1、 第一篇 平谷区 “ 十二五 ” 时期 教育改革与发展规划 北京市 平谷区教育委员会 - 2 - 规划编制领导小组 组 长： 徐素芝 北京市平谷区 教委主任 副组长： 张树国 北京市平谷区 教委副主任 成 员： 赵志刚 北京市平谷区 教工委副书记 刘百清 北京市平谷区 教委副主任 杜相茂 北京市平谷区 教工委副书记 王福胜 北京市平谷区 教委副主任 崔会明 北京市平谷区 教委副主任 张子连 北京市平谷区 教委副 主任 - 3 - 序 言 “ 十二五 ” 时期是平谷区发展的重要战略机遇期。在平谷区经济社会发展中，教育发挥着全局性、先导性和基础性的重要作用。作为规划体系的 重要组成部分，编制好平谷
2、区 “ 十二五 ” 时期教育改革与发展规划，既是区委、区政府优先发展教育的要求，也是全区各有关部门依法履行职责 、 研究制定教育政策措施和编制教育年度计划的主要依据。本规划 依据 国家中长期教育改革和发展纲要（ 2010 2020年）、北京市中长期教育改革和发展纲要（ 2010 2020 年）、北京市 “ 十二五 ” 时期教育发展规划、北京市平谷区国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要，在分析平谷区教育现状的基础上，确定了平谷区 “ 十二五 ” 时期教育改革与发展的指导思想、战略目标和战略重点，明确了各级各类教育的发展任务、教育体制机制的改革要点以及教育发展的保障措施，是指导未来五年全区教育
3、改革与发展的纲领性文件。 规划期限： 2011 2015 年 。 第一章 成就与挑战 一、成就与经验 “ 十一五 ” 时期，平谷区教育系统全面完成 “ 十一五 ” 规划制定的各项指标，为 “ 十二五 ”时期 奠定了坚实的发展基础。主要表现在： （一）教育体系更加完备，受教育机会持续增加 “ 十一五 ”时期 ，全区 适龄儿童入学率达到 100%，小学毕业率和初中毕、结业率分别达到 99%和 98%，高中阶段入学率达到 95%以上， 3 6周岁幼儿入园率达到 98%，智残儿童入学率达到 98%。 - 4 - 全区各级各类幼儿园都得到不同程度的发展。区政府加强了公办幼儿园和早教中心的建设与发展，支持
4、和鼓励民办园发展，初步形成了以公办园为主导，社会力量办园为补充的发展格局，基本上满足了适龄儿童的入园需求。义务教育阶段的布局调整基本完成，全区的中小学校，包括农村的中小学全部达到了北京市的办学标准 。 普通高中的布局调整已基本结束，平谷中学、北师大平谷附中、 平谷六中三所普通高中能够满足全区学生接受普通高中教育的基本需求 。 职成学校也不断调整专业方向和专业布局，使得平谷职业教育的专业优质资源逐步向培养水平高、就业去向好的专业集中，提高了平谷职业学校人才培养的质量和就业水平 。 终身学习、终身教育的思想不断深化，学习型平谷的创建活动稳步推进。 （二）教育投入快速增长，办学条件不断改善 全区 2
5、006 年教育财政拨款为 4.8亿元， 2009年增加到 7.2亿元，增长了 50%，年均增长 17%。区财政预算内教育经费实现了 “ 三个增长 ” ，持续、快速增长的教育经费投入为平谷区教育事业的发展 提供了有力的资金保障。通过调整教育支出结构，聚焦教育投资方向，加大办学条件改善力度，通过小学规范化建设工程、初中校建设工程、校园网络建设工程及校舍安全加固工程等一系列重大建设项目的实施，使全区中小学校的校园建设、教育教学设施设备、教育基础设施建设等办学条件大大改善，办学条件达到了北京市的中等水平。 （三）优质教育资源不断扩大，教育均衡取得新进展 注重发展农村教育，不断缩小城乡差距。通过专项拨款
6、和资源整合，使农村学校硬件水平全部达标 。 通过深入开展优质校与农村校的“ 手拉手 ” 活动，加强教师管理、教师培训，鼓励骨干 教师到薄弱校- 5 - 任教或兼职，大力提高农村中小学教师的待遇，提高新增教育公用经费用于农村的比例，提高农村学校教师专业水平和学校的办学水平，促进了城乡教育的均衡发展。给予进城务工人员子女接受义务教育的同城待遇，拨付专项经费支持接收随迁子女较多的学校，使全部外来务工人员子女接收了免费的义务教育。通过拨付专项资金用于农村学校住宿条件的标准化建设、广泛实行 “ 两免一补 ” 政策等，创造多种条件尽可能满足农村学生对住宿的需求。 （四）加大引进和培养力度，队伍建设成效显著
7、 为了弥补小学英语、初中英语、初中数学、初中物理、初中化学等 主要学科的师资缺口，共引进应届毕业生 200多人，快速缓解了部分学科师资尤其是小学英语学科不足的燃眉之急。 农村师资建设力度不断加大。通过加大对农村学校和边远学校的经费支持力度，不断提高农村学校和边远学校教师的待遇 。 建立了教师轮岗交流制度，鼓励城区学校的教师到农村学校、边远学校任教 。引进应届毕业生到农村学校任教，使农村学校的教师资源配置状况得到改善。 制定并实施了关于加强骨干教师队伍建设与管理的实施意见，组织骨干教师到市区名校研修站参加培训，加强了对骨干教师和班主任队伍的建设力度，全区现有市级骨干教师 84位，区级骨干教师 6
8、29位。社区教育师资队伍不断壮大，到 2010 年，全区社区教育教师达到 110人。深化干部管理制度改革，改进和规范了干部选拔方法，加强了干部培训，使干部队伍的学历结构、年龄结构和素质结构都得以优化。 教师的学历层次不断提升。 2010 年，小学和初中专任教师中具- 6 - 有本科以上学历的分别为 60%、 90%，高中和职业学校专任教师全部达到本科以上，其中达到研究生学历的教师比例为 2%。师资的专业配置得到改善。 （五）制度建设逐步完善，教育管理日趋规范化 从 2003 年开始推行教师人事制度改革，制定出台了关于在 教育系统全面开展岗位竞聘的实施办法，在教育系统内实行全员竞聘上岗和岗位管理
9、 。 改革了职称评定制度，提高了职称评定工作公平性、公正性和公开性 。 建立和规范了教育督导制度，促进了各级各类学校依法办学、规范办校 。 理顺了学校内部的管理制度，明确了学校管理的权限和职能，使学校内部管理得以制度化、规范化和科学化发展。 （六）网络平台逐步成型，教育信息化建设发展迅速 严格执行北京市中小学办学标准，并在 2008 年对各校的资源配置进行调查和验收，全区信息化硬件设备配置已完全达到了北京市中小学的办学标准。建设了统一的校园软件 平台，实现了统一规范的学校信息化管理制度，通过数字化校园的创建和发展，全面推进了校园的信息化发展，同时教育信息中心还建构了教学信息库，资源涵盖了中小学
10、各年级各学科的主要教学内容，为教师的教学研究提供了重要的基础和服务。教师的教育信息化水平不断提高，对信息资源的使用效率也在不断提高。 二、面临的形势 “ 十二五 ” 时期，平谷区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设将全面推进，为教育改革与发展提供了难得的机遇，也提出了严峻的挑战。 （一）平谷区新的功能定位要求教育的层次和布局结构做出新的- 7 - 调整 在首都 建设世界城市的目标指导下，平谷区在北京、环渤海、中国、世界的大格局中有了新的功能定位 ， 即成为 “ 生态绿谷 ” 、 “ 京津商谷 ” 、 “ 绿能新谷 ” 、 “ 中国乐谷 ” ，力争建设成为首都生态第一区，成为环
11、渤海地区的重要交通枢纽、物流枢纽和商贸枢纽，成为京津地区的休闲旅游中心、文化创意基地和都市农业基地。这一新的功能定位，为教育的发展提供了难得的历史机遇和挑战，教育在平谷 “ 四谷 ”建设中的基础性、先导性作用和优先发展的地位将愈加明显。未来五年，包括基础教育、职业教育、继续教育和高等教育在内的教育体系将在层次结构、布局结构上，进行与 “ 四谷 ” 发展战略相一致的调整。 （二）平谷区城市化进程和人口结构变化对教育发展提出新挑战 当前，在北京构建 “ 宜居城市 ” 的战略要求下，平谷区正努力将自身打造成 “ 休闲之谷 ” 和 “ 田园之城 ” 。在以市场化的眼光重新梳理自身的旅游、休闲资源的基础
12、上，如何使平谷成为京津地区有吸引力和承载力的休闲去所，对平谷的教育发展，尤其是职业教育和继续教育的人才供给水平提出了更高的要求。随着平谷区城市化、工业化、城乡一体化进程的加快，从业人口结构和居民结构也都发生着巨大的变化，如何提高平谷区从业人口的职业能力，如何更快更好地引导和帮助失 地农民进城就业，如何提高城区新居民和老居民的文化素质和文明素养，都对平谷的教育提出了更多的挑战和更新的要求。 （三）经济增长和产业结构调整升级对劳动力受教育水平提出新要求 “ 十二五 ”时期 ，平谷区将迎来经济社会大发展。目前，平谷的经济规模和总量在全市十六个区县中处于较低水平，一些传统工业，- 8 - 例如服装、饮
13、料等，需要大幅度地提高技术含量和品牌的影响力，通过区域经济的发展形成产业链条。一些新兴产业，包括临空制造业、高新技术产业、汽车产业、物流产业、休闲娱乐产业、文化创意产业和现代农业，都需要教育，尤其是职业教育和继续 教育为其提供具有中高等职业技能的、有一定管理水平的技术、技能和管理型人才。 “ 十二五 ”时期 ，平谷区产业结构的调整升级及其对高素质劳动者的需求，都将使平谷区的教育承担更多的为当地经济增长和产业结构调整服务的新任务，平谷区的教育将与地方经济的持续健康发展 联接 地更加紧密。 （四）人民群众对优质教育的需求更加迫切 教育以育人为本，教育为人的一生发展和幸福奠基。教育对改变个人命运、创
14、造幸福生活越来越重要，随着教育均衡化基本目标的实现，在 “ 十二五 ”时期 ，人民群众对优质教育资源的均衡配置和多样化需求满足提出了更高的要求，优 质学校的整体规模和办学效益亟待进一步提高，优质学校的品牌影响力需进一步提升，个性化、多样化、优质特色的人才培育模式需更加丰富。平谷教育必须积极回应社会需求，切实解决群众反映强烈的问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，在新形势下办好人民满意的教育。 三、存在的问题 平谷区教育在 “ 十一五 ”时期 尽管成就显著，但是面对严峻的外部挑战，尤其是平谷区 “ 十二五 ”时期 经济社会的快速发展和人民群众对于各种优质教育的多样化需求，依然存在一
15、些突出问题和制约瓶颈，主要表现在以下几个方面。 （一）布局结构：布点偏远不便 就学仍存在 - 9 - “ 十一五 ” 时期，平谷虽然按照 “ 小学就近入学 ， 初中相对集中 ，合理设置中小学校 ， 适度压缩学校数量 ” 的原则调整了学校的布局结构，且取得了很好的成效。但根据平谷区 “ 十二五 ” 四大功能区域划分，平谷区将在全区构建 “ 一城三带十大产业功能区 ” 的发展格局，格局的变化必然带来区域功能变化、人口聚集与流动等新情况和新问题。目前的学校布局尚不能充分满足城市化进程、人口结构变化、产业结构调整与升级的客观要求，需要根据空间布局战略，科学规划，全域规划，进一步调整教育布局结构，合理配
16、置教育资源，形成覆盖每个区域的种类丰富、功 能齐全、层次分明的教育格局。 （二）优质教育：总量不足且分布不均 平谷区是未来五年北京市城市化速度最快的几个城区之一，随着“ 中心强化 ， 三区联动 ” 城区空间结构的调整，平谷的转移人口和流动人口的规模将逐渐增大，这些 流动 人口子女的入园、入学需求也将逐渐增大， “ 有学上，上好学 ” 的教育需求将对平谷既有的教育基础和优质教育的供给能力提出更高的要求。目前，平谷教育总量基本能够 满足当地居民 “ 有学上 ” 的教育需求，但优质教育资源在教育资源总量中却相对偏小，而且分布很不均衡。城乡之间、学校之间教育发展不平衡，城乡教育一体化需大力 推进。 （
17、三）教育质量：学业成绩与综合素质需齐头并抓 “ 十一五 ”时期 ，平谷的文化和体育事业得到了很大的发展，随着文化广场和体育活动中心的建设和运行，各类教育中艺术、体育、美育都得到了很好的促进和展示。但与北京市的其他区 县 相比，平谷素质教育的推进依然存在一些困难，受到区域内招生考试等制度的限制，基础教育阶段学生的课业负担还很重 ， 学生的综合素质还有待全- 10 - 面提升。未来五年，平谷还需注重深入开展素质教育，保证学业水平与综合素质齐头并进。基础教育阶段教育教学改革亟待深化，人才培养模式需要转变，体艺科技及校外教育还需提升 到应有的重要地位。职业教育和继续教育受课程体系和教师教学水平的限制，
18、培养质量还不能充分满足用人单位的要求。 （四）队伍建设：总量超编与结构性缺编并存 适应基础教育均衡发展的师资进出口机制，适应打破中小学界限、支持分流和缓解超编压力的管理机制还不完善 。 为扩大优质教育资源而需引进人才的长效机制还没有建立起来 。 支持教师专业发展的经费不足，包括培训、考察、学历进修、 “ 教非所学 ” 转科培训的经费都不能保障现有的专业发展活动的正常开展 。 教师队伍结构亟待优化，市级骨干教师、区级骨干教师总量偏小，名师名校长的比例还需要大幅提 高。平谷教师队伍在结构性缺编的同时，还存在乡镇学校教师超编的现象，超编教师难以安排也直接影响了平谷引进优秀教师的进度，影响了教师队伍整体的专业水平和工作积极性。 第二章 指导思想和战略目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以 “ 办人民满意的教育 ”为基本宗旨，坚定不移地实施 “ 科教兴区 ， 教育富民 ” 战略，全面实施素质教育，积极推进教育现代化进程，努力促进教育公平，积极推进各级各类教育全面、协调、可持续发展，为实现我区经济社会发展目标提供强 有力的智力支持和人才保证。 二、基本原则
