1、 梧州市环境保护和生态建设 “ 十三五 ” 规划 - 1 - - 1 - 目 录 第一章 环境保护与生态建设发展环境 . - 1 - 第一节 “十二五 ”期间主要工作成效 . - 1 - 第二节 “ 十三五 ” 期间的机遇和压力 . - 4 - 第二章 “十三五 ”时期的指导思想和基本原则 . - 7 - 第一节 指导思想 . - 7 - 第二节 基本原则 . - 8 - 第三章 “十三五 ”时期的发展目标 . - 9 - 第一节 总体目标 . - 9 - 第二节 具体目标指标体系 . - 9 - 第四章 “十三五 ”时期的主要任务 . - 11 - 第一节 污染减排 . - 11 - 第二节
2、 水环境综合整治 . - 13 - 第三节 大气污染防治 . - 16 - 第四节 土壤环境保护 . - 20 - 第五节 声环境污染防治 . - 21 - 第六节 优化空间布局和坚持绿色发展 . - 22 - 第七节 生态建设与修复 . - 24 - 第八节 农村环境保护 . - 27 - 第九节 固体废物处置 . - 28 - 第十节 防治重金属污染和保障辐射环境安全 . - 29 - 第十一节 环境风险防控 . - 30 - 第十二节 环境监管能力建设 . - 31 - 第五章 “十三五”期间重点工程和重点项目 . - 32 - 第一节 重点工程 . - 32 - - 2 - - 2 -
3、 第二节 重点项目 . - 32 - 第六章 规划实施保障 . - 33 - 第一节 落实政策法规 . - 33 - 第二节 加强组织领导 . - 33 - 第三节 保证资金投入 . - 34 - 第四节 推进科技创新 . - 34 - 第五节 加强社会监督 . - 35 - 附件 梧州市环境保护和生态建设 “ 十三五 ” 规划重 点 工程项目表 附图 1 梧州市地理位置图 附图 2 梧州市行政区划图 附图 3 梧州市土地利用现状图 附图 4 梧州市水系分布图 附图 5 梧州市土壤类型分布图 附图 6 梧州市 市区地表水、饮用水和大气监测点位置分布图 附图 7 梧州市 水 质 监测点位置分布图
4、 附图 8 梧州市 区域 环境 噪声 点位图 附图 9 梧州市 重点监控污染源企业分布图 附图 10 梧州市重点产业园区和县（市）工业集中区产业布局图 附图 11 梧州市水功能区划图 附图 12 梧州市重要生态功能区分布图 附图 13 梧州市自然保护区分布图 - 1 - - 1 - 梧州市环境保护和生态建设 “ 十三五 ” 规划 (下面简称 “ 规划 ”)主要根据梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 广西壮族自治 区环境保护和生态建设 “ 十三五 ” 规划 以 及大气、水、土壤污染防治行动计划， 结合梧州市实际编制。规划贯彻了党中央、国务院、自治区及梧州市党委、政府关于经济社会发展
5、、资源环境保护和生态建设的重要文件、政策。阐明我市 “ 十三五 ” 时期环境保护和生态建设指导思想、目标任务和保障措施，明确工作重点，为建设 “ 美丽梧州 ” 提供支撑。 第一章 环境保护与生态建设 发展环境 第一节 “十二五 ”期间主要工作成效 “十二五 ”期间，梧州市认真实施梧州市 “十二五 ”环境保护与生态建设发展规划，积极推进生态环保建设，加强了污染防治和生态保 护， 基本 完成了 “十二五 ”规划确定的 目标 任务。全市环境质量总体保持良好，为“十三五 ”环境保护和生态建设工作打下了良好的基础。 “十二五 ”规划具体指标分为 4 大类 25 项指标，包括环境质量、污染控制、生态环境保
6、护、环境监管能力建设指标等，各项指标及其完成情况见专栏 1。 25 项指标中，有 19 项得以完成达到目标要求。 专栏 1 梧州市环境保护和生态建设 “ 十二五 ” 规划 目标 指标完成情况 类别 序号 指 标 2015年实际值 2015 年 指标值 完成 情况 环 境 质 量 指 标 1 市县集中式饮用水源地水质 达标率（ %） 市区 94 100 未完成 县级 85 100 2 国控和省控断面水质达标率（ %） 100 99 完成 3 市控断面水质达标率（ %） 100 90 完成 4 市区空气环境质量优良率（ %） 90.8 100 未完成 - 2 - - 2 - 专栏 1 梧州市环境保
7、护和生态建设 “ 十二五 ” 规划 目标 指标完成情况 类别 序号 指 标 2015年实际值 2015 年 指标值 完成 情况 5 各县（市）城区及其他乡镇环境空气质量 维持在 2010年的水平 完成 6 酸雨发生的强度和频率（ %） 5.1 低于 “ 十一五 ” 平均水平 完成 7 城镇区域环境噪声达标率（ %） 100 85 完成 8 声环境质量噪声平均值（ dB） 52.6 25 完成 18 全市工业固体废物 综合利用率（ %） 85 85 完成 处置率（ %） 100 100 完成 生态环境指标 19 全市森林覆盖率（ %） 75.85 74 完成 20 城镇人均公共绿地面积 （ m2
8、/人） 市区 4.88 10 未完成 各县（市） 1.25 8 环保监管能力指标 21 全市环境监察、监测、环境应 急能力、信息、宣传教育、科研能力 市级和岑溪市监测站达 标 达到标准化 未完成 22 城市环境应急响应系统 未建成 建成 未完成 23 国控重点污染源自动在线监控设施建成运行 率（ %） 100 100 完成 24 项目环评审批执行率（ %） 93.88 100 未完成 25 三同时验收率（ %） 100 100 完成 - 3 - - 3 - 环境质量总体保持优良。 2015 年梧州市区空气质量优良率为 90.8%，PM10（可吸入颗粒物）浓度年均值 57 微克 /立方米，比 2
9、014 年下降 9%。饮用水源地环境得到有效保护，市区集中式 饮用水水源地水质达标率为94% 100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率持续提升；辖区地表水各监测断面水质均达到国家 类水标准，地表水环境总体质量状况优良。酸雨发生的强度和频率低于 “ 十一五 ” 平均水平，城市区域交通噪声、功能区声环境质量良好。 主要污染物 减排目标顺利完成。 我市积极落实污染减排政策，加快产业结构调整和淘汰落后产能，严厉查处违法排污行为。 2015 年全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别为 48030 吨、 13106 吨、4874 吨、 9823 吨，较 2010 年增长 2.4%、 19%、
10、 -3.9%和 6%，四项污染物减排均完成 “ 十二五 ” 目标任务。全市总量减排监测体系考核指标 3 项（污染源自动监控数据传输有效率为 98.68%，企业自行监测结果公布率为92.37%，监督性监督结果公布率为 100%），均全面完成考核任务。 环境污染整治稳步推进。 梧州市城镇环境保护基础设施建设快速发展，全市建成 9 个城镇生活污水处理厂、 4 个工业园区污水处理厂， 1 个市级医疗废物处置中心；开展重点行业二噁英污染防治；全市工业固体废物综合利用率 85%，处置率 100%；城镇 生活垃圾无害化处理率达到 85%；城镇污水处理率为 86.05%；全市工业用水重复利用率大于 25%；闲
11、置废弃放射源安全收贮。 2015 年我市淘汰燃煤小锅炉 23 台，油气回收治理改造加油枪数量 164 条，淘汰黄标车和老旧车 4160 辆。我市岑溪市、苍梧县和蒙山县列为广西农村环境连片整治示范县，共建设农村环境连片整治示范项目 86 个，已验收 63 个项目。 生态环境保护成效明显。 我市获得 “ 国家森林城市 ” 称号，梧州市森林覆盖率为 75.85%，比全区平均森林覆盖率 62.20%高 13.65 个百分点。生物资源保护得到有力加强，在市辖各县 （市）新建 5 个自然保护小区。- 4 - - 4 - 制定梧州市湿地保护和利用规划，全市 90%以上重要湿地得到有效保护。积极落实 “ 美丽
12、梧州 ” 专项活动，共创建 294 个梧州市级生态村、 27个自治区级生态村和 7 个自治区级生态乡镇。 环境保护能力建设逐步提升。 “ 十二五 ” 期间，我市环境 监管 能力建设逐步提升。其中，市级环境监测 通过 标准化建设达标验收 ，市级 环境监察机构通过 标准化建设达标验收 ，成立市级环境应急管理机构、固体废物管理机构、核与辐射环境监督管理机构和机动车排气污染管理机构等；藤县、苍梧和岑溪环境监测站通过计量认证，岑溪市建成监测执法 业务用房。 第二节 “ 十三五 ” 期间的机遇和压力 一、面临的机遇 生态环境保护战略地位的提升。 党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更
13、加重要的战略位置。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，提出的 “ 两山论 ”和绿色发展理念打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。自治区党委、自治区人民政府高度重视生态环境保护，提出 “ 生态立区、生态兴区 、生态强区 ” 的发展战略，加快推进绿色、循环、低碳发展。自治区十届六次全会提出大力发展生态经济，推进形成主体功能区布局，强化生态建设和环境治理，深入推进美丽广西乡村建设，着力改善农村人居环境。“ 十三五 ” 时期，我市迎来了珠江
14、 西江经济带建设上升为国家战略等重大机遇，梧州市紧紧围绕党中央、国务院、自治区的发展理念，以生态经济为抓手推进生态文明先行示范区建设，实现绿色低碳循环发展，建立健全生态文明制度体系，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态- 5 - - 5 - 空间山清水秀的美丽梧州。 环境保护政策法规的建立与完善。 2012 年 颁布新的环境空气质量标准、 2013 年 9 月大气污染防治行动计划和 2015 年 4 月水污染防治行动计划标志着我国将环保工作重点转向环境健康危害。 2014 年正式颁布新的中华人民共和国环境保护法， 2015 年修订中华人民共和国大气污染防治法。广西颁布关于进一步规范和加
15、强建设项目环境影响评价公众参与工作的通知严格公众参与工作规程，强化公众参与工作监管。梧州市颁布珠江 西江经济带发展规划梧州实施方案（ 20142030）、梧州市生态市建设规划 （ 2009-2020） 、梧州市生态功能区划、梧 州市城市生物多样性规划，修订梧州市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法，印发梧州市环境保护 “ 一岗双责 ”责任制实施办法、梧州市水污染防治行动计划工作方案 、 梧州市土壤污染防治工作方案 等政策措施。上述举措在完善环境保护法律法规框架的同时，也为公众表达环境诉求提供了更多的保障。 环境保护技术的改进和广泛应用。 大数据、互联网 +等智能技术已成为推进环境治理体系和
16、治理能力现代化的重要手段，为科学决策提供有力支撑。 “ 十三五 ” 期间，我市加快建设粤桂合作特别试验区中国 东盟环保技术和产业合作交流示范基地， 规划建设梧州生态产业园、节能环保产业园等重点园区。开展西江流域工农业清洁生产、节能减排等重大技术研发与应用示范，研发提高能源利用效率和减少工农业排放；开展西江流域大气污染监测预警研究，推进大气污染源排放控制技术的研发和示范，加强三废处理处置与资源化利用关键技术研发，建立西江流域生态环境防治与修复技术保障体系。环保技术改进和广泛应用推动工业、农业减排降耗作用，腾出容量发展空间，推动绿色发展，促进环境质量不断改善。 二、面临的压力 - 6 - - 6
17、- 经济社会快速发展对环境的压力。 “ 十三五 ” 时期 ， “ 一带一路 ” 、中国 东盟自 贸区升级版、西部大开发、珠江 西江经济带等国家层面发展战略深入推进，自治区 “ 双核驱动 ” 和两广经济一体化发展格局加快构建，对我市战略定位提出新要求。我市紧紧围绕 “ 三个实现 ” 总体目标，综合考虑当前和未来发展趋势，提出到 2020 年全市地区生产总值、城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上。欠发达后发展仍是我市的基本市情，依旧面临着区域比较优势未能充分发挥，交通、水利等重大基础设施不完善；资源环境约束趋紧，自主创新能力不足。如何解决经济快速发展与环境保护的矛盾，使其协同发展，是如期实现
18、梧州市战略发展目标的关键。 工业化进程和新型城镇化快速发展对环境的压力。 2020 年我市 地区生产总值预计达到 1665 亿元，年均增长率 8%以上；工业增加值预计达到770 亿元，年均增长率 8%。 随着工业化进程快速发展，污染防治和环境风险防范任务将更加艰巨，环境的压力日趋强化。 “ 十三五 ” 期间，梧州市城镇化进程将不断加快，城镇化水平持续提高， 2020 年梧州市城镇人口将达到 175.39 万人 ，新增城镇人口 20.43 万人 。城镇化发展阶段人口对资源、能源的供需矛盾将更加突出，污染物排放量增加，环境压力增大。在旧城改造和新城建设过程中，环境保护基础设施 建设滞后将会加剧环境
19、问题；城镇化的快速推进对占用征收林地需求将不断加大，也对城市乡村绿化美化的要求更高。同时，对各级环境保护部门推进体制、机制创新和落实生态文明建设的各项要求提出了新的挑战。 保障环境健康和环境安全的压力。 从发展趋势看，工业化、城市化进程带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强，这些问题在短期内难以解决，未来环境污染的健康风险还在逐步增强，人民对环境质量改善速度的期待迅速提高，社会对环境污染、环境违法持有 “ 零容忍 ” 态度，环境保护面临着多方面的压力，并缺乏缓冲空间，处于环境风险高发期与并 发- 7 - - 7 - 期。但环境风险防控基础薄弱，危险废物等固体废物的环境风险尚未摸清，风险防范基础
20、能力建设较为薄弱，危险废物经营性处置单位还有待进一步规范化管理。 社会及公众对环境质量持续改善的诉求强烈。 改善环境质量，满足公众对于 “ 干净的水、放心的食物和清洁空气 ” 的诉求，是国家十三五规划纲要中提出约束性指标的根本。环境污染、食品安全事件使得人们对土壤的重金属、空气中的 PM2.5、饮用水质量、辐射等环境问题越来越关注。公众对良好环境质量的期待迅速提高，要求治理污染、环境信息透明化、提高保护环境力度的呼声在民间不断响起； 新的形势下，党和政府及群众对环境保护工作提出的要求将更新、更高、更严。 第二章 “十三五 ”时期的指导思想和基本原则 第一节 指导思想 以全面建成小康社会目标的新
21、要求为历史坐标，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ,坚持发展第一要务 ,以提高发展质量和效益为中心 ,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念 ,紧紧围绕“三大定位” ,深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，以生态文明理念为引领，以提高环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排，以保障人民群众的环境健康和防范环境风险为落脚点，认真执行新修订的环境保护法，实行最严格的环境保护制度，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，坚守生态红线底线不退让，强化体制机制改革创新，依法严格环境和生态监管，解决危害人民群
