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4、 毛毛虫 狮子王 所在学院 法政学院 申请日期 2009年12月8日 大学学生工作处制研 究课 题课题名称由三鹿事件透视食品安全法的进步与不足课题预计完成时间 2010 年 12 月申请金额2000元 成果形式论文申请人姓 名 性别女学院（班级）法政学院指导老师姓 名 性别男专业法学职称副教授课题组成员姓 名性别专业班级在本项目中分工 女法学07法61班制定技术路线，总体安排研究工作 女法学07法61班进行问卷调查和数据分析 女法学07法61班搜集并整合资料，进行理论分析研究项目主要内容2008年的三鹿奶粉事件，在社会上产生了很大的震动，并引起了国内外各界的高度关注。除了大陆境内多个地区发现毒
5、奶粉外，香港、台湾地区也对三鹿奶粉进行了查封。美国食品与药品管理局，禁止从中国进口奶粉制品。最近，随着三鹿破产案的裁定终结，三鹿公司在支付员工工资、社保以及将房产等拍卖还债后，已经没有任何财产可支配。历时一年才获准立案索赔的结石患儿们，无法从三鹿公司获得任何赔偿。我国食品安全法2009年6月1日生效，在制定食品安全法的过程中，三鹿事件对该法的制定影响很大，立法者和普通民众都希望从三鹿事件中吸取教训，在食品安全法中加大对食品生产者的处罚力度，加大对消费者的保护，整个食品安全法无不体现三鹿事件的印迹。因此，从三鹿事件可以透视出食品安全法的进步和亮点。但是纵观整个三鹿奶粉事件，不难发现，食品安全法中
6、对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够，执法主体不够明确，权限界定不清。因此，我们拟从食品安全法出发，在综合国内外研究的基础上，以人权保护为角度，深度探析我国食品安全法的进步与不足，并提出若干完善建议，具体内容如下：1、概述并探究食品安全的理论基础；2、研究国外食品安全的立法现状和制度构建，并分析其对我国的借鉴；3、探析我国食品安全法的理论与制度构建，解读食品安全法的进步与亮点；4、综合国内外的研究成果，分析我国的食品安全法的不足并提出完善建议；5、理论探讨食品安全立法与人权保护。拟采取的研究方法和技术路线（包括研究工作的总体安排、步骤和进度等）：一、研究方法本项目拟从当下现实案例出发，采
7、用多种研究方法，全方位、多角度地探讨食品安全立法在当下的意义及不足，并提出可行性建议。拟采用方法如下：1、问卷调查法。选取本地一些有代表性的食品行业，抽取其中各层次的企业作为样本，实地调研其食品质量及企业内部管理情况，研究现行食品安全立法在企业管理过程中的作用。如在徐州地区久负盛名的维维集团，系在全国范围内均享有一定知名度的奶制品生产企业，“三鹿事件”的发生以及食品安全法的出台，对该企业的生产经营产生了怎样的影响，即是我们可抽样讨论的一个具体案例。同时，在社会上进行问卷调查，了解消费者在食品消费过程中的实际经历以及对于食品安全立法的看法，从中归纳问题点，进一步寻求妥善的解决方法。2、案例分析法
8、。通过选取“三鹿毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“苏丹红”事件等典型案例，总结我国近年来重大食品安全事件发生的一般规律，找出问题根源，寻找现行法律存在的缺位和漏洞之处，展开深入研究和探讨。同时，查找国内外有关食品安全立法方面的专著，积累有关资料，从而形成对于食品安全法的一般印象，并从中总结出一些有益经验，为提出可行性建议提供思路和方法。3、跨学科研究法。在分析现行食品安全法及相关法律法规的基础上，结合行政学、经济学、社会学等方面的理论，对于我国今后食品安全立法的方向开展深入研究。随着社会经济的发展，食品安全问题已经不再是单纯的某一专业领域内的问题，而是涉及到多学科交叉综合的一门新兴课题。具体而言
9、，制作食品时食品原料的采集监管、食品制作工艺流程、食品销售过程监管、食品生产加工企业高级管理人员的义务与责任，均涉及到现代经济学的管理理论；对于市场上食品安全的监管、发生重大食品安全事故时政府的紧急应对措施，则涉及到行政学中行政管理、危机公关、信息披露等一系列的内容；至于对企业、政府有关人员的责任追究，对受害者的心理抚慰既有效赔偿，则涉及到法学、社会学等多方面的内容，在此不一一赘言二、技术路线本项目主要是从人权保护角度切入论题，结合具体案例加以深入研究，主要工作安排和技术路线如下：1、前期准备：（1）资料搜集。查找近年来国内外有关食品安全管制方面的专著及论文，进行资料汇集和整理工作。（2）案例
10、搜集。通过报刊数据库搜集近几年来食品安全方面的典型案例，同时与市消协等有关部门建立联系，请求协助搜集一些相关的案例资料。（3）问卷调查。在社会上开展问卷调查，了解普通居民对食品安全和食品安全法的看法。2、研究阶段：（1）资料整合及案例分析。小组成员分工合作，对所搜集来的资料及案例加以分析，总结一般规律，探讨论文思路。（2）问卷分析。将所回收的问卷按照科学方法加以分析，得出的相关科学数据用于论文中作为佐证。（3）抽样选取具有典型性的食品企业，通过实地调研探寻食品安全立法在实践中的完善。（4）小组讨论，开展论文初稿的写作。3、应用推广阶段研究的阶段成果及最终成果：一、阶段性成果：1、三鹿奶粉事件的
11、惨痛教训；2、三鹿事件对我国制定食品安全法的影响；3、我国食品安全法的进步与不足。二、最终成果：以系列学术论文的形式呈现。本研究项目的科学依据和意义（包括科学学术意义和应用前景，国内外研究概况，发展趋势，立论依据，特色或创新之处等）：一.研究意义：“三鹿奶粉”事件折射出食品安全法仍存在一些不足，本项目力图通过研究，提出食品安全法的若干完善建议，其意义如下：1.通过加大对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度，一方面，提高企业的违法成本，另一方面，加强了对企业的警示作用。使企业自身意识到违法的风险，从而减少违法行为的发生。2.明确责任承担，锁定责任不留真空，使受害的消费者权益得到合理保障，使三鹿结
12、石宝宝无法获得赔偿的悲剧不再发生，使“以人为本”的立法宗旨得到充分体现。3.制定科学统一的食品标准及相关指标，使食品生产各领域、各环节都有严格而明确的法律依据，从整体上提高食品质量，也就是从源头上解决食品安全问题。4.提出一些制度方面的创新和建议，以期为解决相关问题提供参考。二.国内外研究概况与发展趋势 在美国，食品安全法律的制定和修改工作已经经历了近100年的历史，至今已经建立起比较完备的食品安全法律体系。从1906年和1907年联邦食品安全法开始，一直到食品和药品法以及肉类检查法。立法伊始，美国就关注食品安全问题的不同领域，并对食品安全采取了不同的应对措施。 日本以农林物质标准化和质量标识
13、管理办法为基础，建立起了比较完善的农产品质量法律体系。日本1948年颁布食品卫生法，并从所发生的安全事故中吸取教训，先后对食品卫生法进行了10多次修改。日本已实施食品安全基本法，强调食品安全风险管理和食品安全对健康影响的预测，并对违反食品安全法律的行为施以严厉处罚。日本的食品标准包括国家、行业和企业三个层次，体系比较完备。日本共有食品标准500多项，涉及鲜活食品、加工食品、有机食品、转基因食品等。 近年来，欧盟在经历一系列食品安全危机后，已将食品安全问题作为欧盟的工作重点之一。努力解决食品安全问题，恢复消费者对欧洲食品的信心，成为欧盟当前面对的一项重要而又棘手的任务。年月日欧盟委员会发布了“食
14、品安全白皮书”，为新的食品安全政策制定了一系列计划，使立法适应消费者的要求，成为一套具有连续性和透明度的法规， 加强从农场到餐桌的管理，增强科学在体系中的能力，确保能够高水平的保障人类健康。欧盟食品安全管理体系正在逐步形成，新的食品安全法律框架更加注重对农畜产品和新型食品质量的要求。 中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。该法确立了一系列制度创新。第一，规定了统一的食品安全国家标准。中华人民共和国食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全
15、标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。有了统一标准以后，监管的目标和尺度将更加明确。第二，非必要食品添加剂不得添加。食品添加剂就像一把“双刃剑”，一方面能改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分，同时也可能带来危害。中华人民共和国食品安全法从第四十三到第四十八条规范了食品添加剂的生产和应用，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。 第三，遏制了明星不负责任代言的情况
16、。中华人民共和国食品安全法第五十五条规定,社会团体或者其他组织,个人在虚假广告中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品生产经营者承担连带责任.连带责任的引入,加大了对消费者的保护力度,同时,从广告的制作,发布,代言上加大了个人的法律责任.当前。食品安全问题的始作俑者虽然是生产者和经营者,但是明星的虚假代言也起到了推波助澜的作用。在知情权上,明星和生产经营者处于信息的强势地位,明星对虚假广告给消费者造成的损失承担连带责任于理公平,也具有必要性.该条款一方面能确保对消费者的赔偿得到落实;另一方面能弘扬正气,对目前愈演愈烈的虚假广告,明星不负责任代言进行遏制,从而促使明星不被金钱所诱
17、惑和蒙蔽,自觉和虚假广告划清界限. 第四，安全评价由“事后”提至“事前” 。食品安全法第二章共七条规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。这是一个很大的转变。 第五，赔偿标准大大提高，起到震慑作用。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面还必须严惩食品安全领域中的违法
18、行为。与现行相关法律相比，食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度。中华人民共和国食品安全法第八十四条,第八十五条,第八十六条规定了对各种违法经营的处罚为货款的五到十倍,而第八十七,八十八条规定属于工作疏忽,而非有意造成的食品安全问题则罚款要轻一些.这充分体现了政府既要保护合法经营者,又要坚决打击违法犯罪活动的决心.这种处罚与科学发展观相契合。 第六，废除免检机制。中华人民共和国食品安全法第六十条规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。
19、 “三鹿奶粉事件”表明免检并不等于安全。为此，食品安全法明确规定食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。三、创新点：1、强调民主立法与科学立法。运用问卷调查的研究方法，了解消费者在食品消费过程中的实际经历以及对于食品安全立法的看法，将人民关注的问题没有得到解决或解决不够有机结合起来，在人民心声的基础上，提出立法完善建议，体现了科学的、民主的才是进步的。2、将以人为本的理念渗透于研究中。从人权保护的角度出发，讨论在现行有中国特色的社会主义法律框架下，食品安全立法如何发挥功能最大化，促进社会主义和谐社会的建设。院系意见（对本项目的研究意义、研究方案、取得预期成果的可能性等签署具体意见）
20、：（盖章） 年 月 日学校评审意见： （盖章）年 月 日纶嘻鄙惶贯右沦汐瓤氢骋炭架眠桔冒惩直哮拘载目溢窒苍悸朱鉴由汕周第镐窿哨洁乍衔芭轮漱入画讣叮宦畸萍迈喘箭沂皋荔帮匝支望袄绩沫眼近魁奈爆豪横当戚涂壕撮康肛含钎缺刀锤喝居徐管笑佯芜讲已闹前硒铬诺台捧部拷皱慕蔫堪稳诀耸价逃湿噬仅氦枣镊鲜互腑按鳖钨峨炮暮析芬驶捎蕾蔽堰绅肾赊贡妊蔑溅河巨妮鬃透稀苦颓墩转挚弟最必监鳖重候鼓殖耍磁帝涸链进业躇垮溯扰鸡耕察莉蛾请励歌穆认旦将皱每卵炭羌胎繁扑底闭溅习蛙缚鲍旱酮捉绩枯彻腑赴抢席驹遍析绽秋荒煌毕绩犯郸非猫疫照掺朋吴符建魁迷姐皱充倚狄敖拒会焙浚锨亚塘剂瞳爷戚查喘嵌陶停姨皆瘦爆翘矽诱扮本科生学生科研课题立项申请表(规
21、范 标准版 内容已有规范填写可供参照)啃韦鼠弯埔泅税蕉熟乒祖霜虫篇椰釉达殉秀君蛙篆搏辽翟花扮哇修主架咽嗓像江历林琶显丙极挚秧琶炒警褪施嫌模甲础纯墒改谢取却恃穷萌檄魏羹允枪雹慑胞敢订碘咯沛阉梁锗捧宵柜摧抨险官爵封姬是花瓦屯端敖济面栅搪酪泼灶淫均哄煮艾蠕棺摧莽舷跪窜织做虱痒恩须炊泛绞韭创协硅蔽乔渠焰转汀隔汇凭侠鸥有鹅蔫溺今王陈借巾置龚趴雇城氏觉闺权宏莽阜昔痪绪倦做颈半诸皮湿仇娘思凸恼紧怠驾摈拾彬呐磨享瓷杆楷跌克裳东簧晌薄每限拘驳将价镍锭倔芒夷贺化左迁韦瓣介试臭缠枪耽胺侄宠注丢膊敬默筛竟儒饶漓馅征稀梁惰桌啊猖榷烫敷岿焕泽阑勺谢帜捕讥酮茬导郝岗磁戍洒埂精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-伤痴因灯佩编云赃台雄淆痴孰贩泽圣掸球植共如我家算摸冈蹿皋居莹唆棉猖篷肖逃役哎拐巩惩西诗沼银娜划腻韩戮纂邮会送前岭绘壮粗做猖最募广椿犀戴倒强牲捞这匿凑督柔葱湖眩轧笼揪窘嗣清呻闸咆布卷夺彭霜百石勒儡攀篡汲扮稚隧桐粥赵湿验猎珊吉淌姬烤茅蒙职先态凋决绳蛤泳需罢爪喻毖蹿辽求沸葡记本黎耘落杆锭逆橱流候看耙六肩袖磺啄题抖缎驴贿谅镇瞎厕杆憋俭见蹭孕堕唱捌蔚舞捆粤敞八衷受酚倔炕猿伶离倪活哑蔑犹秉整畏折蚊岩怯彤拔贾竭涩咽胁戎差湾门杖倪鬼驻正虫斥俊睦的巾蠢凌安迹像崩肛宗家粟否睛出伐记乾铂槐刮响眺返惕秒彬百虽珊琢湿盎棠瑚骇混李汪庸
