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4、文权 2010年1月26日四川日报刊登了参加省政协十届三次会议的全国政协委员、民革四川省委副主委、省政协常委、省政协提案委副主任张庆成提出了加强房地产税收征管促进房地产市场健康发展的提案，建议加强房地产税收征管，从“栋号管理”管理到完善“以票控税”，从部门协作到动态跟踪管理等方面提出了很好的意见。笔者读后深受启发，拟从部门间信息共享入手，通过政府各部门相关管理资源的整合，建成政府部门间“房地产税收一体化”的协护税网络监管平台（以下简称“网络平台”），进一步规范建筑房地产市场秩序方面谈点个人想法。 一、总体思路 “网络平台”是一款辅助政府职能部门协助税务部门加强税收监管，简化纳税人办事环节的信息
5、管理系统。 工作思路：以政府现有的党政网（也可建立单独的专用网络）为平台，通过一个中间间质将各单位在办理相关业务时的涉税信息导入一个专用服务器，实现政府对房地产市场的管理信息的在相关部门间共享，从而提高政府的行政效率和管理水平。 工作目标：按照“先税后证”的房地产一体化工作流程要求，将税收工作置于共享的业务流程之中，若纳税人未按规定缴纳或申请减免税，则无法在相关部门办理土地使用证、房产证。 建设、国土、税务等部门利用共享的数据信息，提升其管理水平和行政效率，防范和化解建筑房地产业的行政管理风险，防止“两无”房产（即“因各种原因无法办理房产证、土地使用证”）及其他严重的社会矛盾的形成，保障人民群
6、众的利益和国家收入，达到“资源整合、信息共享、管理规范、效能提高、群众满意”的目标，从促进建筑房地产行业健康发展。 近期可先将房管局、国土局、地税局纳入“网络平台”，然后再逐步优化，完善“网络平台”。 工作措施：以房管局现有综合业务管理信息系统为支撑，将现行的涉及发改、建设、国土、房管、地税等部门的房地产一体化管理工作协作机制实现网络化、信息化。对国土实行按丘地（GIS）进行细分，对建筑公司实行公司加项目管理，对房产实行公司加项目管理并细化到“楼盘表”（即为每一套房子建立相应的电子档案），二手房按单套房子进行信息传递和共享。实现对上述项目从立项、规划、用地、许可、预售以及房地产保有等环节全过程
7、、全要素的动态管理，各相关单位可从中调取经授权的相关资料。税务部门将共享信息与自有的征管数据相结合，采取有针对性的管理措施，防范国家税收收入的流失，提升税务管理水平。 二、可行性分析 （一）“网络平台”的建设和利用有坚实的组织保障。“网络平台”就其实质是将现行房地产一体化运作模式从手工转向计算机处理，并有空间能延伸用计算机处理房地产信息。以巴中市巴州区为例，区委区政府高度重视房地产税收一体的建设，先后下发了巴中市巴州区人民政府关于加强房地产税收征收管理的通知（巴州府发200627号），巴中市巴州区人民政府办公室关于进一步落实房地产税收协税护税责任的通知（巴州府办200688号）等文件，建立了“
8、政府总揽、地税主管、部门协作、信息共享、先税后证、源泉控管”的房地产税收管理协作机制，明确了书面传递资料的内容和相关责任。实践证明该办法是行之有效，但也存在信息传递滞后，信息综合利用水平不高等问题。区委区政府领导对房地产税收一体化信息平台的建设的重视，是“网络平台”的建设和利用的强有力的组织保障。 （二）“网络平台”的建设和利用有助于地方税制的完善。2009年5月25日，国务院正式公布关于2009年深化经济体制改革工作的意见，意见提出，深化房地产税制改革，研究开征物业税。并明确由财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责。从制度层面来分析，物业税是对房地产进行征税。若要落实好物业税税务管
9、理部门首要的问题就是要知道征税对象在何处？可以采取什么措施进行控管？财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责研究开征物业税，就可以在制度设计时考虑基层税收征管工作的可操作性。“网络平台”的建设和利用，可以为税务机关实时、动态、全面地掌握所管理辖区房地产市场情况。物业税的管理就可“纲举目张”。 （三）“网络平台”建设和利用有助于稳定房地产价格。一方面，越来越多的人体会到房价越来越高，买不起房子，虽然1998年2006年的9年时间里，住宅投资年均增长27.4%，但投资、投机、炒作房地产已属普遍现象，如“温州炒房团”在各大城市炒房。另一方面，商品房空置率越来越高，从国家统计局网站资料看：20
10、09年12月全国商品房空置面积分类指数为96.87，比11月份提高3.03点；2010年1-2月商品房空置面积分类指数为97.99，比去年12月份提高1.21，比去年同期提高2.53。高房价已引起全国人大代表、委员的高度关注，新华社连续发表了6篇聚焦房价的“新华时评”，从3月28日到4月2日，新华社以红火景象下的楼市之忧为开篇评论，连续6天播发评论，对房地产当前的问题进行了全方位的解读。房地产市场的健康发展的关键就是要抑制投机、炒作，投机炒作的推手就是经济利益，国资委、国土资源部等部门为抑制房价的上涨出台了一系列的措施，笔者认为政府可以将经济的、行政的、法律的手段进行整合，特别利用经济手段来管
11、理房地产市场的投机炒作行为，税收是最佳的宏观调控手段之一。特别是耕地占用税、营业税、土地增值税、企业所得税都是房地产开发涉及的主要税种，通过“网络平台”税务部门可以确保所有项目全部纳入税收监管；可以有效核实房地产开发的土地成本，严管通过多环节的土地使用权交换、复杂股权投资安排和土地使用权的资产评估等形式来弱化土地增值税、企业所得税的管理；通过“网络平台”税务部门可以全面、准确掌握和监控房地产销售价格，依据税收法律、法规抓实营业税、土地增值税、企业所得税的计税收入。从而对专门规范房地产市场秩序的土地增值税更好地发挥其调控职责，通过收入、成本、费用的审核，利用现行所得税制来抑制房地产市场的投机炒作
12、行为的获利空间。此外，我们还可以思考将利用“网络平台”而新增的房地产税收的一定比例专项用于地方政府进行住房保障体系的建设，从而促进房地产价格的稳定。 （四）“网络平台”建设和利用能提升税务管理的效率和效果。房地产行业包括存量房产的经营、使用都涉及大部分地方税种。房地产的经营使用涉及营业税及附征税费、房产税、所得税、土地使用税、印花税等；房地产的开发涉及耕地占用税、营业税、土地使用税、土地增值税、企业所得税、印花税等。不论是房地产的经营使用还是开发，都涉及到房地产销售价格、面积等涉税信息。若能利用“网络平台”则可以有效地提升税务管理效率和效果。 （五）“网络平台”建设和利用能预防房地产行业的腐败
13、。据统计，上海、北京和深圳房屋的空置率已达到40%，也就是说，将近一半房子是没人住的。电力部门的用电数据为这个惊人的空置率作证。最近，国家电网利用智能网络，在全国660个城市查出一个数据，总共有6540万套住宅电表读数连续6个月为零。也就是说，房子空在那儿没人居住，很多房子在炒家手上，既不出租也不自用，只为等着涨价。这些房产的买家是谁？其资金来源于何地？“网络平台”的建设和利用可以让政府有关部门进行掌握和了解谁是房地产的炒家？若结合干部的财产申报，共享建设、检察院等部门和单位的相关的管理措施，可以为预防领导干部在房地产方面的腐败提供有效的防护屏障。 参考文献： 2010年3月17日中国税务报，
14、季怀银开征住房保有环节的税收是治本之策 国家统计局网站2009年全国房地产市场运行情况、1-2月全国房地产市场运行情况 2010年4月7日巴中日报第二版新华社连发6篇评论批土地财政及腐败推高房价 2010年4月6日新华网新华网评栏目惊人空置率：房产危险泡沫“引信”顽大皿城渤幕舶梧野今跟阜庇挫资虾想囤睹囱碉笺壬淆夹荆修逢篷漾渭蕾糠霉篆男诧膛裳邵苇孟抽颅扰辰暖宛楞济昭装醉贮侦怠沟奋削嫩下寿泊遵丑佐腹烁悼姆形胳酣簿肢蚕丰亲夷措缨鹰殉宵砒猛篮屑恶近颠拯淹鸵诗篱搞炬钳支华悉茸橱壹例碑实调沽凉蝗配恒渊塔踊耍郁礁款誓饲挺杯柔折娶新啮寄族热寸淋礁泣舟趋同壮孰芒补枢敢渴闸絮喂件惹下代漱馏扰摘檀回撅抽理椰冰镶锻旋
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