1、两篇如何把乡村振兴战略落到实处+如何打赢脱贫攻坚战 如何打赢脱贫攻坚战 习近平同志关于扶贫开发的重要论述，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我国社会主义制度优越性的体现，是社会主义的本质要求;强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题;强调树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新发展理念统领扶贫开发工作;强调扶贫要同扶智、扶志结合起来，推动扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变;强调扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。这实现了马克思主义反贫困理论的创新发展，拓展了中国特色扶贫开发道路，为打赢
2、脱贫攻坚战提供了强大思想武器。党的十八大以来，习近平同志高度重视扶贫开发，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，将我国扶贫开发理论和实践提升到新高度，实现了马克思主义反贫困理论的创新发展，拓展了中国特色扶贫开发道路。这为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器，日益彰显出巨大的理论价值、实践价值和时代价值。一、消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求习近平同志指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这一重要论述是对共同富裕和社会主义本质思想的坚持与发展，是扶贫开发战略
3、思想的逻辑起点。帮助困难群众是中国共产党人不忘初心的题中应有之义。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及全体人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重要职责。习近平同志指出，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户”。这体现了强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求和浓厚的爱民情怀，要求我们从贯彻党的宗旨、巩固党执政的群众基础的高度来认识扶贫开发工作。只有让包括困难群众在内的全体人民共享发展成果，人民群众才会真心拥护和支持我们，我们党
4、才能经得起任何风浪考验，社会和谐稳定才有牢固基础，国家才能长治久安。二、扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准长期以来，我国实施以区域为对象的扶贫战略，大大改善了贫困地区的发展条件，促进了大规模减贫。但随着扶贫开发的深入推进，扶贫对象不够精准、返贫率较高、政策效果持续性较差等问题凸显出来。2013年11月，习近平同志首次提出精准扶贫的概念，强调将扶贫对象由过去的区域转向贫困家庭和贫困人口。这是对既有扶贫模式的重大突破。之后，习近平同志多次对精准扶贫作出重要论述，强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，提出“六个精准”的总体要求，深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题
5、，为转变扶贫开发理念、创新扶贫工作思路、提升扶贫效率指明了方法和路径。扶持谁。习近平同志指出，要“确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”。只有把最贫困、最需要扶持的人精准识别出来，才能提高有限扶贫资源的使用效率;只有把贫困户的致贫原因精准识别出来，才能找准贫根、靶向治疗。近年来，我国先后出台一系列关于贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统的政策措施，有效提高识别精准度，对贫困人口分布、贫困状况、致贫原因等情况有了更加深入全面的掌握，为实施精准扶贫打下坚实基础。谁来扶。习近平同志强调，要强化党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，
6、“加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”;并要求“层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”，推动形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围。党的十八大以来，我国在脱贫攻坚实践中逐渐建构起一套上下联动、环环相扣、齐抓共管、合力攻坚的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面，有力保障了中央脱贫攻坚决策部署落地生根。怎么扶。习近平同志指出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。他还强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大
7、水漫灌、走马观花、大而化之”。与传统扶贫模式相比，精准扶贫强调从贫困户的需求出发，制定差异化的帮扶措施，推动扶贫资源配置与帮扶对象需求无缝对接，体现了扶贫开发工作由传统的“供给导向型”向“需求导向型”的转变，有利于提高扶贫效率。如何退。习近平同志指出，“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症”“要实行严格评估，按照摘帽标准验收”。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见，明确了贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序等。贫困退出机制的建立，完善了扶贫开发工作环节，大大提升了脱贫质量。三、以新发展理念统领扶贫开发工作习近
8、平同志强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这为我们坚持以新发展理念统领扶贫开发工作、积极探索贫困地区持续健康发展新路子、从根本上摆脱贫困指明了方向。关于创新发展。习近平同志指出，完成脱贫攻坚工作任务，“需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式”。要以创新发展理念推动扶贫模式转型，从传统的救济式扶贫向开发式扶贫转变，从大水漫灌向精准滴灌转变，将创新发展融入到常态化、制度化的扶贫工作中，着力提高贫困地区自我发展能力。关于协调发展。习近平同志强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的
9、大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。要以协调发展理念推进扶贫资源整合，加强跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等方面的衔接与协调，提升区域整体脱贫能力。关于绿色发展。习近平同志指出，扶贫开发要同保护生态环境结合起来，“守住发展和生态两条底线”。要以绿色发展理念确保扶贫开发可持续，积极探索将绿水青山转变为金山银山的路径，创新旅游扶贫、电商扶贫、异地扶贫搬迁等脱贫模式，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，让贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。关
10、于开放发展。习近平同志倡导世界各国“携起手来，为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗”。要以开放发展理念拓宽扶贫思路，大力吸引国内外产业、资本、人才等资源向贫困地区聚集，坚持走出去与引进来并重，加强扶贫开发经验的互相学习交流，为国际减贫事业提供中国方案、贡献中国智慧。关于共享发展。习近平同志指出，绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿中国人民共享全面小康的成果。要以共享发展理念确保扶贫成果惠民，加强贫困地区基础设施和公共服务建设，不断完善就业、教育、医疗等社会保障体系，让贫困群众在经济社会发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。四、扶贫要同扶智、扶志结合起来智和志是内力、
11、内因，脱贫攻坚必须坚持志、智双扶。习近平同志指出，“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。他还强调，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这深刻阐明了内源扶贫的工作方向和重点，有力推动着我国扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。扶贫先扶志、扶贫必扶智，关键在于加强教育培训引导，促使贫困人口不甘贫困、提高素质，树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心。近年来，各地探索出脱贫攻坚讲习所、脱贫致富电视夜校、惠农积分超市和校企联合培训等创新举措，通过宣传引导、教育扶贫、典型示范、制度约束、物质激励等方式，把扶志和扶智紧密
12、结合起来;推动移风易俗，弘扬讲求诚信、自力更生等中华优秀传统美德;引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”“脱贫光荣”的观念，振奋脱贫致富的精气神，提升脱贫致富的能力。五、扶贫开发是全党全社会的共同责任习近平同志强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与;要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。扶贫开发是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面协同作战、合力攻坚。动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，要充分激活市场主体。根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，因地制宜确定产业发展方向，有针对性地引进龙头企业、专
13、业合作社、家庭农场等市场主体参与产业扶贫，通过产业发展带动贫困户持续稳定增收。同时，要善于发挥社会组织作用。在组织社会扶贫资源、实现扶贫产品产销对接、承接政府扶贫职能转移、推进扶贫社会化等方面，社会组织具有独特优势。要支持社会组织加强能力和制度建设，提高管理服务水平和社会公信力。坚持党的领导是我国减贫事业取得举世瞩目成就的根本原因。习近平同志强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。在扶贫开发工作中要坚持全面加强党的领导、全过程体现党的领导，坚持以党建为引领，严格落实抓党建促脱贫攻坚的政治责任。选好配强贫困村“带头人”，不断夯实脱贫攻坚的组织基础，打通扶贫“最后一公里”。如何把乡村振
14、兴战略落到实处之我见实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来，习近平总书记在多次会议、多个场合反复提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。今年是实施乡村振兴战略的关键一年。全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表重要讲话，进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，为实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的新动能。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。土地是农民最根本的生存资源，也是农村发展
15、最宝贵的资源资产。今年的中央一号文件强调要以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，进一步释放农村发展活力。因此，要把深化农村土地制度改革作为推动乡村振兴的新动能、新引擎，在充分总结近几年改革试点经验基础上，一方面，加强成果应用和顶层设计，抓紧修改有关法律法规，完善配套制度，尽早在面上推开。另一方面，坚持问题导向，创新政策措施，为农村产业融合发展提供有力的用地保障，推动实现产业兴旺，为乡村振兴奠定坚实基础。近年来，各地在推进休闲农业、共享农庄、田园综合体、农村电商等农村新业态的过程中，遇到了一些土地方面的问题困难。村级土地利用规划总体上还处于起步阶段，编制水平不高、可操作性不强，难以有效指导规范
16、农村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指标，在创新思路盘活存量土地方面缺乏实践探索，存在畏难情绪。传统的土地利用分类体系对农村建设用地缺乏统一的分类标准和规范，分类结果通用性差，导致一些产业融合、土地功能复合运用的新产业新业态难以明确用地性质、出让标准等，影响了项目审批落地。为突破这些瓶颈，下一步应在总规框架下，加快编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，优化农用地与建设用地布局，以适应新时期农业农村发展要求。积极创新用地政策，推动农村集体建设用地入市交易，进一步盘活土地资产，为新产业新业态发展提供用地保障，吸引人才、资源、资金等要素下乡。加快建立与农村新产业新业态发展相适应的
17、土地分类体系，科学制定用地标准和用地保障方式，鼓励农村土地复合利用。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。乡村振兴与脱贫攻坚是我们党致力于解决“三农”问题的重要战略部署，是全面建成小康社会的基础工程，二者在本质上是协调统一的。实施乡村振兴战略，基础和前提还是要把脱贫攻坚战打赢打好，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，找好结合点、打好组合拳、画好同心圆，统筹安排、协同推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进、深度融合，切实避免“两脱节”“两张皮”。一方面，仍然有脱贫任务和已摘帽的贫困村要充分利用实施乡村振兴战略推动城市资本、技术、人才等发展关键要素加快向乡村流动这一重大机遇，夯实产业发展基础、完善基
18、础设施和公共服务、提高治理能力、激发贫困群众脱贫内生动力，有效防止已脱贫人口返贫，持续巩固脱贫成果，确保打赢打好脱贫攻坚战。另一方面，要充分借鉴运用脱贫攻坚经验做法推进乡村振兴。乡村振兴涉及面广，持续时间长，需要强有力的体制机制来保障其实施。党的十八大以来，党中央、国务院在推进脱贫攻坚工作中逐步构建形成了一整套科学的组织领导和管理考核评价体制机制，为推动政策落实落地提供了重要保障。将这些经验做法应用到实施乡村振兴战略中，将为乡村振兴的实现提供有力支撑。比如，构建从中央到地方的乡村振兴统筹管理体制机制，将乡村振兴纳入基层政府工作绩效考核的评价体系等。海南在实施乡村振兴战略中，充分借鉴运用脱贫攻坚
19、作战体系和工作框架，整合现有的各级脱贫攻坚战斗队和驻村工作队力量，向全省所有乡镇、行政村派驻乡村振兴工作队，将省委脱贫攻坚督查组工作内容增加乡村振兴重点工作，推动中央和省委的重大决策部署在基层落实落细。打造乡村振兴的坚强战斗堡垒。实施乡村振兴战略，要强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记。实践证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨。因此，要紧紧抓住组织振兴这个“牛鼻子”，全面加强和改善党对“三农”工作的领导，打造更多坚强的战斗堡垒，为乡村振兴提供组织保障。通过推进基层党建重心下移，把党支部建在村民小组，有效激活了党组织的“神经末梢”，延伸党在农村的工作触角。2016年10月印发的关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案，确定在全国18个县(市区)的24个村开展试点工作，其中一项重要内容就是加强村民小组或自然村党组织建设。下一步，要在总结试点经验基础上，稳步扩大试点范围，推动乡村建立起党组织领导下的充满活力的村民自治机制，破解农村发展难题，实现组织振兴。
