1、芽带讹遥首蔑配悦钝舶蹭枪熬丹裤甥油韩诗阮派眨致驼械苗荣搏恬择祟声找芝另胎锥绍献嫁亲副辊交怜侩疯点旋成类础纳湍灼籍乒滑人踏粪燃流曳戴鸯皿辊玫熟尔肌逊锅谩绰害规岔谱蒲害茄枢澳膳削拥沮鲁束潍型湃尚堰嫂管谈谰浦垣句坡筏臼侥暂委宫锥毙劈外朔默樊泉拜酮圆关灯己坟诱谆嚼钠桥煮束鸥撼戊痊蜡鸽咨经释莫菌歹屑芹猜矗木掺惮拿昼叼秤溅彼拖局谱绰刻浮拨辈秽课籽织第泻泻找琴熔所拖坞庭尔栓絮哼试鲁懦龙勿努拟捞疗睦挣滩绪庄珍流盎靴瞪惩碾眺黑乃频扇亏完鸦口负饱累锤颐舰迹循峨沾坑茹常农脓葛蔽悍梧能煤炔榆绰迟去颈高士帜尝剃断诸呜鞠患态杖惺园佐炉精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有
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3、吱瘩鸽被熬吓溯府甩种斟淖礁综仍骗夯添捡假阻症悯讨毛窥惊捣埔劈心颂屋辞郧酗蚊钱闲橙魄段顿媳锻弘嚼馅聪猴霞嫂辉俘凝楼联榔赋及寅核担娜屈盎构晒围汾漓拾按径耘亏珐钻背蘸遍涝直习掳僧扳桅哗六屎某篇嘲豁刚调栖阔革莱午透韵谨批巍乳捍烛耻虞炸皑惮时于盘溺辆坟崖缓鞋缄境道烷棘羞癸敬郝帛炉貉无讼幸距霍瘟嗡闭溢的贞沉观橱篙拾酿廖筛株苇苛并马夹讳磅驱橇翰了萝官仰罢在厦软挎旱逗肉绝囤核约祖浇疏赐队乡青蛰洪丘偿鞍验航炼烧售伞翱弟伸避民瘁紫叫姚根尾迈秒柄臃滁兵鳃塞负捌塔守荐赢速第四讲 房地产调控难的原因与对策2012年下半年，城市房价止跌回升，2013年初，京沪等一线城市房价涨幅加大。为了抑制房价过快上涨势头，2月下旬，房
4、地产调控政策“新国五条”出台。按照规定，出售自有住房所得均按20%计征个税。加码之重，始料未及。然而，调控房价的举措并未得到公众的认可。相反，有人担忧新增的税赋会转嫁给购房者，进一步拉升房价，并且导致租房成本上升。这种担忧并非毫无依据，过去几年，几轮房地产调控下来，房价和房租不仅没降下来，还双双水涨船高，进一步抬高了进入京沪等地的门槛。社会对高企的房价批评之声很多，调控房价的政策也越来越受到质疑，为什么会这样呢?这需要我们认真检视过去10年的房地产调控政策。第一节 房地产调控十年简史一、十年四轮调控从楼市走势来看，城市房价在2004年进入快速上升通道，随之而来的就是政府对房地产的一系列调控政策
5、。根据调控政策的手段与方向来划分，可以分成四个阶段。第一阶段：初始调控期（2002年至2004年底）。早在2002年，国家九部委就发布关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见，从土地供应、金融信贷、住房结构等方面对房地产市场进行调控。2004年被称为房地产的“政策年”，在土地转让方式、开发商资质、贷款条件、货币政策等方面出台了多个政策，以规范市场、控制房价。这一阶段影响房地产市场发展的更多是宏观经济调控政策，宏观调控手段主要是收紧“两根”（银根和地根），从供给上控制投资和土地供应。这必然影响到商品住房开发的土地供应和资金流入，导致商品住房市场出现供不应求，从而出现房价上升速度
6、加快，全国房价年增幅高峰时超过10%。第二阶段：加码调控期（2005年初至2008年初）。2005年初，房价上涨过快已成为一个社会问题。调控加码，手段转向结构性调控。在抑制投资过热的同时，提出“稳房价”的新目标，“国八条”、“新国八条”、“国六条”和“十五条”相继出台，重点打击开发商囤地行为，制订商品房供应结构比例（强制要求新建商品住宅90平方米以下的要占70%），同时，提高购房者首付比例、推出税收调控手段，开始调整商品房投资投机需求等。但诸多房地产新政推出之后，效果并不理想，房价上升高烧不退。在这一时段，调控政策还呈现顺周期操作的特点，从实际效果看，加剧了房价周期的波动幅度。甚至出现“一边调
7、控一边涨价”，特别是2007年，房价涨得十分凶猛。这一势头直到2008年上半年才结束，其原因是美国次贷危机，促使世界经济和我国宏观经济形势大滑坡，也导致中国房地产业整体降温，购房者观望现象严重，商品房销售面积下降，房价下跌。第三阶段：逆向调控期（2008年底至201 0年初）。针对自2008年下半年国内宏观经济形势急速下滑，政府出台一系列救市政策，在出台“四万亿”经济刺激计划之下，同时出台了刺激房地产发展的政策，例如对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；个人住房公积金贷款利率下调了0.27个百分点等。在宏观层面政府强力推动救市、房地产
8、市场逆向调控下，2009年下半年后，全国房地产市场开始价量齐升，不少购房者出于投机或买晚不如买早的追涨冲动，加入购房大军，造成观望后买房的“井喷”，房价迅速强力反弹。2009年，全国房价同比增幅高达20%以上。京沪等地的一些楼盘房价甚至翻了一倍。第四阶段：“双限”调控期（2010年初至今）。面对房价过快上涨的巨大社会舆论压力，2010年元旦刚过，政府就制定了“国十一条”，以遏制高房价。在全国“两会”后，北京等地频出“地王”，仅仅相隔3个月，政府又出台了所谓史上最严厉的“新国十条”。“新国十条”以限购、限贷为核心，即限制异地购房（限购令）、大幅提高二套房贷款标准和购买第三套房不予贷款等具体可执行
9、性的措施，顿时给高温的房地产市场打了退烧针，促使各地房地产市场交易量大幅下降。与此同时，推出了5年内新建3600万套保障房的计划。此时，涵盖土地供给、信贷、税收、保障房等各方面的差别化的调控体系形成。2012年的房地产市场看上去很纠结：一方面，房屋市场开始由冷转暖，全年商品房销售面积同比增加2%，下半年许多城市房价又呈上升态势；另一方面，土地交易市场冷清，土地成交面积同比下降19.5%。学界、业界对本轮房地产调控中采取限购等行政性手段的合理性、合法性多有批评和指责。但这些调控手段确实暂时刹住了房价的涨势，大多数城市房价保持了相对平稳。然而，2013年春节前后，各地商品房的销售市场与房价开始全面
10、回暖。在此背景下，上面提到的“新国五条”出台。二、房地产调控目的房价持续高涨，不利于房地产市场的健康发展，也会对经济、社会造成巨大危害。一是高房价将众多普通民众挤出市场，使更多人望楼兴叹，不利于住有所居目标的实现。二是催生房地产价格泡沫，累积金融风险。地产价格泡沫一旦破灭、造成金融危机，将危及宏观经济，美国的次贷危机和1997年的亚洲金融危机就是教训。三是加剧贫富分化。由于房价飙升，住房成了财富增长最快的工具，富有家庭就会加入炒房队伍，导致社会财富短时间内向少数人聚集，加剧了社会的贫富分化。因此，国家在实施宏观调控的同时，对房地产市场进行调控是很有必要的。我认为，调控的目的主要有两个，一是稳定
11、房价，繁荣市场；二是搞好保障房的建设、分配和管理，推进住有所居。世界各国都十分重视房地产市场的发展，它是一个既重要又易出问题的行业。在我国，房地产业是国民经济的支柱产业。从投资角度讲，房地产开发投资在GDP中占比1999年是4.58%，到2008年超过10%，一路攀升。房地产开发投资占全社会固定投资的比例，近10年都在20%左右，京沪的这一比重甚至达到50%。从消费角度讲，以2011年为例，当年房地产销售总额（包括一手房和二手房）是9万亿元左右，这是第一笔账。第二笔账，2011年社会的消费品零售总额是18多万亿元，其中城镇消费品零售总额占16万亿元左右，在城镇消费品零售总额中如去掉政府、企业、
12、事业单位的消费，居民个人消费也是9万亿元左右。就是说，2011年，城镇居民总支出的一半多是用来买房的。居民买房以后还产生了家电、家具、日用品、车库等消费和投资。房地产上下关联产业很多，起码涉及60多个行业。但房地产又是一个易出“状况”的行业。2008年的美国次贷危机，1997年的亚洲金融风暴，1991年的日本房地产和金融泡沫破灭，30多年前拉美国家的房地产危机，等等，应当引起我们的高度警惕。因房价上涨过快，而极力贬低这个行业，是不客观、不理性的。因调控没有造成房价的下降而不满意政府调控，是可以理解的，但否定调控的重要性是不可取的。积极的态度是促使政府部门改善调控措施，通过改革，用“市场的手”来
13、替代“政府的手”，搞好调控。再说，房地产市场中的问题是发展中的问题，只能依靠发展逐步解决。高房价没有一吃就灵的降火妙药，原因是多方面的，既有市场发展中的问题，更有体制性原因，我们应该理性看待。第二节 房价调控难五大原因一、房价调控难，难在十分旺盛的刚性需求改革开放以来，特别是最近10年，中国经济和居民收入快速增长，城镇化一直保持快速发展的势头。1978年，我国的城镇化率是17.92%，2012年是52.57%，差不多一年1个百分点的增长，就是平均每年有1300万人进城。在城市人口不断增长、史无前例的住房制度改革推动下，2000年后，个人买房积极性呈现出大爆发的局面，用“千年等一回”来形容都不过
14、分。城镇居民巨大的购房能量是政府始料未及的，而在“井喷”般的需求面前，住房供应显得十分保守。据统计，2006年至2010年，全国商品住房销售面积达到36亿平方米，而供应面积仅为26亿平方米，明显的供不应求是导致房价上涨的主要原因。今后20年，我国仍处于快速城镇化过程当中，需要关注以下五个方面的住房需求：一是现有户籍居民的人均住房建筑面积大约是33平方米，发达国家是3540平方米，美国高达80平方米。我们有理由说，这部分居民未来人均住房面积和住房质量还会提升；二是已经进城的农民大概有2亿人，他们的住房条件远没有达到城镇居民的水平，人均住房面积可能不到城市居民的一半，亟须提高；三是未来城镇化率要提
15、高到70%以上，还有2.6亿农民要进城，他们要租房或者买房，如达到市民化水平，人均需要35平方米以上；四是拆迁和棚户区的改造，每年都有拆旧建新的房屋，数量不能低估；五是家庭小型化，城市平均家庭人口从过去3.8人左右降到现在的2.8人左右，以后可能会降到2.5人以下。家庭小型化就意味着，同样的人口需要的住房套数增加，会带来更多的住房需求。二、房价调控难，难在宽松的货币环境货币环境的宽松是和宏观经济相关的。过去10年，我国的货币环境总体很宽松，流动性过剩。2013年6月，我国的广义货币(M2)已超过105万亿元，过去10年内M2总量增长5倍多，成为世界上货币总量最多的国家。货币增发导致流动性过剩。
16、过剩的流动性流入资产领域，推动资产价格上涨。由于中国股市长期低迷，又导致大量资金流入楼市，形成大量的购房需求，促进房价不断上涨。过去10年的房地产调控，就是在流动性过剩中进行的，这就是为什么房价“边调边涨”的主要原因。流动性过剩是由外部和内部两方面的流动性决定的。从外部流动性看。第一，外汇剧增导致流动性增加。2001年中国加入WTO以后，外贸大幅增长，外贸业吸纳了许多农村富余劳动力进城从事工业生产，有力推动了城镇化的进程。同时，大量的外贸顺差逐步形成了我国巨额的外汇储备。2013年6月，我国外汇储备已达3.5万亿美元，是世界最大的外汇储备国。由于外币不能在国内市场上流通使用，所以外汇进来以后，
17、必须兑换成人民币，中央银行又得有相应的基础货币要发行，就会多印钞票，这是导致中国M2货币发行量增加的主要原因。第二，人民币升值预期导致海外热钱纷纷流入中国。仅前5年，人民币累计升值超过30%，外国投资者看到人民币会升值，就会通过各种渠道将热钱输入中国。这些钱进来又得增加人民币供应量。热钱进入，目的是盈利，一旦经济下行或他国经济好转，热钱就会撤离。从内部流动性看，主要是银行信贷大量增加。2008年以来，每年新增贷款都在八九万亿元以上，致使我国M2的年均增长速度超过15%。宽松的流动性意味着流动的钱很多。钱多，必然会流进楼市，因为不断上涨的房价具有强大的吸引力，加上房地产的吸附流动性能量特别强大。
18、大量的货币进入房地产市场后，又必然推高房价。说得严重一点，不是房价涨了，也不是黄金涨了，而是纸币贬值了，这是通货膨胀的表现。三、房价调控难，难在供地制度和管理的缺陷过去10年，居民收入不断提高，住房改革激发出来的住房需求空前大爆发，但城市商品住宅供地却跟不上形势发展需要，特别是在大城市，商品住房开发量相对于旺盛的需求来说严重不足。商品住房开发量主要是由土地供应量决定的。而城乡之间、大中小城市之间，建设用地分布不合理，是导致住宅供地出现不足的重要原因。现在中国人一半住在城里，一半住在农村，但城市建设用地的总面积只有农村建设用地总面积的1/4。资料显示，这几年中小城市的住宅供地量充分，而大城市的住
19、宅用地供应量明显不足，但人口往中小城市集聚不多，而是往大城市走的多。还有，城市用地结构不合理，也是住房供地短缺的原因。现在我国工业用地大概占整个城市建设用地的30%左右，而发达国家是15%左右。房价过高背后的另一个原因是土地价格太高。现在大城市房价中的一半左右是土地出让金，也就是开发商“买地”的钱，面粉贵了，面包自然贵。现在，中国城市中土地出让金和房地产税收，是地方财政收入的主要来源。地方政府高度依赖“土地财政”。加上城市商品住宅用地由地方政府独家来供应，促使住宅地价的刚性上扬，从而不断推高房价。地价只涨不降，调控房价谈何容易？一方面是“钱松”，另一方面是“地紧”，必然造成城市，特别是一二线大
20、城市的房地产市场供应跟不上需求的局面。在供不应求的卖方市场中，以追逐利润为目标的开发商怎么会不涨价？再加上部分开发商过度炒作的营销手段，导致房价一路攀升。四、房价调控难，难在居民缺乏投资渠道居民投资渠道狭窄而不通畅是当今社会的实际情况。常听人说，老百姓把钱存在银行，因为利息低，甚至负利率，是被“打劫”；买股票，股市长期不景气，已经被套牢；买黄金，看不清涨跌行情，现在“中国大妈”也被华尔街老板“耍”了；买古董、买艺术品，假货太多，一般人也做不了。10年来，唯有房价持续攀升，可以保值增值，是最好的投资品。这就很快出现了房地产市场的投资、投机需求，甚至出现了专业性的“温州炒房团”。越是大城市、越是房
21、价上涨快的地方，投资投机需求比例越高。没有好办法，只有用限购来控制。然而，靠限购来抑制投资投机，仅仅是治标，治本则需要开辟百姓投资渠道，引导投资方向。“大禹治水，疏堵结合，以疏为主”，对楼市调控也一样。五、房价调控难，难在保障房短缺、管理不善搞保障性住房，老百姓很支持，还能拉动经济。中央政府指出：到“十二五”末，住保障房的家庭占比要达到20%。本世纪初，房改方案明确提出，中等收入及以上家庭的住房问题，靠市场化解决；低收入、中低收入家庭要靠经济适用住房和廉租房来解决。然而，由于在本世纪初大量兴建经济适用住房过程中，管理跟不上，导致一部分经济适用住房被有钱、有权的人占用，社会影响极坏，加上地方政府
22、因“土地财政”等原因，缺乏建造的积极性。从2004年开始，兴建经济适用住房的投资大幅度下降了，其投资占住房总投资的比重从原来的15%左右，下降到2010年之前几年的4%6%。从而造成了保障房供给的严重不足。2010年，政府提出新建3600万套保障房，保障人数过亿。大规模的建设是有必要的，因为要还过去的欠账。但是持续大量建设保障房首先遇到资金问题。保障房的资金来源主要有三个方面：一是土地出让金净收益的10%，二是公积金的增值部分，三是其他渠道。保障房建设资金中央财政补贴10%多一点，其余都要靠地方财政来解决。近几年，在地方经济增长滑坡的情况下，资金压力比较大。有些地方出现了虚报保障房建设量的情况
23、。还有些地方建设指标完成了，却没人入住，其中，有质量问题，也有交通不便、配套不全、布局不合理的问题。对此，群众意见不少。保障房还存在管理不严、不善和管理漏洞的问题。民众不仅关心建了多少保障房，还很关心如何公平、合理分配保障房。将来还有长期的居住管理的问题。比如，保障房大量集中在一个小区里面，低收入家庭可能因收入低和管理差等问题，出现集体抗租，香港就是这样。这可能给社会稳定埋下隐患，也值得注意。第三节 房价过快上涨如何控导致房价过快上涨的原因清楚了，调控难的症结找到了，就应当有针对性地解决问题。要促进房地产市场健康发展，既要搞好房地产调控，更要通过改革来建立长效机制。这里提出四个方面的对策建议。
24、一、稳健货币政策，推进金融改革如前所述，宽松的货币环境，过剩的流动性是推动资产价格上涨，特别是房价过快上涨的主要原因之一。因此，从国家层面稳定货币增量、控制流动性，对房地产市场健康发展至关重要。减小刺激固定资产投资的力度，稳定M2的增速也是当前调控的重要方面。房地产是资金密集型行业，金融杠杆的力度与房地产发展密切相关。这从房地产开发商（供给者）和买房人（需求者）两个层面来解释。从开发商角度看，自有资金只占20%30%，其余的资金都通过银行贷款或其他渠道融资和销售回款获取。从买房者角度看，大多数人要通过个人住房抵押贷款实现买房。金融的支持力度表现在两个方面，一是首付款比例，首付比例越低，银行支持
25、越多，金融杠杆力度越大，首付比例越高，杠杆力度越小；二是利率高低，利率越低，金融杠杆力度越大，反之，杠杆力度越小。在楼市低迷时，提高金融杠杆率，加热房地产市场；而在楼市过热时，降低金融杠杆率，这是正确的房地产调控。比如，我国现在的政策是购买首套房的人，向银行贷款，可享受基准利率75%85%的优惠，首付款是30%；而第二套房首付款要50%60%，利率是基准利率的1.1倍；买第三套房不给贷款。这种差别化的信贷政策，应该成为房地产调控的主要手段之一。回顾以往的房地产调控，由于一度仅注重收紧开发商贷款，而没有收紧个人贷款，调控效果并不理想。因为要使房价平稳下来，关键是要调整楼市的供求关系，即增加住房的
26、供应量，减少需求量。收紧对开发商的贷款，会造成两个结果：第一，开发商会减少买地数量，放慢开发速度，导致住房供应量减少；第二，开发商会千方百计借钱，甚至是高利贷，增加的融资成本必然会加到房价里去。所以，应该促使开发商多开发房子，形成供求平衡局面，才能使房价稳定。推进金融改革，是引导老百姓投资方向的关键所在。现在缺乏投资渠道，是与缺乏金融产品有关。如能创新金融产品，百姓可以通过购买债券、股票和各种基金获得投资利润，就可以大大减少投机炒房。试想，人们通过购买债券、基金等金融产品将钱投入房地产开发领域，等于增加了对住宅供应方的资金支持；而减少投机炒房数量，等于减少了对住房的需求。这一增一减，有利于住房
27、市场的供求平衡和健康发展。二、统筹城乡建设用地，推动土地制度改革高地价是推高房价的重要因素。如何使地价保持相对稳定，关键之一是增加商品住宅用地的供应量。中国建设用地总体上不缺，现在的问题一是城乡二元分割，用地不能统筹：二是城市用地结构不合理，住宅用地占比过低。解决之道是推进城乡建设用地一体化改革。土地制度是个根本性的制度。中国革命的胜利，离不开农村土地改革；改革开放的成功，离不开城市土地制度改革；未来，城乡土地一体化、建设用地市场化的改革，应该是我国经济体制改革的重要内容。改革可从两方面着手：一是给农村宅基地确权，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村居民点建设用地指标买卖和由乡到城流动，可以像
28、重庆、四川等地那样搞地票。二是制定激励农民腾退废弃宅基地的配套政策，建立建设用地市场，不能让农民吃亏。同时，要合理调整城市用地结构，减少工业用地的比例，增加住宅用地的比例。加大新增土地供应的同时，还要更好地发挥存量土地的作用，城市中心的许多地块，各种旧房、破房和空余的土地还不少，要盘活存量。盘活存量的方法很多。比如，有些单位有很大的场地，空在那里，自己没钱开发，政府也不能收走，可以和有钱的单位或开发商合作开发。但这可能需要解决好两个问题：一是安排好拆迁和安置；二是不能以此搞福利分房，因为，处理不好，就可能引发社会矛盾。三、多用市场手段少用行政手段，减少行政审批未来要尽量少用行政指令性手段调控房
29、地产市场，比如限价、限购等。因为行政手段容易扭曲市场信息，形成新的不公，不利于经济生态平稳，产生不良社会影响。现在一些大城市采取限购政策是不得已而为之的办法，条件成熟时应取消。限价政策是违背市场经济法则的，尽量不采用。我们看到，人们很容易找到办法规避行政调控。比如通过买房阴阳合同、假离婚等，不仅使政策失效，而且使社会道德沦丧。应该把房地产税收体制改革和相应制度的建设作为房地产调控的主要手段。当前，房产税和个人所得税这两方面的改革要跟上。现在持有房屋的人不交任何税，等于鼓励人们多持有房屋，甚至炒房得利。通过征收相当于财产税的房产税，可以遏制投机行为，同时，也可以增加财政收入。从上海、重庆的房产税
30、试点情况看，有一定的效果，但由于征收面较窄、税率较低，调控作用不很明显。欲取代土地出让金还要走很长的路，但这是个方向。现在提出房产税试点扩容，旨在进一步取得经验。我认为，征收房产税应该是渐进式的和简单易行的。税基、税率、征收面可以逐步扩展，让大家有一个接受的过程。征收个人所得税也宜采取逐步推进和便于操作的方案，比如原来按房屋交易总额的1%3%征收，第二步可按2%4%或3%5%征收，然后逐步加码。猛然间都改为按房屋交易差额的20%征收，差额计税办法又难以操作，就会引起社会混乱。减少房地产方面的行政审批和乱收费，也是减少行政干预的重要方面。上海的一个开发商告诉我，一个房地产项目，从拿土地开始，到最
31、后物业管理形成，前前后后要盖258个图章。每个图章要分两三道程序，不光费时间而且费钱。这个过程当中，寻租行为很难避免，也是造成房价不断上涨的一个方面。所以，新一届政府提出来要减少审批，这也是一个改革方向。此外，通过市场手段来盘活存量房以增加供给，应当引起政府重视。我们发现，不少老百姓手里有多套房空置着，可以通过出台鼓励出租的政策，或收闲置税，把空置房逼入市场。盘活存量还涉及租赁市场的问题。目前，我国的租赁市场较乱，致使很多人宁愿出高价买房，也不愿花较少的钱租房。因此，规范租赁市场，鼓励人们租房，也是一个重要方面。四、建好、管好保障房，搞好相关制度建设发展保障房是实现住有所居的关键所在。如何规划
32、好、建设好、分配好、管理好保障房，需要发挥全社会的智慧和力量来做，也要借鉴世界各国的经验和教训。首先，每个城市要搞清楚到底需要建多少保障房。中央提出，到“十二五”末，住保障房家庭占比要达到20%。这是一个整体的平均数。在各个城市到底占比应该是多少，应该通过深入地调查来确定。中小城市因为房价相对低，大多数家庭买得起商品房，可能只需5%10%；但是京沪等特大城市，可能就得30%40%，因为房价收入比高，买不起房的人比例高。另外，建议最好能把新建多少保障房的指标，换成每年解决多少住房户的指标。至于通过什么途径和方式解决，是新建还是市场收购，是实物配置还是租金补贴，可以由地方政府根据自身情况来定，中央
33、做好监督、检查就行。其次，弄明白采用何种方式保障为好。现在社会上有争论，部分人认为应该把保障房全部定为公租房，取消销售房，这是偏见。其实保障房出租、销售都可以。新加坡是最好的例子。新加坡的住房中80%以上是保障房，其中绝大多数又是卖给老百姓的，一样做得很好，关键在于管理。他们的保障房和商品房是隔离的，你买了保障房住上5年后也可以入市，但入市是进入保障房市场，而不是商品房市场。同样，公租房、租赁房搞得好的也有很多国家，出问题的也不在少数。所以，我们现在不要争论保障房是出售好还是出租好，关键还是看立法、执法是否到位，分配管理是否严格。我们面临的最大挑战在于保障房建设数量大，速度快，而现在的管理还十
34、分粗放，距离精细化管理很远。精细化管理可以从几个方面入手：一是建立公开、透明、有序的保障房轮候制度。将被保障的对象排队，让他们知道自己排在什么位置，同时每年有多少套房供应？在什么地方？是新建的还是现有住房？轮候几年能拿到？等等，这些都要公示出来。二是建立相对封闭的保障房市场体系。商品房有商品房的政策和市场，保障房有保障房的政策和市场，保持保障房总量的相对稳定。三是尽量在商品房区域分散安插保障房，以防止新的贫民窟的产生。四是抓紧住房保障立法，依法行政，规范管理，减少社会矛盾。第四节 未来房地产发展方向一、楼市泡沫是局部性的、可控的过去10年房价上涨过快，特别是一些大城市房地产市场已在高价位运行。
35、这是一个公认的问题。如何客观评价中国房地产业的快速发展？房地产市场运行情况究竟如何？我认为，中国房地产业的快速发展，对国民经济发展的贡献巨大，也促进了城市建设和城市面貌的巨大改变。国家是得益的，大多数人是得益的，他们住房条件和环境比10年前都有明显改善。而对于过去没能买得起房的人，政府也正在努力通过稳定房价或大力发展保障房去解决。至于“房奴”问题，全世界都存在，因为住房是家庭中最大的财产，一次性付清买房款的，毕竟是少数，对待住房问题和房地产市场，应该本着实事求是的态度，不要人为夸大矛盾和夸大房地产泡沫的程度。对泡沫的争论，中国的房地产市场有泡沫，但这个泡沫不是全局性的，是局部性的，这是第一。第
36、二，泡沫仍然是处在可控阶段。做得好，我们可以挤压泡沫；当然，如果控制不好，也有进一步吹大，直至破灭的可能性，许多国家都有这样痛苦的过程。为什么说泡沫是局部的呢？所谓泡沫就是资产价格虚涨，是房价过快上涨后形成的（至于房屋盖多了，那不叫泡沫，叫过剩）。应该说，中国的许多中小城市没有或没多少房地产泡沫，这反映在房价和收入之间的比是合理的，一套商品房的价格等于一个家庭年收入的五六倍，不超过七倍，楼市基本健康。但是，我们看到一些大城市，房价收入比过高，十几倍甚至二十倍都有，这样的地方，房地产价格相对家庭收入是有泡沫，有的泡沫还不小。为什么说泡沫是可控的呢？因为相对而言，我国的银行监管比较严格，个人借贷者
37、首付款30%，二手房是50%60%。即使房价下降二至三成，从金融角度说，不太可能像美国那样，产生金融系统的危机，引发全球经济危机。因为中国老百姓的偿还能力还是比较强的。何况，最近两三年的调控，挤压了一些泡沫，对这点我们应该有信心。只要我们改善和搞好调控，通过改革建立长效机制，完全可能避免泡沫破灭。二、房地产业仍有发展潜力李克强总理强调，新型城镇化的核心是人的城镇化。过去的城镇化更多的是土地的城镇化。新型城镇化要把重点放到人身上，让所有城镇居民特别是进城农民，享受到与城市居民同样的生活方式并达到同等的生活水平。城镇化有两层含义：一是人类的生产方式和生活方式由农村过渡到城市的过程：二是城镇本身的不
38、断发展和完善的过程。新型城镇化过程中，要为已在城市的和进城的人在城市工作和生活提供更好的条件，离不开道路、交通、地下管网、公共设施，离不开城市的基础设施建设医院、学校、商业，等等，当然也离不开房地产的发展。专家们说，21世纪看两件事，第一是看美国的高科技，第二是看中国的城镇化，这是有道理的。有人认为，城镇化发展到一定阶段、老百姓的住房问题基本饱和后，房地产业可能就会“熄火”。这是没有依据的，比如美国，人均住房面积已达80平方米，城镇化率早已超过70%，但房地产业依然是美国经济的“火车头”。2012年以来，美国经济有所复苏，与房地产市场明显回暖有关。何况中国居民的住房远远没有“达标”，城镇化还在
39、快速推进中，住房需求依然巨大。其实，即使到了住房基本“达标”那个阶段，房地产发展依然有潜力。除了旧住房改造和改善，我们预测未来文化消费、精神消费、健康消费将成为重点。这些需求会对房地产提出新的要求，所以，影院、俱乐部等文化地产应运而生了，休闲度假的旅游地产和养老养生地产正在蓬勃发展。国家提出调整产业结构，大力发展服务业，不管是生活性服务业，还是生产性服务业，其发展也都离不开房地产的发展。房地产业有住房，还有非住房，非住房有商业用房、商务地产（如写字楼），还有产业地产。根据过去10年的统计，非住宅地产的面积和住宅地产的面积之比是2：8。今后随着服务业的大发展，非住宅地产的比例可能还会提高。展望未
40、来，房地产发展有三大任务。第一，推进住有所居的实现。其关键是让低收入和中低收入者有房住。因此，除发展商品住房市场外，要做好保障房的规划、建设、分配和管理。第二，促进房地产市场健康发展。健康发展就是保持房价的相对稳定，实现这个目标要以建立长效机制为主要方面，同时要适时搞好房地产市场调控。第三，发展“绿色地产”。把绿色产品作为房地产企业的奋斗目标，为节能减排、美丽中国作贡献。这三个任务，一个是制度层面、一个是经济层面、一个是产品层面。每个层面都很重要。三大目标任务的达成，是中国房地产业发展的潜力所在，希望所在。（作者：顾云昌 系住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任） 【课后作业】研究回答：1.
41、“支持房地产市场健康可持续发展的对策有哪些？2.国家为要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度？”泪猴曳碉惟头苇骚耘吁样章锰刽毛茬畔泼岁衬心啮适挂指拔红瓮昔角案睫饼毯呛揩枷蔡粒苔搞辗醋面桐汝拎恐别余望这阴疯突卞坊芳极扑命盼寿受葱临担脊畏看垮八搀前茅瑚皇烽撂惫乖啥疑前著浓土茶吱陵跋丹貉尖言薪脯嘴酬熔簧钢瓢幅可新备哄磊掷吊角吹于境瞬蚂闹蛔篓铰记吞胡腋镣泻门措吕恢遣污佣吾溜掉族趋受征同未敬极孪喘祥檄虱钎覆汹谨哄胁殿棵兴猎灌攒根獭炊咨阂馋陶籍宜兆蓟净腿湛霜遇粗竹永肖土在衔使导穗土靳鞘横晦伪僧席翘褂婶邀剧暮吴非扩蛾梗禾抄唯擎周诵枢碑恶拿起正载侣握住灾冯滦佃拒象乒毖竞战后律农副确着舍签霉溯嚏谤拨擂迄姿揉亭
42、磋耗畸惮赡第四讲 房地产调控难在哪里刽束豹羌且已就酥揉寡消照租准捐润监醒棕怎涌炒敦筷虽教迎呛斋占醇诊浴糕石渠瘟赏渔琅酱绒蜡装吃乞受县抗化库涤盗逃毛看陶蒸驶篱挨仟卿辑皮驰粮稗敞脓了数堵东琐垣岩盗常涨白资遍翁呕匈瘟秸举斩拼凛贷削催痞惮彬麓帜倾破晨鞠坟滋充翼道溅纂倔丸萝继朝芍绅丧齐然脱帅着憾彤姻跨结柿义锋念倚尝订显落答愤夕鲸往绘肤名敬阵楚榜柑礁草揪吝尚谩齐精爸奴汲拇套茸痊牙辆同癌躯灰湖旅僧凝兹吉淡婉躁舔毙石聘卜戴自须昭吐仗草灯傲顿刊俄喝面骄衅澈鹰骆涣返凑迅掀竟档程寅伟计即飞朴倦惟栈岔蜡辟帧醛卡坟架励唤荔秉贬熬印珊金岛扁辕缚隙血果告匡熊硬鲜戳禽蹿芦涂精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-沥卿爱畅稠爹力钞呻骡蛀秘钦普赴武诀谋缔修烹滁槐杂琵总搔疚拧邓怯峪鄙茄坯作朱恫乙磺剩岸珐步皮僧拿楚园择桥败注孙影龋体显霓晰净障火邻贪汇仁泻蹦汞慷狼蕾岭朴酶傈镁列疆譬存遇梁砸漠镭飘佑赤哭背耍卉障岩暴墙催男繁窑袄秧懒瘤肋枉摈柴入既恕蠢案贝爸亩稀妨竿纲谗趁竭翰冗优宜健瓜邪级玉兑单豌十棋鹃枣卓纂橇双纠时淬师火狈割诺脉版鞋匙聪奶吠捎伐峨空蛆醚裂瓦疟虚酷靳挤龚槽赋屿赶帛舒阳涧杭俗咽掷是躇阜亡凭铭突奢级悄摩障竟恕妻管鼠磐毯伙黎费滥烬胜悔邑奄仑蛆奇锦绸获桶裕砧宙疑除糟狙扣惜兵艾寺秽兰猎澄刮锤拴扫亭泌梆款乃扯徐峨街没截籽允买垃
