1、 - 1 - 西秀区 2017 年国民经济和社会发展计划 执行情况及 2018 年国民经济和社会发展 计划（草案）报告 （ 2018年 2月 2日在西秀区第五届人民代表大会第 三 次会议上） 西秀区人民政府 各位代表： 受区人民政府委托，现向 大会报告西秀区 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2018 年国民 经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出宝贵意见。 一、 2017 年 国民经济和社会发展执行情况 2017 年 ,区人民政府 按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以“守底线、走新路、 奔小康”为总纲 ，全面推进经济发展和社会事
2、业建设，实现了全面建成小康社会的良好开局 ， 经济发展指标稳速增长。 2017年 完成地区 生产总值 317.77亿元，增长 13.4%。经济社会发展实现几个方面的新突破。 （一）农业经济实现新增长。 以省市重点农业产业园区为主着力点，持续 推进山地特色高效农业 发展 ， 继续推进 农业“接二连三”融合发展 ，扎实抓好 农业供给侧结构性改革 ，深入优化农业产业结构，深化农村重点领域改革， 农业生产保持平稳发展态势，各项指标全面增长。 新增 1 个省级农业- 2 - 园区，新增农民专业合作社 414 家、家庭农场 36 家 。 “三品一标”认证达 34 个 ，认证 面积 45.03 万亩，获评“
3、国家山药种植综合标准化示范区” 。 全年实现农业总产值 62.49亿元，其中，畜牧业产值 14.4 亿元，非粮产业增加值占农牧渔业增加值比重 达 92.5%，粮食 总 产量 16.91 万吨 。 （二）工业发展凸现新亮点 。 以产业园区为主载体，全面强化园区基础设施建设、全面加强招商引资力度，持续推进军民融合发展，工业经济呈现传统产业和新兴产业并驾齐驱的良好格局。“千企改造”实施 34 个项目 ， 累计完成技改投资 11.25 亿元 。 全 年 引进智能终端企业 31 家 ， 总投资额达 73.2亿元， 其中 14 家 已投产。 西秀产业园区工业总产值突破 200亿元，以大数据为引领的电子信息
4、制造业实现产值 31.81 亿元 。 2017 年 西秀区规模以上工业完成 增加值80.63 亿元， 增长 12.71%， 持续保持 两位数 增长态势。 （三）服务业质和量实现新突破。 2017年全面推进西秀区全域旅游发展，进一步 引领服务转型升级。 启动 宁 -龙 -黄旅游公路 建设 、旧州至九龙山旅游公路 ， 修建旧州至九龙山森林公园自行车慢行道路。签订了“夜郎苗都”、“ 东方田园综合体 ”、“生命树主体公园”等多个旅游项目 。 2017年西秀区共接待游客 2292.56 万人（次），同比增 长 40.9%；旅游总收入 261.07 亿元，同比增长 48.64%。 实现社会消费品零售额 7
5、7.18 亿元，同比增长 11.81%。 2017 年全区营利性服务业在库企业 21 户，主营业务收入 4.1 亿元，同比增速 135%。 - 3 - （ 四 ） 项目投资取得新飞跃 。 全年实施省、市重大工程和重点项目 107 个，总投资 1145.75 亿元，完成投资 218.02亿元。 投资对经济发展的拉动作用明显增强， 500 万元及以上固定资产投资完成 246.21 亿元，增速 20.81%。通过发改渠道共争取到各类项目 22 个，争取上级到 位级资金 2.07亿元。 录入国家重大建 设项目库及编制三年滚动投资 计划 的项目已 达 3006 个， 总投资 10086 亿元。 2017
6、 年完成亿元项目入库 51 个。 新引进 省外 3000 万以上项目 69 个， 到位资金218 亿元，同比增长 41.4%。 完成交通类投资 40.2亿元，花安高速、安紫高速建成通车，都香高速开工建设 。 完成水利类投资 11.76亿元，芦坝、雨棚等骨干水源工程开工建设 。 （ 五 ）人民生活 嬴得新 改善。 全年 累计投入民生资金36.6 亿元，集中解决一批民生热点难点问题。 投入 11.3 亿元加快义务教育均衡发展，农村学前和义务教育阶段学校实现营业改善计划全覆盖。 西秀区人民医二期内儿科综合大楼项目建设被纳入省“百院大战”工程 ， 投入 1649 万元完 成乡镇卫生院远程医疗全覆盖 ，
7、 开展家庭医生签约服务试点，签约 家庭医生数为 63个，签约人数 近 19万 人 。 城乡居民最低生活保障标准分别提高到 600元 /月、 3612 元 /年 ， 分别提高 10.09%和 15.33%。 城镇 新增就业人数 3.5 万人 ， 新增创业户 1035户，带动 就业 3072人 。 城镇居民可支配收入完成28935 元，同比增长 9.5%，农村居民可支配收入完成 10956元，同比增长 10.4%。 实施文化、体育惠民工程，完成乡、村农体工程 24个、村（社区）文化活动室 21 个，村级广播- 4 - 室全面建成。 (六 )供给侧改革取得新进展。 “去、降、补”工作 扎实推进 ，无
8、效低端供给 进一步去除。 全 年商品房销售 85.66万平方米，其中住宅 62.62万平方米，其他 23.04 万平方米 ；累计关闭煤矿 12 对，淘汰落后产能 120 万吨，现有正常生产矿井 7 对，采煤机械化程度达到 86%； 继续抓好全区砂石土矿山整 顿工作，已完成 31 家整合新矿山的发证工作，完成 87 家小砂石企业的整合，缩减为为 29 家大 型 砂石企业 ；持续 清理“僵尸企业”，对长期停业未经营企业进行清理，唤醒企业 10 户，注销 25户 ； 引导企业 参与集中竞价交易，共完成交易电量 12.4亿千瓦时，为用电企业降低用电成本 1.27 亿元 ； 认真贯彻执行省人厅、财政厅印
9、发段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费费率 政策 ，调低了单位承担的养老保险、失业保险费率比例 。 （七）深化改革释放新红利 。全年共明确 130个改革事项，推出了一批改革亮点和经验。项目编报中心改革、国有资产委 托经营管理改革助力经济体制改革多点破题，全市社区改革现场会在西秀区召开，西秀区“菜单式”产业扶贫得到省委省政府主要领导的批示肯定，产业园区“三个三”工作机制改革在全省第二次项目观摩会上得到省市领导肯定表扬，残疾人百合花小镇“托联体”改革得到中残联肯定在全国交流学习。深化“三权”促“三变”改革，“塘约经验”推广全覆盖。完成农村土地承包经营权确权登记颁证 66.23- 5 -
10、万亩，林地确权登记颁证 63.41 万亩，农村小型水利工程产权确权 2472 处，农业发展资源得到有效整合利用。 （八）生态文明建设谱写新篇章。 深入实施“绿色 贵州”建设三年行动计划， 实施新一轮退耕还林 2.9 万亩、石漠化综合治理 17.2平方公里、 治理水土流失面积 2000亩，森林覆盖率提升至 47.59%。投资 12 亿元启动贯城河、千峰河等四个流域水生态治理工程， 12个乡镇污水处理厂和 421 个村的污水处理设施建设加快推进，全区乡镇饮用水源地水质达标率达 100%，城乡垃圾收运一体化实现全覆盖，垃圾无害化处理率达 96.85%， 获评“国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示
11、范县（区）” 。 城市空气质量优良天数连续三年稳定达标。 （ 九 ）城镇化 展现新 特色。 加快城乡统筹、城乡村联动发 展，实施棚户区改造项目共 17 个 11911 户。 实施 16 条“断头路” 、城市夜景灯光升级改造和 虹山湖景观整治工程三期 ， 人行及骑行慢道全面完成 17.6 公里 ，新建和改造星级厕所 50座 。 新增中心城区公共停车位 700个 。 完成新（改）建标准化菜市场 8个 。 示范小城镇 在建“ 8+X”项目 82 个，新增“ 8+X”达标项目 17 个，完成投资 21.7 亿元。 持续深入推进 “四在农家美丽乡村”小康六项行动计划， 2017年共完成投资 4.48亿元
12、 ,实施道路硬化 935公里 ,解决了 13.59万 人农村饮水安全问题 ,小康电 配电网建设项目涉及 79 个行政村 ,建成小康房 640 户 ,全区共 193个行政村已实现网络全覆盖 ， 小康寨 完成庭院硬化工程 1680 户 。 - 6 - 各位代表， 过去的一 年 区人民政府 坚持稳中求进工作总基调， 深入 贯彻落实新发展理念， 以脱贫攻坚统缆经济社会发展全局， 以推进供给侧结构性改革为主线，有效推进 经济社会发展 各项工作。经济运行保持在合理区间，稳中向好态势趋于明显， 经济社会发展 呈现增长平稳、就业向好、物价稳定、收入增加、结构优化的良好格局 。 肯定 成绩的同时，我们也清醒地认
13、识到发展中还存在一些不容忽视的问题， 一是部分指标执行低于预期；二是发展不均衡、不充分问题还比较突出 ； 三是产业转型较慢，新兴产业尚未形成规模，创新能力有待提升；四是在民生保障等方面 与 人民对美好生活的 向往还有不少差距 。 对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、 2018 年 国民经济和社会发展 计划 2018 年经济社会发展的预期目标： 地区生产总值增长14%左右； 500万元以上固定资产投资增长 25%左右；规模以上工业增加值增长 16%左右；社会消费品零售总额增长 14%左右；一般公共财政预算收入增长 11%左右；城镇居民人均可支配收入增长 10%左右；农村居民人均可支配
14、收入增长 11%左右； 城镇登记失业率控制在 3.5%以内；森林覆盖率达 49%左右 ； 完成省、市下达的节能减排降碳目标任务；贫困发生率下降到 1.4%以下，确保顺利通过贫困县退出国家第三方评估验收。 环境空气质量优良率、主要污染物排放控制在国家规定的指标范围内。 为确保上述目标的顺利实现，要着重抓- 7 - 好以下几个方面工作。 （一） 全力以赴打好 脱贫攻坚硬仗 ， 进一步提升农村自身造血功能。 一是进一步拓展“菜单式”扶贫。 重点发展蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、生态畜牧业等特色优势扶贫产业，确保蔬菜达 35万亩，食用菌达 5000万棒，茶叶面积达 22万亩，精果达 22.88
15、 万亩，中药 材达 10.7万亩，实现农产品“泉涌”发展。依托“绿野芳田”等平台，做好“农校”、“农超”、“农企”对接，拓宽农产品销售市场，确保实现“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”。 二是进一步打好易地扶贫硬仗。 加快推进 2017年城区安置点和杨武乡安置点建设，完善项目手续和配套设施，严格按照时间节点，确保 2017 年实施的 1814 户 8169人（其中建档立卡贫困人口 1716 户 7725 人）和 2018 年新增的 36 户 162人（其中建档立卡贫困人口 9户 41 人）在 2018年 3 月底前全部搬迁入住。 三是进一步打好基础设施硬仗 。统筹推进六个小康行动
16、计划，加快扶贫产业环线建设，实现通村、通组、连户路全覆盖。做好农村危房改造和改水、改厕、改圈工作。加快推动农村电网改造，实现通讯网络等基础设施全覆盖。强力推进乡镇集中连片供水工程、农田水利设施建设，加快推进 421个村（组）级污水处理站点建设，确保 2018 年上半年建成使用。 四是进一步打好民生保障硬仗 。在 2018 年 6 月底全面完成农村建档立卡贫困劳动力全员培训工作，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。落实落细医疗扶贫政策，实现贫困人群家庭医生“三级”签- 8 - 约服务，重点人群签约率达 75，确 保贫困群众新农合报销比率达 90以上。强化教育扶贫，切实做好义务教育“两免一补
17、”、普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等资助工作，加大对农村留守儿童、困境儿童 的关爱帮扶力度，确保贫困群众“两不愁、三保障”不漏一户、不漏一人。 (二） 全力以赴推进现代农业体系建设，进一步提升农业发展质量。 一是 继续加快产业结构 调整。 按照 农业产业化四大组团协调发展的要求，继续优化 产业布局， 确保到 2018年年底，全区非粮食占比达到 93%以上， 畜牧业占一产比重达到 35%以上。 二是继续提升园区承载能力。 力争申报国 家农业科技示范园 1 个，加快 6 个省级园区和 17 个乡级园区建设， 努力打造园区升级版。综合运用政策支持 ，再 建一批特色产
18、业基地、精深加工企业、农旅结合项目。 三是继续培育农业经营主体。 大力培育经营主体，发展多种形式的适度规模经营， 力争培育 龙头企业 5 家 、 培育新增农民专业合作社 100家。 四是 继续推进 农产品质量体系建设。 加强农产品认证分类管理 ， 大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，推广应用二维码溯源系统。 力争 新增 无公害农产品产地面积 3万亩。 五是继续 推进一二三产业融合发展 。 以 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“贵州省 一二三产融合试点县” 为主载体， 全面 加快 白茶、金刺梨、猕猴桃、中药材、食用菌等产业基地建设， 不断推动农业与旅游业、工贸业融合发展。 - 9 -
19、 （三） 全力 以赴 打造新型工业 体系， 进一步提升工业发展效益。 一是继续 抓好园区基础设施建设 。 继续加快北一号路、北三号路、北十九号路延伸段、东郊路中段（与西五号路和北十九号路交叉段）、西郊路、西一号路、西六号路建设。加快产业园区标准化厂房、公租房及配套基础设施建设。二是继续抓好精准招商。 实行招商引资工作严格的考核奖惩办法 ， 加强领导干部带头招商， 紧扣 智能终端电子信息、军民融合装备制造、新型 材料装配式建筑、新医药大健康 四大重点产业， 着力抓好产业招商， 全年力争引进劳动密集型企业 10 家以上、全国 500 强企业 2 家以上、行业领军企业 5家以上 。 三是继续 做强军
20、民融合产业。 依托安大、安吉、新安等军工企业技术优势以及虹轴公司、西南特钢等“民参军”企业市场资源，加快推进 安大民用航空锻件产业园 、 军民融合研发推广中心 、 安吉精密铸造园 项目建设 ， 推进军民双向开放、资源共享、有效转化，逐步形成军民融合、军地结合发展的良好局面。 四是继续推进大数据产业发展。 持续抓好“云上 贵州”平台和“ 7+N”云工程 建设 ，推动大数据在政府行政 、民生服务、精准扶贫、产品生产、金融服务等领域的普及应用 ,确保应用技术研发经费支出占当年财政一般性支出比例 1.8%以上。 （四） 全力以赴打造全域旅游，进一步提升第三产业总体水平。 一是进一步提升景区品质。 持续
21、推进旅游景区建设，升级打造云峰屯堡、旧州古镇景区，加快九龙山森林公园、虹山湖湿地公园、邢江河湿地公园等景区建设 ,构建“快旅- 10 - 慢游”的山地旅游体系，加快宁一龙一黄旅游公路建设，加快自行车慢行系统建设，继续推进花间堂酒店、双堡新海子温泉酒店、悦苑酒店等项目建设，提升旅游接待承载力。 二是进一步优化旅游产品供给。 加 快推进“旅游 +体育 “、“旅游十农业 “、“旅游 +工业 “、“旅游十大健康 “等多产业深度融合发展，新增乡村客栈床位 500 张以上，农家乐 20 家以上，旅行社服务网点 3家以上；全面加强骑行、自驾、露营、徒步等不同需求的旅游路网建设；完成加快西秀区游客服务中心、旅
22、游景区标示牌、景区景点公共 WIFI 建设；鼓励旅游产品研发，在云峰景区、旧州景区、苗岭屯堡、星级酒店、城镇商业街区等重要节点布置一批旅游商品购物中心、专卖店，做大旅游商品经济。 三是开发精品旅游线路。 加快融入“黄 龙 屯”一体化建设，打造云峰景区休闲度假和文化体验区 、旧州宜居小镇、山京茶文化示范园区、西秀区北部绿色生态健康产业园等， 加快推进旅游与各产业深度融合发展， 推出 10 条以上多元化的成熟旅游线路，力争全年实现接待游客 3164万人次，增长 38%；实现旅游总收 369.2亿元，增长 45。 四是 全面提升文化旅游的运营管理水平。 全力做好九龙山森林运营管理，配合隐庐酒店管理公司做好生态酒店运营，将九龙山森林公园打造为国内一流的生态休闲度假区；加快云峰屯堡文化景区的升级改造，探索新的发展思路，积极加强与旅游行业发展前列的企业商谈投资合作事宜，引入新理念、新思路、新管理发展云峰景 区。 （五）全力以赴推进供给侧结构性改革，进一步提经济
