1、化工园区安全监管工作指导意见(2007年6月6日) 化工园区模式自建立以来，作为一种能源利用率高、规模经济效益好的发展形式，为推动我国化工产业的发展作出了巨大贡献。近年来，化工园区的建设发展较快，园区内危化企业数量不断增多。由于化工企业大量使用易燃易爆、有毒有害化学品，其生产使用场地集中的特点，一旦发生事故，将对广大人民群众生命及财产安全造成严重威胁，并带来严重后果。化工园区的现状已成为事故隐患和环境污染的主要源头，安全生产形势十分严峻。园区事故时有发生的主要原因可归结为一下几点：一是生产企业安全意识淡薄，企业主不肯在安全生产上投入人力、物力、财力，设备老化得不到及时更新，跑、冒、滴、漏等现象
2、严重，给事故发生埋下隐患；二是老企业进园区时门槛过低，大部分已投入生产的项目无正规设计、设计不规范、安全间距严重不足等硬伤较重，整改难度相当大；三是一些生产企业在生产运行中擅自修改设计方案或不按设计规定操作，造成生产的安全性大大降低；四是企业管理制度、操作规程不健全，缺岗、漏岗情况突出，特别在试生产阶段，管理制度、操作规程未进行及时编制、论证；五是作业人员责任心不强，流动性较大，岗位稳定性差；六是资格培训、“三级教育”培训工作留于表面，对员工的指导作用仍显不足；七是园区基础监管力量仍然薄弱，安全监管不到位，责任制落实不彻底等。因此，针对性、创造性地加强化工园区安全生产监管工作已成为我省化工行业
3、安全生产领域当前乃至今后一个时期内的重中之重。 为进一步加强化工园区安全生产监督管理，规范化工园区安全生产行为，探索行之有效的化工园区安全生产监管办法，依照安全生产法及危险化学品安全管理条例（国务院344号令）等法律法规和规章的要求，对化工园区安全监管工作提出以下指导意见： 一、充分认识化工园区安全生产监管工作的重要性 各级部门要充分认识做好化工园区安全工作的重要性和紧迫性，提高认识，端正态度，加强领导，扎实工作，落实化工园区安全监管责任，把化工园区安全监管工作提到重要的工作日程，防止化工园区重特大事故的发生。安全监管部门依法履行安全生产监督管理职责，按照有关规定建立安全生产例会工作制度和检查
4、整改制度，分析、布置、督促和检查园区的安全生产工作，及时协调、解决园区企业安全生产工作的重大问题。形成园区内企业内部自律管理、监管主体进行监管、中介机构面向企业服务，形成三方工作合力，共同做好园区企业的安全生产工作。 二、积极创新化工园区安全生产监管工作模式 全面贯彻落实安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品建设项目安全许可实施办法等法律法规和规章的要求，寻求与其发展模式、发展阶段和发展水平相适应的监管方式；坚持服务宗旨，坚持依法监管，创新监管体制，探索有效方式；加强领导，落实责任，夯实基础，严格准入，淘汰落后，严处事故。综合运用法律、经济和行政手段，逐步建立以发展为目的、以企业为主体
5、、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的化工园区安全生产监管长效机制。 结合化工园区安全生产监督管理的要求，重点抓好以下几个方面的工作措施：（一）建立企业安全生产动态准入和退出机制1、严格安全生产条件，把好园区准入关。监管部门要严格按照有关规定和标准，对园区内企业新建、改建、扩建项目把好“源头关”、“设计关”、“验收关”。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不得给予设立。建立入园项目审核制度，严禁国家明令淘汰、禁止工艺和生产工艺安全可靠性不确定的建设项目进入园区，从源头上彻底杜绝不安全因素的散播。2、建立动态性的企业劣汰退出通道。对于生产工艺落后，安全生产费用投入不足，安全不具备安全生产条件
6、，通过整改仍达不到安全生产要求的企业，应当予以停业整顿或关闭；对于已经投产的高危企业，更应当实行动态管理，一旦发现不在具备安全生产条件经整改后仍不合格的要依法强制退出。（二）建立企业安全生产档案 园区安全监管机构在摸清园区内企业底数的基础上，建立安全生产信息资料档案，档案应包括企业的基本概况、安全生产主要负责人和有关安全生产管理人员、主要危险危害因素、重大危险源、安全检查和隐患整改、安全技术资金投入、事故应急处置方法和预案、安全生产责任制度、安全管理规章制度、生产工艺操作规程、员工安全教育、安全生产活动记录、事故发生原因以及处理等情况的内容，全面掌握企业的安全生产情况。（三）推广企业安全生产标
7、准化工作 安全生产的国家标准和行业标准，是企业安全生产工作的行为准则，是安全生产监督管理部门依法实施监督管理的主要依据。开展企业安全生产标准化工作，是使企业各环节、各岗位建立严格的安全生产责任制，并使各个环节的安全生产工作有机地结合，按照国家和行业标准规范其安全技术状态，提高本质安全程度和水平，消除隐患，控制好危险源，消灭事故。推动企业安全生产标准化活动，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。应充分认识开展安全生产标准化活动的重要性，加强组织领导，务求实效，抓住关键环节，真正取得实际效果。（四）构建安全生产信息服务
8、支撑网络体系安全生产监管部门应当借助信息化手段，建立现代化监管模式，着力提高监管水平，以政府电子信息平台为依托，建立政府企业安全生产监督管理系统，实现对安全生产企业危险源的实时监控或准实时监控，并对安全生产事故进行预警与救援管理，同时实现安全生产资源共享。（五）开展安全生产信用评估定级1、监管部门要积极探索并指导企业开展安全生产活动，建立健全各环节、各岗位工作标准，规范生产经营单位与从业人员的安全生产行为。同时要求企业对照其安全生产基本条件、行业安全评价状况、职业安全健康管理体系建设、事故发生率等情况开展自我评估工作。 2、安全生产监管部门会同相关职能部门和专业人员，以一线监管人员为主体，对所
9、属区域内的企业在企业自评的基础上，组织安全生产基本条件复评工作，把企业划分为A、B、C、D四个等级，并制订相应的监管工作标准。评估定级应成为监管部门日常的监管的工作。按企业安全状况划分为A、B、C、D四级。实施分类指导，严格分级管理。A级企业是安全生产达到优良级，安全生产状况好的企业，对于这类企业进行总结提高；B类企业为一般的企业，则应当督促其按照标准改进完善；对差的企业（C）下达整改通知书，责令限期整改；对不合格的企业（D）按照有关法律法规，依法取缔关闭。同时建立安全生产分类巡查制度，安全生产监督管理部门要在安全信用评估和分类监管的基础上，对缺乏自主管理、自我约束的C类企业每月组织一次安全生
10、产巡查；对能够自主管理、自我约束的B类企业每季组织一次安全生产巡查；对自主管理好、自我约束严的A类企业每半年组织一次安全生产巡查。 （六）实行安全生产监管的垂直管理化工园区作为化工行业的专业园区，涉及大部分为危险化学品，专业性强。为此，化工园区应设立专业安全监管机构，由省、（设区）市安监部门直接领导管理，开展园区安全监管各项工作。进一步加强园区安全生产的一线监管，切实做到“纵向到底”的监管模式。（七） 建立健全专家咨询制度，拓宽专家服务领域针对化工园区企业集中的特点，要建立庞大的专家库，健全专家咨询制度，拓宽专家服务领域，实现专家咨询制度创新。在开展安全检查、制定重大隐患治理措施、开展“三同时
11、”审查、分析事故原因、研究安全生产政策措施时，都要充分发挥专家队伍的支持作用。要在政策和财政上给予适当支持，为专家服务安全生产提供更加便利的条件。（八） 健全化工园区整体应急救援机制要充分整合园区危险化学品事故应急救援骨干力量，不断健全应急救援机制，提高快速反应和救援能力。同时，要督促和指导企业进一步完善事故应急预案，使企业应急预案与地方政府应急预案能相互衔接，产生合力，达到一旦发生事故，能立即启动应急救援预案。 （九）整体提高从业人员素质化工园区一线工人平均工资偏低、整体素质较差，员工流动性过大，不利于企业主安全管理。对此，应尽可能提高从业人员待遇，吸引有技能、有经验的操作能手进园。同时采取
12、资格、特种岗位操作证培训与企业“三级”教育培训相结合的办法，努力培育一批有技能的岗位操作能手，提高园区从业人员的整体素质。（十）培养人才，加强监管队伍建设努力培育一支适应市场经济发展要求的“业务精通、作风过硬”的监管队伍。通过公开招考等形式不断充实调整安全监管机构力量，在报考资格设置中对专业性的要求严一点，努力吸收各方面的专业人员；定期办理业务培训班，提高监管机构现有人员的业务水平，加速安全专业人才的培养，以适应当前形势的需要。（十一）扩大宣传，营造安全生产氛围要充分运用各种宣传途径，大力宣传普及危险化学品安全知识，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化新闻媒体对整治工作的监督，形成有利的社会舆论氛围，设立危险化学品安全隐患专项整治的举报电话，接受群众监督举报。
