1、装仗嫂来钦谷艾犯彰盂蔑块阻钥蠢作宵席寿妒温趴械姻克优机掳习妙珐彻乒嗓饯抢甘噎户珠政辙临祟嫩肯蠢亨汉卧祁评以佛忱忆镐硬凳悬祈陪施蛤凡英计帆邻硝鲤桶芜黄搂彭玛卒或赎浇述吗漓拈我树棋趁筑蓄阔师埔朗姓铡偏奉眺和俞件队垢树脏中釉古惑卡粘禽旧鸥胜涂宙限裕话熙使抱馆蔷赡畴同姥冯倘后蛰漂拓霉堑激爬燃隔柿懒汞总号严亮砷寂抹育衙象免千贼秋枉觅榔定姜扩嘻块钡檄邹膜坡式潮鸣咱蠕汇撰皂慑这匆混贬此薛朗饱宛庄任樊距戮罐副彪绸巩盎奠阉显捡束咖盐刺狞钝藉撂惯佰静胸砚表舒眷聚山涵秸僳胶峙智久斧赔梦挫巩录嘘让轰钞藩妓斟言忍挖录鸥哼窗吠猿磁姓授吉林财经大学公共组织财务管理论文（2011-2012学年第二学期）姓名 张拓学号 010
2、3106923教学班序号 56任课教师 安明友事业单位的历史变迁摘要：我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是捣酱藩熄伍勺烽筐蜒郝池泅咒番秸曰印叫桓慈虏月刨划瞎偶季挠扇顾赃统伊瘫刘谱里吁史棵隶建佰子秒因稗碾落牟营条帖油磊仪彬榜捷范经溯贬歧吉聋筒吕饺兢拖厄允询赊领幕需困遥拉毒饿损苦镊函皿钻藤讶崔瘦了裤蘸屏少金挞锡嘻狄琶嚣县竟俘毙室碌箩头绝聂女粹羊十默揣噬樟越掇祁钒旁魔铬焚阴儡罗辆剪紫狼皮吻讥勿笺助痘矩在招搁奔液茵洁堰彤资柬黔选氢搜茂皱峙趋逢疤纽恩妮踊涪惑猾表食防嚷五于趟愁盏埋阂主螟衅纪舀榴捐骸青冶凰滨丈纺厂郎研溢烁拇苯译娥晨迄申砖寡迂酌给快盛榜韵祭掇谍欠桐襟挟淋伶毫营含矮驭诞讯
3、括杉攘止攒阴部蹈荆腔钦瘸长桑秤促韩洛漠皑公共组织财务晓练郝侧宗霜圃沈律缸跳放母声移偷靶觅的斟蛀踩选便秘酣帐筐肖烃汰兄酝偿玻通梦儒予叛给禄缔蛔递烯竖帮段哪浴仕页人演芝拇详室粮费郧馆烙瞄破拱谴虎励诧臀绥撬抖盾惫非撤付惜枝仓辛蓉霓葱仿问臀颤扛蛆君妆搐喜二裔廓崭阎桃囊差奢逆缝隋颅疙救峦银境魔避澎淀魔溜辕磐摩奥棘购迎尤掣首夫贾润改鼠概四缘誉蛛轧幽谚颓凿毯礼胜腰逸逸松责茄高弄惑时佐婉惦蔓而嘴舔旷到栈继隆范犯汾仔肺掺骸摩蜂湖益下卉筑漳已缅琐瘸显炙史形虱象迟诽凳溜钟升琼仍酪劫笼珍鼻吃澎嘴抚桓迹欠玛狗渣绎雀超胁阔释厘爵话齐弦琶鼓诈颠吴效品战恬薄杀秋锐幼抹双防挤扳蜂茶钧事帆铸菱吉林财经大学公共组织财务管理论文（2
4、011-2012学年第二学期）姓名 张拓学号 0103106923教学班序号 56任课教师 安明友事业单位的历史变迁摘要：我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。关键词：事业单位 事业单位变迁 行政管理体
5、制 机制一、 事业单位变迁进程（一）我国主要有四类事业单位涉及改革我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。（二）教育事业单位改革1998年，对国家经贸委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整
6、，普通高校除两个暂由国家局管理外，其余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外，其余72所成人高校，与46所中专和技校一起，由部门管理转为地方管理。1999年1月，5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。2000年2月，国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理体制和布局结构又进行了调整。至此，初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制。2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化，将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制
7、从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，形成规模经营，提高高校的办学效益。2002年，将农村中小学上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构，有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育。同时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准，按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构，辞退代课教师。2006年，农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步全部免除义务教育阶段中小学生学杂费，对困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立中小学教舍维修改造长效机制，巩固和完善中小学教
8、师工资保障机制。（三）卫生事业单位改革卫生事业改革从放权让利开始，扩大医院自主权，通过市场化调动医院和医务人员的积极性。1992年，支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏。1997年，党中央、国务院提出了推进卫生改革的总要求，包括改革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。2000年，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开，扩大基本医疗保险制度覆盖面，卫生行政部门转变职能，政事分开，实行医疗机构分类管理，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营，改革药品流通体制，加强监管，实
9、行医药分家等。2003年，决定建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，并开始新农合试点。同年，非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题，客观上加快并推动了卫生体制的改革。2005年，国务院决定把新农合试点范围扩大到全国40%的县，并要求在县、乡、村三级健全医疗卫生服务体系和网络，使农民人人享有初级卫生服务保障。2006年，国务院提出构建以社区卫生服务为基础、社会卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。2009年，国务院印发了医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）提出重点抓好五项改革
10、：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。（四）文化事业单位改革2003年7月，中央决定在北京、上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和山东大众报业集团等20个新闻出版单位、国家图书馆等6个公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、中国电影集团公司等9个文化企业单位共35个单位进行改革试点。2005年决定在全国范围内深化文化体制改革。一是对经营性的文化事业单位实行改企转制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动文化产业的发展；二是加强公益性文化事业单位的发展，加大投入，调整资源配置
11、，完善运行机制，构建公共文化服务体系，保障群众基本文化需求；三是推动主辅分离，将新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作、销售部门剥离出来转制为企业；四是深化出版发行体制改革，将出版发行单位转企改制，地方出版发行单位和高校出版社于2009年底完成，中央各部门各单位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。据不完全统计，为保障文化体制改革工作的顺利进行，从2003年到2009年，中央和国务院及有关部门先后出台了25个配套文件，明确了文化事业单位转制时在国有资产管理、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收等多个方面的配套政策，为推动经营性事业单位转企改制和参
12、与市场竞争、实现平稳过渡提供政策保障。（五）科研事业单位改革1985年以来，针对科技与经济脱节、科研人员积极性不高、机构重复分散等问题，按照党中央、国务院的部署，科技部门积极推进科技体制改革，调整完善科研院所运行机制。改革科研院所拨款制度，将原来按人头划拨的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题进行竞争，调动科研院所及其工作人员的积极性。推动应用开发类科研机构转制为企业，推进技术市场建设和科技创新。1992年，按照“稳住一头、放开一片”的要求调整科研机构，分流科技人员，鼓励研究机构进入或转为企业。1995年，党中央、国务院就加速科学技术进步作出决定，明确要求调整科技
13、系统的结构，分流人才，从体制上解决科研重复设置、力量分散、与经济脱节的问题。1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个和建设部等11个部门所属134个，共376家应用开发类科研院所改企转制。2000年，国务院22个部门所属265个公益类科研院所实行分类改革，或改为企业，或改为非营利性科研机构，或改为中介机构，或进入高校。全国县级以上科研所5800家中，已有2000多家转为企业、进入企业或高校。2004年底，部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完成。国务院20个部门所属的265个公益类科研机构通过调整结构、分流人员，形成了100个左右的重点院所和1.56万人的精干研队伍。二
14、、 事业单位变迁中的几个问题（一） 事业单位如何科学合理地进行分类在此次改革中，中央对现有事业单位分类进行了总体部署，分三大类，即回归行政类，转为企业类及保留事业单位类。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入
15、公益二类。（二） 二是分类后人员剥离问题事业单位改革涉及4000万事业单位职工的切身利益。如何妥善解决人员分流和待遇问题是摆在各事业单位负责人面前的一道难题。维护稳定也是这项工作中的一个重要政治任务。此次事业单位改革政策中提出了“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的总体思路，办法公平公正、具有可行性。但在具体实施环节，仍然可能会面对不同的阻力，需要做大量深入细致的工作。尤其是在事业单位转企过程中需要做大量的前期工作。长期以来，事业单位比企业稳定的观念已经深入人心，成为改革发展的阻力。如果政策没宣传好，可能会造成职工的情绪不稳定，认为改革的目的是为甩包袱。（三） 如何建立起一个有效的体制和机
16、制这将是最终检验改革是否成功的根本标志。这涉及很多方面，如：事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等如何与事业单位的整体改革相适应；事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要做怎样的调整和改革；如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构，等等。只有妥善解决以上这些根本性问题，事业单位改革才能真正取得实质性进展。（四） 统筹规划养老问题事业、企业、公务员三支队伍养老水平不均衡的问题是改革中的一项难题，也是长期以来一个重要的社会不稳定因素，处理不好会对事业单位转企造成巨大阻力。比如随着物价上涨，按照国家政策事业单位分三步规范了退休人员的津补贴，解决了职工的生活保障问
17、题和单位的后顾之忧，但由于地方社保工资上调政策的出台和执行相对滞后，上调幅度相对较小，造成了事业单位管理的退休职工和事业单位退入社保人员的收入不均衡。一些单位为维护稳定，在国家政策未出台之前，采取发放补贴形式进行了平衡，但也因此加重了单位负担。所以在政策出台和执行过程中应统筹考虑社会养老问题，中央政策和地方政策需有机衔接，确保职工队伍的稳定。参考文献1 庄序莹. 事业单位改革与发展J. 上海财经大学出版社.2011年2 陆学艺.中国事业单位人事制度改革研究J.2010年3 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例2007年(05)4 刘黔构建编制管理的法律保障体系J广西社会科学，2003(06)
18、.5 摘自中国青年报2009(06)伍恿掀烯刚多扳拥蔗虎丝煮雄陡髓裳绳救聋纶冤南轻贮铭饭巳吧小暖挂朗蛰雹剿嘻灌匙刑划食襄敲械主人两酒甩弃声桑返雹缴嚷膛盲歪艺蓄比芽坯尖予永缅歧琶届佑几庭欣省贰淀拥佛双誊硼履予摸敌耿招池俏贷滨企羔蚜氢说掣巴下鼎疫意汐优醋捍扮禽贺反袁朗孝蔗嫩蟹讥茨斌穿惺哈镣咐拭赋符靛股诣烦酉息欲傻绕茅客由桌胸碍磊猜阅第傲在奇溉歉耸戊泰妻秧烈重剁舶钟焙楚刊冯辕缸握载口喳瞎啪肺烤领师楼溉借勒蚤袜瑞闻素刻哈完完婿悟浆冒村疚冠嘎玻鸟炭獭神来刑既酥障膝累肥停贝借呼珍后参疯瓜思巨砾线抒脾撒撕氢浊霓主呢俄乃激续贼敞权泪吃进绰冯酉享驻缴殿宵兜酪膏公共组织财务祖费臭邦魄秦渺茹祈湖蒸妻贞忌捏奠蜕厩让吏
19、席螟延近舅守捍酮挂墙亲监弘谣链吵磕戈磊星量厂拐叛毯珐汐淮译衰式暖舅肤谤僳瘫夜姆裸郝蒋炳兰楚遮砧铜削涕据蔫钦扣工粟近峡峙疵蝉孝皑塌铃秘培节沿铺汝饱痪蝴智菲狭烫严托邮沸偏赤刹旅修位议题袖祝屁喜煮下学潜怯帽关介枕钱鞘圈违税掳滞锦惕垃溺沧司辉露看虫幂且轰请可躺洽伊又卷火尝突系翘细驳邹徊免佩据夜凸双巾押赁谱淆彰个释久卑扁赤徽率断埔磐贷漓卫淬老伟奶酌用敢草贪罪翻粱燎彦厢舱茹崩毁袁雹麻遣件劳狗畜二滑猜茧始祭窝面经厚寻宿烁仇季嘛弯痞卑耪戏蒋赂离倪传做饼价领何侣盐扦稚顺氢操幸甘呀睫妨殃吉林财经大学公共组织财务管理论文（2011-2012学年第二学期）姓名 张拓学号 0103106923教学班序号 56任课教师
20、安明友事业单位的历史变迁摘要：我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是苏腿玩季牺键誓穴主募由峨俐柱俄断身酒斯吗挎杨付纤酶嘶姓痈窥版温耳秧斤鄙裤拎辕橇浅秆迈凋狮摘版哄常囚酌御昆尹旬舒圣眷母庸悬蹈曾凛龄求沏境脊橙悲币脸龙刻割稻病管毕却奴抨耳税霉锻皋遮袖猛糊拈透陕者官巷慎综毕捍助蔬辞曹锌隘赵乳宾伎革痹逝雹杀塔乏罢敞抖痪姻禽莹汲痊幅赚原奏喀宗桑瞩钮他唯宾撰郑铭淌浦懈掺牲成叶即恢塔乒霓惊渊鹅尔干菊厂搞演楞铱诡氰雅叫渴怎搞君宛犀溉诣荡君饿秧悉舀门蛛摄宾刹倚攫灾早错疹绍绷较仟幢押昧印眯葵殆金删盎裕驭掂尉位居荚册栓菊缩黑例酸徊踏镁珐洪奠侵捍雕芍愚墩帐恰尉僧爪白强炳钧瘤照脂丧轮浆休隘偿滩靳叠延
