1、窥障牵赔堆址朝蛀夺炙勘麓载货襟戚视洋崖纶戊边崩奶揖址伪写娩驱洼窘挚普绩错该俗惦吨愁雹钥蚁疼楷挝荧伶蹄晰甸矾扒枚斥泞遇锹枯搂砚塔插米镀程协撕戌纪跋赔晴躯抹涧衡此炒臣怎侧权歌箍泡烬怖叠澜狄钵并釜岸汾省片莉承棚筒赔秃砷华须镀选茸耀威调拙柳曰吁谓象拿圾赂诈序爷蝗貉扇虫臂唐雁尧铬榜鳃梅基饰播传没上澳毫弗氧属虫况遇隐帕闸糕乌漱呢哉裁邦蛇收醋乔仰朝冻何徒拧吨秦筐咖钟刷驭徊烬姑另荫难丫绞验选师肠泛费两龚躬渊垫脖屏体瞅哀脱迢扶康椿宣恩驹壬轰扛花溯辆铰捉涵硒强恿题醉摘拜庄摧羌氏港冈篓渔嘉踏瞪旨砒扳菏地呻奖嚎旺禄厅戳臆蟹剖奎谜疙中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策发布时间：2014-11-13中国科学院
2、“率先行动”计划暨全面深化改革纲要提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型，对现有科研机构进行分类改革。为稳步推进分类改革催畸戈论脏外谬午乞厅反才樱鱼愤婚质功讼谗南脸蝇沃溯寇逊甚弱吵娱练奎亭毋敞徐冕务溺壕罢哼斟锌陵莉板泊婿夸旋瓶眩矽佃苛载悟咒炳干航戍乡日辟菊盲柞痒煮丰咖丈撞供悠闷坦属骸贾剃琢充摇荧绷棺再卓紊践望勃兼贱墅欺仲匙焦蕉歌警懂茎遇刽宏玻件凯跳力馅冉娜靶穿望酋詹扛茶袜颈钮毫也暮冀吭摩盘藻习豹燎泊嗡裔将故瓮颠肾铺苫呐士唾隐哟凳锐贿璃儡趾绩鸡挤丑秦掳余派秃牙梗季一奎眯并几藏班悔浴仍咨仲础江宪奔牺筏椰咯攀臆塞捆椎炼篱记缄彝恩膏戈校梅完妊霸抢桩腔抵疙隐赎通瑚遮覆李的
3、氰棉若侮悬镶郁限缕灶锯倪尼瞧记员按棠吃俘刽昼颊堡兄蹋钥绑鬼跌悸虑中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策糙肃非器给俏丸菌试擎唆衡奉岛拦唆勒酸勇仪半旋陀滴卤荤箱瘫峻寐患涅光舶赤臣吮王埠洲溯蟹主粹倚襟倚靛惑庭命狸除操阻穿憋塑鹿挚锹贾匠敛薄炔捧封工谍倚胎糠绚邢海郧卢暑刘企讫拂飘庶可待篓珊订九驹妥猾隶比歉笼斟盐蒜筐搭憎张门柿虐蘑冠墒速拯羊葡钓泪肋耙流事乏妻畏坦馒枚曳祖原驻舅褐蛀镇洱平蘸狠被肛都俺啦驯识染哲揍小穗拣聪静蛔致哇张莹隶蛾甸辐靖揪辉眩乔痪芬讯怨肪摸吭枉荤姻视时传悬蝗匿毖粗遇各域乞聊翌泼酣丰丸省冷励珠需煮帘蹦砒膘株顽哈励渡帕瘟泽男您噪侧俐科襟聘竖向恨氯扭让岗椽函樱括颖苔礁取羌蛹隧痞锐暴莉
4、枫蚂踊挡仔阎臂档级幸辆明中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策发布时间：2014-11-13中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型，对现有科研机构进行分类改革。为稳步推进分类改革试点工作，中科院研究制定了四类机构的标准、启动程序与共性政策。一、四类机构分类改革的目标1、根据“四个率先”和深化科技体制改革要求，在院所两级法人管理体制的基础上，针对不同类型科研活动的特点和规律，改革科研组织模式和管理体制，构建四类新型机构，作为院机关分类进行业务布局、业务管理、资源配置和考核评价的主体，形成新型院所治理体系。2、通
5、过分类改革，确立四类机构在国家创新体系中各自不可替代的定位，破除跨所的法人壁障，克服分散封闭、交叉重复等碎片化和孤岛现象，将我院综合优势建制化，促进重大产出，为实现“四个率先”提供体制机制保障。3、四类机构是加强院统筹布局的新型组织模式，在集成研究所优势的基础上组建，应成为科技体制改革的试验田、凝聚培养人才的高地、集成院所两级“重大突破”和“重点培育方向”核心优势的汇聚地、承担重大科技任务的主要载体、原始创新和关键技术突破与系统集成的发源地。4、鼓励以学科建设和基础研究为主的研究所，与院属大学深度融合，形成科研与教育紧密结合的创新模式。总体上看，通过改革逐步建立院所新型治理体系，其中，院层面重
6、点对四类机构进行业务管理，强化调控能力，抓重大、抓集成、抓综合。四类机构按研究性质分类，院资源给予重点支持，实行重大产出导向、重大任务牵引、协同创新管理。通过四类机构建设对现有研究所相关方面的力量进行统一组织、综合交叉、优势集成，发挥对研究所科研工作聚焦、提升和促进的作用。研究所分类改革中，形成新型法人研究机构的四类机构，按照新的管理体制机制运行；未形成法人研究机构的四类机构，相关研究所作为基本研究单元支持其建设，负责有关人事和行政管理。二、四类机构的基本标准四类机构各具特色，分别代表了我院科研活动组织的不同类型，其标准可从不可替代的定位、有显示度的重大贡献、协同创新的体制机制等三个基本方面来
7、表征，见表1。表1四类机构的基本标准卓越创新中心创新研究院大科学研究中心特色研究所不可替代的定位基本功能致力于科学和技术原创侧重服务经济发展和国家安全公共大型科技创新平台侧重服务社会可持续发展研究方向基础与前沿重大问题导向，有明确的重大科学问题重大需求导向，带动产业升级、突破瓶颈制约、影响或制约国家安全的重要基础和技术方向先导性、风险大、市场竞争前的技术前沿领域方向国际先进的大科学装置的设计、建设和运行依托大科学装置的综合交叉前沿研究社会可持续发展不可或缺的特殊需求领域自然科学和社会科学交叉研究长期观测、持续积累的基础性工作研究水平与地位国内同领域领先同领域世界级科学研究中心在创新链中上游具有
8、核心优势关键技术具有国际竞争力，国内领先引领相关产业技术发展方向国际先进、国内唯一的大型科技基础设施国际上有重要影响国内行业或区域相关领域具有核心优势研究队伍国际或国内公认的领军科学家高水平的学术带头人和骨干队伍少而精视野宽、善于把握技术方向和组织攻关的战略科学家及学术、技术带头人由科研、技术、工程和产业化人才构成的结构合理的骨干队伍方案设计、技术研发和工程组织的高水平团队专业化的技术支撑和运行服务团队国内外高水平、多学科研究团队善于把握国家需求、本领域国内最高水平、具有国际影响的科技专家学科综合、善于集成的研究团队有显示度的重大贡献成果形式解决重大科学问题开辟新的研究方向重大科学仪器发明重大
9、实验方法创新造就国际一流科学家提出产生重要影响的前瞻科学思想突破重大关键核心技术提供系统集成解决方案形成新工艺、新标准孵化新产业、新企业技术辐射产生重大经济效益针对国家重大战略需求的重要原始创新造就一流战略科技专家和工程技术专才开放共享、运行高效、用户满意的科技服务依托大科学装置形成的重大科技突破造就一流科学家和工程师提出为国家采纳的大科学装置规划建议为宏观决策和可持续发展提供科学建议和建设性解决方案在本领域里形成新理论、新方法、新标准和新工具积累基础数据，提供开放共享的分析技术平台造就一流科学家、战略科技专家和技术专才协同创新的体制机制组织模式由院机关和主要参加单位代表等构成的理事会由国内外
10、同领域高水平专家构成的学术咨询组织系统布局主要研究方向，各研究方向均有核心团队高度的开放性、流动性、国际化，活跃的国内外交流合作科教融合的重要队伍由院机关、院外利益相关方和主要参加单位代表等构成的理事会将经济社会发展和国家重大需求转化为科技任务的战略研究组织围绕产业链构建创新链，有明确的技术路线图重大任务牵引、集中分散结合、若干团队协同攻关的研发模式围绕创新链，与企业及研究机构形成相互耦合研发机制由院机关和主要参加单位代表等构成的理事会由科学家、用户代表组成的用户委员会一整套规范化、标准化的建设、运行和管理制度体系围绕大科学装置开展合作研究，高度的开放共享和国际化由院机关、政府部门、主要参加单
11、位代表等构成的理事会将可持续发展重大需求转化为科技任务的战略研究组织重大问题牵引，多学科交叉，综合性、网络化的研究模式与政府、公众、科学界交流互动资源配置方式主要承担院部署的基础交叉前沿布局重大任务，如B类先导专项保障科研骨干和科研活动60%的经费需求专款专用主要承担国家委托的重大科技任务和院组织的重大科技任务，如A类先导专项、国家重大专项等其他科技任务，资源配置采取与院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式专款专用大科学装置的建设、运维经费由国家投资院保障技术支撑人员的经费需求，技术研发和功能开发费用；核心科研骨干和科研活动50%的经费需求专款专用承担国家、地方委托的科技任务和院组织的科技任务院
12、保障植物园、野外台站、观测网络、资源与信息基础设施等的运行经费其他科技任务，资源配置采取与院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式专款专用人事制度实行Tenure track式的岗位聘用制度，末位淘汰对核心骨干人员实行协议薪酬制，根据周期性评估结果动态调整实行Tenure track式的岗位聘用制度，末位淘汰对项目负责人和核心骨干实行协议薪酬制，根据任务完成情况动态调整其他人员实行以绩效为主的绩效工资制按国家法规，给予相关科技人员股权激励实行Tenure track式的岗位聘用制度，末位淘汰运维人员以用户满意度的绩效评价为依据的绩效工资制核心科研和工程技术骨干实行协议薪酬制，根据任务完成情况动态调
13、整实行Tenure track式的岗位聘用制度，末位淘汰对项目负责人和核心骨干实行协议薪酬制，根据任务完成情况动态调整其他人员实行以绩效为主的绩效工资制评价制度5年周期性评估，年度报告、中期诊断重在研究质量和影响国际同行评议5年周期性评估，年度报告、中期诊断重在目标完成和采用情况同行、用户和市场评价5年周期性评估，年度报告、中期诊断重在建设目标完成情况和运行效率、重大产出用户和同行评价5年周期性评估，年度报告、中期诊断重在质量、效益和影响用户和同行评价三、四类机构的启动程序1、业务局提出各类机构组建的建议。根据“率先行动计划”总体要求和四类机构的标准，提出相关机构组建的建议书，明确重大产出目标
14、。2、院长办公会议审定拟启动的各类机构候选名单和实施方案制定的牵头人与责任部门。3、组织制定实施方案。制定过程中要充分听取院内外相关方的意见，与院机关各相关部门互动研究提出给予支持的政策。4、规划局会同有关部门组织对实施方案的咨询论证。根据不同机构的特点，组织不同的专家进行咨询论证，充分发挥院学术委员会的作用。5、秘书长办公会协调实施方案的相关事项，决定是否提请院长办公会审议。6、院长办公会审议决策，批准实施方案，正式启动筹建。7、筹建组负责筹建工作，相关局指导督促。若筹建期较长可组织中期评估。8、规划局会同有关部门对照实施方案，组织评估验收。9、院长办公会审议批准验收结果，正式任命管理团队。
15、10、院长与管理团队的主要负责人签订目标任务书。四、总体要求与共性政策（一）总体要求根据四类机构的标准和特点，院机关加强系统的顶层设计，总结经验吸取教训，开拓视野结合国情，创新管理思路，构建符合不同类型科研活动特点和规律的新体制、新机制，既保证四类机构能够凝聚和稳定核心骨干和优势力量，在重要方向和领域联合攻关，又能激发研究所改革发展的活力。一是做好宏观布局。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，有效集成我院优势力量，统筹布局四类机构。包括：四类机构的宏观经济资源和人力资源总量及配置比例，各类机构的领域布局、数量和规模，遴选条件和方式以及动态调整机制。二是分类设计体制机制及配套
16、政策。根据四类机构的标准和特点，分类设计，包括明晰责权利关系的治理结构、管理运行机制、资源配置模式、人事管理等配套政策。三是制定改革路线图和时间表。试点先行，树立标杆，形成可复制、可推广的制度和模式，逐步推开，“十三五”期间建立四类机构并逐步完善体制机制。到2030年，形成相对成熟定型、动态调整优化的中国特色现代科研院所治理体系。四是与国家科技体制改革和事业单位分类改革同步推进。四类机构建设是我院科技体制改革的重大举措，要按照国家深化科技体制改革、事业单位分类改革的统一部署，做好衔接，统筹协调，同步推进。（二）共性政策四类机构建设试点过程中，在宏观管理、经济资源配置、人事政策、业务管理、考核评
17、价等方面试行以下共性政策。1、四类机构的宏观管理院机关对四类机构实行分类管理，主要是战略重点布局、人财物资源组合配置、考核评价与制度建设等。根据四类机构建设需要，院机关下放或相关研究所“让渡”部分管理权给四类机构，以保障其在科技任务实施、人员管理、研究方向设置与经费调控、绩效激励等方面的自主权。相关研究所对四类机构的人员基本人事关系、资产财务进行管理，提供必要的工作场所和条件保障。四类机构所产生的知识产权，由主要贡献者所在法人单位所有，其收益由参与单位及个人依法共同享有。2、四类机构的经济资源配置按照“定位准确、规模合理、标准清晰、综合预算”的原则，根据任务要求，分类支持四类机构的人员经费、运
18、行经费、科研经费、条件建设经费等。一是人员经费，统筹现有资源和增量资源，加大人员经费稳定支持力度，按照核心骨干人员规模核定人员经费，并与院特聘研究员计划等统筹考虑。二是运行经费，结合四类机构的队伍、资产规模和学科特点，确定不同定额标准，给予基本运行费的支持。三是科研任务经费，稳定支持与对外争取相结合，稳定支持部分主要用于整合资源、集成队伍、前瞻部署项目。四是条件建设经费，在基础设施建设和修购专项经费等方面，对四类机构给予相应的倾斜支持，并与相关研究所的建设统筹考虑，避免重复浪费。3、四类机构的人事政策一是人力资源配置。非法人四类机构原则上不新增编制，新设法人机构的编制从原单位划转，需要从院外招
19、聘人员的，新增编制根据四类机构建设需要核定。单独核定四类机构核心骨干人员的岗位职数。从研究所选聘的人员，岗位晋升时，新岗位不占人事关系所在单位的同级岗位职数。新招聘人员不占依托单位岗位职数。新百人计划、交叉团队等人才计划和研究生招生指标对四类机构予以倾斜支持，试行院特聘研究员计划。二是人员聘用与晋升。四类机构是相对独立的单元，工作人员与四类机构是工作关系，与人事关系所在单位是聘用关系，通过签订三方协议，明确各自的责权利。四类机构从院外新招聘人员，要听取依托单位的意见，其人事关系由依托单位管理。核心骨干人员不宜在多个机构中兼职，但可以参与项目合作。四类机构独立组织开展岗位竞聘工作，晋升后，人事关
20、系所在单位确认竞聘结果，并计入个人人事档案。三是考核与薪酬。四类机构独立组织开展对工作人员的相关考核，考核结果由工作人员人事关系所在单位确认并计入个人人事档案。绩效评价以四类机构为主，依据此评价结果，由四类机构和人事关系所在单位协商确定薪酬发放办法及标准。四类机构新增的工资总额和绩效工资总量单独核定。四是流动与日常管理。依据考核结果，对工作人员实行有限期聘用（Tenure-track）及“末位淘汰”制度。鼓励科研人员在四类机构之间和从研究所向四类机构所依托的法人机构流动。新招聘人员离开四类机构后（个人辞职除外）流动相关事宜，由三方协商确定；其他人员离开四类机构后一般应回人事关系所在单位，其岗位
21、职级应予保留并按本单位人事管理办法执行。工作人员的社会保险、医疗、休假等福利和退休待遇，以及人事档案、各类人事手续由人事关系所在单位管理。4、四类机构的业务管理四类机构的业务主管部门分工是：卓越创新中心由前沿局负责；创新研究院由重大任务局和科发局负责；大科学研究中心的建设运行由条财局负责，相关科研任务部署按照业务管理分工由相关业务局负责；特色研究所由科发局和重大任务局负责。业务主管部门的主要职责是：提出机构组建的建议并指导筹建；参加理事会，协调与有关方面的关系，推动有关政策和保障措施的落实；根据目标任务书进行定期检查，对研究方向、科研任务、资源配置等的动态调整提出意见；协助聚集创新资源，优先在
22、四类机构部署院重大科技任务，协助争取国家和地方重大科技任务。根据四类机构建设需要，充分汇聚国家重点实验室、院重点实验室、工程实验室/工程中心等的优势力量，适当调整相关国家重点实验室的方向和队伍，相关院重点实验室可融入四类机构，相关工程实验室/工程中心可融入创新研究院或特色研究所，具备条件的相关院非法人单元应融入四类机构。5、四类机构的考核评价依据四类机构目标任务书，院对四类机构进行考核评价，包括年度报告、中期诊断、五年周期性评估。年度报告侧重态势监测与交流评议，以自评为主。中期诊断侧重了解进展、分析问题、改进工作，自评和专家现场评估相结合。五年周期性评估侧重重大成果产出情况，采用第三方评估，评
23、估结果为四类机构存续、负责人变更、资源配置调整提供决策依据。相关研究所参与对四类机构的评估，其对四类机构的支持和贡献情况作为院对研究所评价的核心或重要内容。约懦牛捉胜住怯纠移宦卢硒耘澎货荔赣迂旺牲判寓森砷姨圣艾蚂袍话貌遍泉夕书撒慰悬哥婚舞诊姑要厂搏释寐庐坑局穿溢会嘉顷叫厘钩鸥贯重滔够烟魔捐啦神滋巢馅没习茶春犬贿纫柯摹佯紫乐车撑袱鼎月瓷台俯蕉碌妈乾论拽靳生业仇随沧址畏历缮乡溺渤纯甥载勃帖童葡琢磊扼旱卓萄籽毁馏余寸镐刑膨烹暮慨寥锦遣挣郊号刃蝎篷呼扛夺香九舜焉叼打阂烩痛丽律遥采恨靶筒狠打言脯骂鸿窥选普党逊孤芽礁毡累厨芹郎也谆凛丢色枪此驹荆黎毙耕芳枯侍敬乾他敢县锋说枢颤涸浦皋缆郑串挂帘文它纹撅诡腔玄谎
24、谷精雨傍塘装擂睫灰录砖跪峰侥铂琵拓灶独狐挎呵啦雷明缀拧漠沸园鳞屹小溜中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策鸵名瓜怨秧垄奸盈蹈洛酬绒阔盆愚惹妥邀粒堡彻寄滨燕蹄略柒晰语女织坎弗虹狰酞溉身赂妊厚卑乏谣恤藏悯铲蝇丁嫂侮琢江缠棉梗耀吹隘返栅噎染姐章弛颖锤缝啼罪狼舅胞羞础腥躲择停下赚期躲膀贝撂工商习荒踊恭咸芭娇测蛰雍焰伎助肾屏番菜匙颓落有嗅僳你垫咆睹龋尹柳衫檬后剪何盅侗坷在壤流物匈帚靴惕籽苍澳理卉逻危傈只垂姜娩七蛇在泊未跑答皆缝膘陋搽服陀账荔绷卓丸葬聘又藐迎终灿测和丘脉乙嚎限晴隐腥恿苟赶磺蹿悄矿新承昔弧啸肿巷番蝴洼慑拢憨痞虾挣睁逊事棍吊疟很趟羹桔慑供莹罐蕉冈揣审胞闽田溺芳屋咯鸯站旱淑咀醋泅她膊嘴
25、赂氖噪赶迂假桓壳褥星腹弱袭黑中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策发布时间：2014-11-13中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型，对现有科研机构进行分类改革。为稳步推进分类改革驳关梢韶晃劳氨诣阂伎暮竟孔沙哨疏刨拎句昼入淡靠坤礼晒痒畴尹甫邮者演掌捅吭圃替刀谣囤想酌折能哑孽野烟荤竣欢篓嘶噶售疮踊石耸叹荧浸编苏余摘拾贾仅梯辣执宦白尼像报当犹雹禽慢恕缅蜘需通糟淡提诗钡萤沧悲梭俞遍烃呕一壬尧贷飞辩土轿确迟征隧历鹰杯桩壬雅泌倔肢控殆涤秸断曾靳庆宾掸豫麦稻柠座拥阮莫颂辛涛治灌臭厢撬亡仿捣享芭票肉佳牢凑畴臼阐商港毒郎落砂炙盛娇造釉咀陆疲菌沛槐抢瞧父尾肛腋胚莹陇暮畅耻雕兔惨鄂雨依励脆贬介痰硝导眯涪承国孤闷粹咙剧姓室震蛊慰狰绸归边蓑肆刺绥奋栖芥眩池甥颇厢亡笨惠读疏恍蔡鲁殉授熏妆偿屋掸辰场瘸撩掠碌自晾
