1、六、保障措施“十二五”是湖州推进农业现代化的关键时期，必须深入贯彻落实科学发展观，深刻分析和把握现代农业发展趋势，从湖州实际出发，采取切实有效的对策措施，保障现代农业又好又快发展。6.1 加强领导，强化组织保障6.1.1 加强组织领导 各级党委政府要坚持不懈地把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，作为解决城乡统筹发展问题的突破口，进一步统一思想，加强领导，凝聚力量，认真研究解决现代农业建设中的重大问题，动员全社会力量，全力以赴打好我市现代农业发展攻坚战。各有关部门要各司其职，密切配合，共同推进现代农业发展。各级农业行政主管部门要加强指导，明确实施目标，落实工作职责，加强实施检查监
2、督和年度考核。举全市之力，高水平、高效率、高质量地完成我市“十二五”现代农业发展的目标任务。6.1.2 营造强农氛围 充分运用新闻媒体等各种宣传载体，整合宣传资源，加强宣传力度，营造良好的社会氛围，凝聚人民群众的智慧和力量，形成推动我市现代农业发展的强大合力。及时宣传各地推进现代农业建设的好做法、好经验、好典型，更好地展示现代农业建设的成就，进一步发挥先进典型的示范和引领作用，努力开创各方参与我市现代农业建设的生动局面。6.2 加大投入，强化政策保障6.2.1 完善惠农政策 建立健全政府支持现代农业发展的长效机制，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产
3、投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。切实运用贴息等手段支持农畜水产品加工、优势特色产业项目和农业龙头企业的发展壮大。推进现代农业发展的各项补贴政策落实。设立粮食生产功能区建设专项资金，扩大粮食直补、良种补贴及农机购置补贴等对农民直补范围和规模，建立健全重大动植物疫病防控和养殖环境治理的财政保障机制。大力支持优势特色产业发展，重点支持现代农业综合园建设。健全
4、完善土地经营权流转和规模经营的补贴机制，加快促进农业经营方式的根本转变。着力推进农业保险的创新发展，确保政策力度不断加大，保险品种和服务主体不断增加，使农业保险更好地服务于湖州现代农业建设，以增强农业农民抗风险能力。6.2.2 加大支农投入 各级财政支农资金应重点用于粮食生产功能区、现代农业园区、小型农田水利设施建设和农业产业培育计划，着力支持发展农业新型设施、新装备和新技术，不断提高农业综合生产能力，增强我市发展现代农业的物质装备支撑。继续加大农产品质量安全体系和生态农业建设资金投入，确保农产品质量监控监测和农村环境治理项目的顺利推进。加快推进科技创新平台、先进技术装备、优秀人才培养、新型体
5、系构建和重大项目建设，提高科技对现代农业发展的支撑和贡献率。积极引导外商、央企、民企投资和经营现代农业，鼓励农业龙头企业和农民自身增加对现代农业的投入，鼓励和吸纳工商资本、民间资本投资现代农业领域。培育农村新型金融组织，创建以农民为主体的资金互助信用合作社，建立健全农民贷款担保体系，积极推进农房抵押和土地承包权抵押贷款，着力解决现代农业发展中的资金困难。6.3 创新机制，强化制度保障6.3.1 稳定农村基本经营制度 坚持农村基本经营制度，强化农村土地承包基础管理、保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。不断完善土地承包经营权权能，依法保护农民的土地承包经营
6、权和收益权。建立信息化土地管理系统，实现土地承包智能化管理，维护农民的土地承包权益。6.3.2 深化村级经济监督管理 全面落实各级支农惠农扶持政策和减轻农民负担各项规定，建立健全减轻农民负担的长效机制，着力构建预防和控制农民负担反弹体系，落实减轻农民负担五项制度，加强村级财务规范化管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。加强村级组织民主管理，营造农村社会和谐稳定发展环境，巩固完善以村经济合作社章程为核心的自律机制，建立健全民主议事、民主决策、村务财务公开各项监督管理制度，维护村级集体经济组织和农民的合法权益。
7、6.4 完善体系，强化服务保障6.4.1 构建农业公共服务平台 各级政府及部门要充分发挥为现代农业服务的主导作用，在政策上扶持与引导，在机制上创新与保障，在管理上规范与调控。整合现有各项农业服务资源，加强公益性事业职能，积极吸引工商资本和社会力量参与，共同构建集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型服务平台，为农业生产提供更加便捷有效的服务。6.4.2 健全服务组织拓展功能 着力推进农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系建设，增强农业公共服务能力，推动农业公共服务创新发展。加强农技推广能力建设，积极与大专院校、科研院所合作，创建农科教结合、产学研一体化农技
8、推广机制，完善“专家团队+农技推广小组+农业经营主体”新型农技推广联盟。着力培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，加快引导产前产中服务向产后服务延伸，使服务覆盖农民生活的各个领域和农业生产的各个环节。6.5 加强监控，强化监管保障6.5.1 强化农业生产安全监管 全面推行标准化生产和农业“三品”产地认定、产品认证，加快提升优质农产品生产基地。坚持标本兼治，强化农业投入品质量监管，不断规范农资市场经营秩序，逐步推进农资市场准入制度，加强种子、农药等各类农业投入品的登记、生产许可使用管理。加快推进标志标识、产地编码制度，确保农产品质量安全可追溯，形成农产品质量安全长效机制。严格执行农产品质量
9、安全例行监测和监督抽查制度，扩大检测数量，规范检测程序，提高检测质量，确保农产品质量安全。着力抓好重大动植物(水生动物)疫病疫情防控，严防重大疫病疫情发生。深化“平安农机”、“平安渔村”建设，强化农机和渔船安全生产监管，加强安全生产宣传教育，着力推行农业机械更新报废和实地免费检验制度，加快推进渔船安全社会化管理，严密防范重大农机、渔船和农业生产安全事故。6.5.2 加强农业生态环境监控 坚持技术推广与工程治理相结合，不断改善农业生态环境。深入实施肥药减量增效工程，积极推进肥药减量增效控害示范区建设。深入实施农作物测土配方施肥工程，扩大测土配方施肥技术的应用领域和规模。深入实施生态化养殖建设，着力构建种养结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态牧业和渔业生产体系。重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，改善农村生态环境。充分利用农业污染源普查成果，加大科学治污力度，建立健全监管约束长效机制。5
