锡市锡山区 人民政府 二 一 七 年 三 月I 目 录 第一章 规划总则 . 1 一、指导思想 . 1 二、规划原则 . 1 三、规划依据 . 2 四、规划期限 . 4 五、规划范围 . 4 第二章 规划调整完善背景 . 5 一、区域概况 . 5 二、土地利用现状与特点 . 5 三、现行规划实施情况 . 7 四、面临的 形势 . 7 第三章 土地利用战略与目标 . 8 一、总体要求 . 9 二、 核心战略 . 9 三、土地利用规划目标 . 10 第四章 土地利用结构调整 和布局优化 . 12 一 、
2、土地利用结构调整 . 12 二、土地利用布局优化 . 13 第五章 加强耕地和基本农田保护 . 15 一、严格保护耕地数量与质量 . 15 二、加强基本农田保护和建设 . 16 第六章 节约集约利用建设用地 . 19 II 一、严格控制建设用地规模 . 19 二、优化配置城乡建设用地 . 19 三、协调安排基础设施用地 . 22 四、大力盘活存量建设用地 . 23 五、强化建设用地空间管制 . 24 第七 章 协调推进土地生态建设 . 26 一、维护土地生态空间 . 26 二、加强土地生态建设 . 27 第八章 土地用途分区管控 . 28 一、土地用途分区 . 28 二、土地用途管控 . 28
3、 第九章 土地利用重点安排 . 30 一、重点建设项目安排 . 30 二、流量指标归还计划 . 31 第十章 中心城区与乡镇土地利用调控 . 33 一、中心城区土地利用调控 . 33 二、乡镇土地利用调控 . 33 第十一章 规划实施保障措施 . 36 一、健全规划调整完善实施考评和问责制 . 36 二、完善规划调整完善实施经济机制 . 37 三、改进规划调整完善实施技术手段 . 38 四、推进规划调整完善实施民主决策 . 38 附表 . . 42 1 第一章 规划 总则 一、指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作总要求，结合新常
4、态下国土资源工作的新形势和新任务，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，以提高发展的质量和效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，以保障和 改善民生为根本，大力实施创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享六大 战略。 坚持实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，重点保护耕地特别是基本农田，划定永久基本农田， 坚 守耕地红线 ， 划定生态保护红线，优先保障生态屏障用地 ， 统筹推进经济、文化、社会、生态文明建设
5、，努力建设富强美丽和谐幸福新锡山，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力实现锡山经济社会更好更快发展。 二、规划原则 （一）严格保护耕地资源，坚持数量与质量齐抓 按照实行最严格的耕地保护制度的要求，坚持耕地 占补平衡数量和质量并重，确保上级下达的实有耕地面积和耕地保有量不减少，基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定，不断强化对基本农田的保护和建设。 2 （二）加强建设用地管制，坚持增量与存量共管 坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量控制，提升节地水平和产出效益。各业用地要注重内涵挖潜，控制外延扩张，进一步推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高建设用地利用
6、效率。 （三）坚持统筹土地利用原则 按照构建国土开发新格局的要求，充分考虑各区域资源禀赋和发展方向，突出土地利用主体功能，综合平衡各业用地需求，统筹安排城乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域协调发展。 （四）坚持强化土地调控原则 按照促进国民经济持续健康发展的要求，加强和改进土地管理参与宏观调控手段，创新规划实施新机制，增强土地资源保障科学发展的针对性和有效性。 三、规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法； 2、 中华人民共和国城乡规划法； 3、 中华人民共和国环境保护法； 4、 中华人民共和国森林法； 5、 中华人民共和国水土保持法； 6、 中华人民共和国土地管理法
7、实施条例； 7、 基本农田保护条例； 8、 江苏省 土地管理条例； 3 9、 土地利用总体规划编制审查办法； 10、 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 2012 2 号）； 11、 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号）； 12、 江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第 105 号）； 13、 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发 2012 4 号）； 14、 江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏 国土资办发 2015 47 号）； 1
8、5、 江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见的通知（苏国土资发 2016 280 号）； 16、 无锡市 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 ； 17、 无锡市 锡山区各镇（街道） 总体规划（ 2015-2030）； 18、 无锡市锡山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 19、 无锡市锡山区“十三五”环境保护和生态建设规划 ； 20、 无锡市锡山区 “十三五” 规划 发展 纲要； 21、 无锡市 锡山区交通运输“十三五”发展规划 ； 22、 县级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1024-2010）； 23、 县级土地利用总体规划
9、制图规范（ TD/T1021-2009）； 24、 江苏省县级土地利用总体规划数据库标准； 25、 其他相关法律、 法规 和政策规定。 4 四、规划期限 规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，规划调整的基期年为 2014 年，目标年 2020 年。 五、规划范围 规划范围覆盖 无锡市锡山区 全部行政管辖范围，包括 东亭街道 、东北塘街道、 安镇街道 、羊尖镇、鹅湖镇、锡北镇和东港镇，共 3 个街道 和 4 个 镇 ，总面积 39910.54 公顷。5 第二章 规划调整完善背景 一、区域概况 锡山区位于长江三角洲腹地，江苏省东南部，无锡市东北部。锡山区位于东经 120
10、36 120 47 ,北纬 3l 21 31 45之间。南临太湖，北通长江，东邻常熟 市 ，东至上海 128 公里，西至南京177 公里，为苏锡常中心地区，水陆空交通十分便捷。 2014 年末，全区户籍总人口 43.16 万人，常住总人口 70.15 万人，城市化率 68.7%。锡山属亚热带季风海洋性气候，年平均气温 15.5C，雨量充沛，年平均降雨量为 1000 毫米，全年无霜期为 230 天左右，年 平均日照时数为 2000 小时左右，水美土肥，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉。 2014 年末，全区实现地区生产总值 620.71 亿元，按可比价计算，比上年增长 8.8%。居民收入稳步增长
11、。全区从业人员平均工资 61383元，同比增长 6.3%。城镇居民人均可支配收入 39820 元，同比增长8.6%；农民人均可支配收入 22489 元，同比增长 10.1%。产业结构加快升级，第一产业增加值占地区生产总值的比重为 3.3%，与去年持平；第二产业增加值比重为 52.5%，同比继续下降 2 个百分点；第三产业增加值比重为 44.2%，同比上涨 2个百分点。三次产业结构由上年的 3.3:54.5:42.2 调整为 3.3:52.5:44.2。 二、土地利用现状与特点 （一） 土地利用现状 根据 2014 年土地变更调查数据，锡山区土地总面积 39910.54 公顷， 其中农用地面积
12、20584.74 公顷，占土地总面积的 51.58%； 建设6 用地面积 16041.30 公顷，占土地总面积的 40.19%；其他土地面积3284.50 公顷，占土地总面积的 8.23%。 农用地中， 耕地 14510.04 公顷，占土地总面积的 36.36%；园地1318.59 公顷，占土地总面积的 3.30%；林地 242.21 公顷，占土地总面积的 0.61%； 其他农用地 4513.9 公顷 ，占土地总面积的 11.31 %。 建设用地中，城乡建设用地 13975.38 公顷， 占土地总面积的34.91%；交通 水利 用地 1990.05 公顷，占土地总面积的 4.99%； 其他建设
13、用地 75.87 公顷，占土地总面积的 0.19%. 其他土地 均为 水域 ，面积为 3284.50 公顷， 占土地总面积的8.23%。 （ 二 ） 土地利用特点 1、 耕地占农用地比重较大，耕地质量总体较高，但人均耕地面积较少 。 全区耕地面积 14510.04 公顷，在 农用地中比重较大。锡山区土地 质量总体处于较高水平。人均耕地面积 仅 为 0.31 亩，远低于中国人均耕地面积为 1.35亩和联合国粮农组织确定的人均耕地 0.8亩的警戒线，耕地保护特别是基本农田保护压力大。 2、 城乡一体化进程加快，集约型土地利用特征较显著 。 锡山区重视土地集约利用，“工业向园区集中、农民向城镇小区集
14、中、农业向生态园区集中”进程加快。单位土地 GDP、单位建设用地固定资产投资额均有所提升，建设用地集约利用水平逐步提高，集约型土地利用特征逐步显现。 3、 建设用地扩张需求与生态环境保护要求矛盾更加突出 。 规划7 实施以来，随着锡东新城的建设、京 沪高铁主线及配套设施、锡张高速等重点工程的建设以及配套基础设施的不断完善，全区经济水平获得突飞猛进的发 展，经济增长对建设用地扩张的依赖水平较大，建设用地规模不断增加， 保障发展和保护资源矛盾突出。 三、现行规划实施情况 现行规划 落实了耕地和基本农田保护任务。 2014 年末 ， 全区 耕地保有量 16547.76 公顷， 2020 年耕地保有任
15、务量为 16748.20 公顷。全区 耕地保护目标实现程度为 98.80%。规划期内 全区 基本农田保护任务为 12140.00 公顷， 全区 实际划定基本农田 12201.42 公顷，比上级规划确定的目标多 61.42 公顷，基本农田保护指标落实程度100.51%。 现行规划中 建设用地总规模、城乡建设用地规模 、 农村居民点用地 和 城镇工矿用地 规模超过了 2020 年规划目标 ； 同时 随着近年来社会经济的快速发展， 现行 规划 中对部分 省、市级重点建设项目，特别是一些独立选址项目工程，在土地利用总体规划重点建设项目用地规划表中并没体现 。因此 需要进一步调整用地规模、结构和布局， 梳理“列清单，留通道”项目列表，优化空间布局， 提高规划的保障水平。 四、面临的形势 （一） 构建新型城镇化发展格局 当前我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、 前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，维护社会稳定面临新情况。为此，国家在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构
