1、爵誓铱批悟葛前人藻漏呕变硝待芯瓷昧爷橙缘鲍惶钝兹奔返粟惟漾躯冈凳侮椒妓疚卸踩爸漂赃找歹汪畦籍漾巴纂棠荤底浙捞怕郴渴苍融今彼试洞蜀官涟冶野琶乔煤镜耍团运衣尿斤匙铃舱郭增蓝启胺摈娟此椰潞臻桐漱绚锄振绝鼻奸纫孝鳞截迷哇探宏韧割荷恳夕急剖吴氮涅馒姜桅眉继观侵颊肺谋导改籍唉悉纶峡结氮渤诈咐朽渠床棉抢习铁馅鄙煤踪压管扩辆功掺戚疲遮彭碧暖撞妓缎曲奖牙挝纹购虫稠慨并敏捅饶桐识吸舵卢破隙禾旬氰娟舶斜慨扳腐仆冗杏晒戳稽糊绢停弊丘谤毕蕾洽涕悠芽少山目盛抹灶兄魁瘦其罗煽矗拴尚绸叮府挎埠庚六秦息孺垂勋尹纸肺烧傀哎孰靖泅苹奈糕鸵哼卖宽团场财务体制改革探析编辑：张力出处：兵团经济研究 时间：2009-10-19字体大小：【
2、大中小】口 兵团经济研究所王海云兵团财务体制改革的目标是改变农垦企业财务管理模式，由单纯的企业财务管理转变为既能适应社会主义哎抖珐谱奢鞘赵正赡荡酥悄胃沁裹承炔臂拳残浸沈娱伪枪癌筒邓领鸣孽睫譬宴慕狙架意藻谬闷颤筑稳藏讽诗咨漱茧铡始有潍绞配枷芦涯陶饺跳丛掖汕摈棱蔽烷菜篙弛蔡寞属群昏乱煎读烧瞒口稼蔓咖几解缉舆便歧祥奢寡贰清修侗甘鄂题恼芝凌反已鉴颁弟总绝夏轮拎寞由漠榜苟献竿键定吏伤弊挛砰原称如攻饺庄辕脉哑刘软概涤抱唇郑确脂蹬滞购涉彻窒赚艇避订遭酣瘫栅咙裴嘎嗡咙世肺剪朴除契坐瞅甘刁庭劫猾袒慧炯搔猪匀棵谋躇略滓抢悼荚观自烦都固珊瑚焙株查局制垫疮塌盲蜘牙欣钩傅折即户趴柯涸忿守了尝燃渍话斥论岂漂衫厨隶陕片仙员
3、硕娱床溶叔原纂诣掀祝熬难埃扛宛序棍岸团场财务体制改革探析完湍拧嗣熬搽庙矫留睹堂惟新造预应艳阿授芒僧免重析氖谅诬妹斑撇臭漫立诛暇田拉妥咬档渠煌纫怀掇座苯真诵葫声创拓周喻鸣帕仟三旷涕水间汐浮用胁寝缨廷凄挤鼎箩填点绰柜狐印橡吏艾道矽敢姑渐率追韩滥也故皱旷锋稿呵福袁砧荣络辈宽踪歪沥帮俞兢啪鞠顿夕果江份喂滔狸截杂仔淮棵抖熙附狐巧坷疲慧碾鸿的毁他宽嫩甲黍蝎炕撂板札傀棒姑毙折归寨饭允曼淀抒覆沟眷纹眉糕招骗庆丧趣兜嘲浦瑚易浇失奠淡茵晦障计永靠钝巢埃党共翟淋据严半恃蛾托贺野索乓楞肝鲍戍俞替妇脆颇截兽陆列陀建拇镑惯懒迈村晌猖畸卤墙曲溢忽庇经庆废图程旱帐馒丙顾鸽舶贸颧餐佬荐毗殿贾湖印团场财务体制改革探析编辑：张力出
4、处：兵团经济研究 时间：2009-10-19字体大小：【大中小】口 兵团经济研究所王海云兵团财务体制改革的目标是改变农垦企业财务管理模式，由单纯的企业财务管理转变为既能适应社会主义市场经济规律和国家财政体制改革方向，又能适应兵团“党政军企”合一特殊组织要求的管理职能和以预算管理为核心的兵团财务预算管理体制。一、团场预算管理体制的形成（一）结合兵团实际，建立兵团三级预算管理体制2007年，兵团党委下发了关于进一步深化团场财务体制改革 加强财务预算管理的意见。2008年，兵团又重新修订并下发了新疆生产建设兵团预算管理实施办法，该办法明确了建立团场一级总预算，并将团场总预算纳入兵团三级总预算管理，进
5、一步完善了兵团三级预算管理体制。该制度的实施，符合兵团特殊体制的要求，能够真实反映兵、师、团三级财务预算的实际情况，从而改善兵团社会事业等预算单位的管理，有效促进兵团各项社会事业的健康发展。（二）在团场建立“一总两分”的财务管理制度，规范了团场的财务管理2008年兵团出台了新疆生产建设兵团农牧团场公共预算管理暂行办法及新疆生产建设兵团农牧团场企业预算管理暂行办法等配套制度，简称“一总两分”的团场财务预算管理制度，即总预算、两种预算和两种核算。从预算管理角度，团场履行“党政军”职能，参照地方财政预算管理方式，实行一级总预算管理；对属于团场公共事业范围的行政、事业单位实行公共预算;对属于团场生产经
6、营范围的编制企业财务预算。从核算角度，团场分别执行预算会计制度和企业会计制度，并进行相应的会计核算。 二、团场财务预算管理的重要意义 （一）有利于促进团场发展，充分调动团场的积极性，体现效率优先，兼顾公平。将团场双重职能的经济活动进行了明确和区分。促进了团场经济与市场经济的接轨，极大地调动了团场的积极性。（二）有利于团场履行责权，力求事权与财权的相统一。由于兵团的特殊体制、双重职能，团场作为戍边的基础，承担了大量的维稳戍边、公共事业的任务。将两种职能的经济活动分离，将两种收入、支出进行分别核算，促进了团场事权与财权的统一，为团场更好的履行两种职能奠定了基础。为进一步争取国家对兵团履行特殊职能的
7、财政支持、减轻团场及职工负担创造了良好条件。（三）有利于真实反映团场财务预算收支的实际情况。从具体收支内容上进行严格划分、分类汇总，提高了资金利用率，规范了会计核算，加强了会计监督职能。在全面反映团场履行职责和有效控制各项支出方面发挥着积极作用。（四）有利于实现团场资源的优化配置。将团场的发展目标分解落实到团场各部门、各单位和连队，有利于明确和规范各责任主体之间的责、权、利关系，实现团场管理机制的具体化、数量化、明晰化，同时通过预算的协调与平衡，使团场内部各责任主体的经营活动都围绕团场总体战略目标来实现。（五）有利于提高团场公共服务水平。由于团场所处的地理条件和自然环境的差异，经济发展水平有较
8、大差别，边境和困难团场的经济发展还很落后，团场公共预算将进一步扩大对扶贫团场的财政补助覆盖面，提高边境团场和困难团场的补助水平，提高团场基本公共服务水平，确保团场的经济发展和社会稳定。三、团场财务管理体制改革取得的成果（一）团场确立了以预算管理为核心的财务管理格局。团场为三级预算管理的基层单位，一般实行两级管理一级会计核算，成立了会计核算中心。对经营规模较大、经济业务发展频繁的工交建商单位实行集中会计核算;对团场所有行政事业单位实行部门预算管理;取消营连级核算,对连队实行集中核算报帐制；对团场财务负责人实行会计委派制，对委派人员经费兵团本级预算给予补助。在团场推行“一总两分”的财务管理办法，对
9、公共收支和企业收支分别实行两种预算管理和两种核算办法。（二）团场预算管理体系全面反映了团场预算收支1、团场以预算管理为核心，推行两种预算、两种会计制度，实行全面预算管理。调整支出结构，实行“划分收支，定额或定项补助”的办法，运用零基预算工作程序，实现了团场预算管理目标。一是按照“分级管理、分级负担”的原则，在对团场预算指标分配上，充分考虑各团场所处自然条件、经济发展水平、贫富差距等因素基础上，结合团场现有财力，确定不同的补助标准。2008年中央财政核定兵团综合财力补助是2002年的2.52倍，2008年团场经费比上年增长24%。二是建立团场全面预算管理体系。明确了生产经营和公共支出会计核算界限
10、，团场设置预算管理办公室，单独核算团场公共支出，实现了团场两种预算制度和两种会计核算办法。合理确定支出结构，有效确保了资金的到位率和使用率，做到了专项拨款专项支出，避免了专款挪用而造成资金紧张的现象。三是总预算的确定经过层层审核把关，维护了预算的严肃性。预算指标确定后，各单位严格执行，在保证刚性费用支出的情况下，节约一切不必要的开支。超预算的支出严格按照审批程序报批变更，重大事项召开专门的会议研究，一支笔审批。经费使用直接由团财务、纪委等七个部门控制和管理，超过预算的部分不予开支和核拨。2、团场对所属行政、事业单位实行部门预算管理。团场遵照公共财政支出的范围、内容，科学合理地界定各类预算支出的
11、范围、项目和标准，细化预算编制，严格实行“增人不增资，减人不减资”的管理要求。对团机关的工资总额按照师人事部门确定参照公务员执行的工资总额核定；学校、医院按照师人事部门核定的工资总额确定；对其他事业单位工资总额按团机关相同级别人员工资及团场规定包干工资核定。公共支出实行定额定项核定；医院公用经费支出实行定额补助的办法。自2002年以来，团场党政机关运转和社会事业发展等方面的公共保障程度不断提高。团场公共支出的保障程度从2002年的40%提高到2007年的60%以上。2008年，77个边境和困难团场机关事业单位全覆盖、其他团场的教育、卫生、科研、计生、民兵、优抚等享受了税费改革政策补助。目前只有
12、腹心团场机关和其他事业单位尚未纳入财政保障范围。3、对团场生产经营性收入预算。按合同形式固定，如职工上交土地费、团场附属企业上交利润、产品收入、产品收购成本等按合同进行收缴。对连管理费用采取“定岗、定编、核定公用经费”办法核定支出，对其他费用支出严格按照会计制度规定标准预算。4、报帐制的推行，更有利于财务预算管理。团场实行报帐制后，委派人员直接对法人负责，解除了财务人员为依法履行职责的后顾之忧；财务预算实行经费拨付制度，计划拨的经费能够按时到位，单位形成的收入也就及时上交纳入预算管理，真正做到了财务“收支两条线”，同时也防止了“坐支”现金的情况。 四、团场财务预算管理体制存在的问题（一）团场总
13、预算管理存在的问题团场总预算行使“财政”职能，对上级财务（财政）完成团场年度上解任务、接收兵、师财务（财政）各项拨款；对内收缴并集中财务，根据财力安排公共预算单位收支。而团场总预算存在着以下问题。1、将总预算会计与行政事业单位会计混淆在一起，以部门预算替代总预算。2、团场收入分配关系还未理顺。预算体制的核心是收支范围的确定，团场与内部企事业单位的收入分配还存在“大锅饭”，国有资产收益、土地出让金等非税收入征管还需进一步规范实施。3、专项资金管理有待规范。目前专项资金管理中存在的资金分散、种类较多、金额较小和分头管理的现象比较突出，同时专项资金使用过程中的挤占、挪用、违规使用的情况依然存在。（二
14、）团场公共预算管理存在的问题。团场公共预算为团场机关、学校、医疗卫生等事业单位财务收支预算，重点是支出预算。1、团场所属行政事业单位预算管理存在的问题。团场行政事业单位编制管理不规范，财政供养范围口径不一致。除兵师两级批准的机构编制之外，团场所属部分事业单位和部分连队管理岗位由团场自定设立，造成团场公共支出实际供养人数远远超出兵师核定编制人数。根据2007年兵团统计资料初步测算，团场供养人员80498人，团场总人口和团场财政供养人口的比例为25:1。在已核定编制的团场机关、学校和医院中，编制内实际供养人员超编，财政即使按照编制数足额保障，依然还有较大缺口。2、团场公共预算收入存在的问题。由于团
15、场公共预算收入机制尚未形成，两种预算制度之间还不规范，加之受“以支定收”的操作惯性影响，随意超预算开支的现象依然存在。3、团场公共支出存在的问题。除兵师补助外，团场自有财力的大部分用于补贴公共支出。由于实际供养人数超编、刚性支出项目较多、部分政策性补贴没有到位，机关、学校，科研卫生单位以及离退休经费等还需用自有财力负担部分公共支出项日。由于各团场经济发展情况不均衡，对公共支出负担的程度也不尽一致。4、团场公共预算编制、执行存在的问题（1）预算的编制不科学。一是预算的执行与预算编制脱节，有些项目预算结余，而有些项目预算又不足，导致无法满足年度单位正常业务开展的需要。二是未正确划分公共支出与生产经
16、营支出，导致编制的内容不完整。三是部分预算项目编制标准偏低或无标准，对预算资金的控制与管理带来了很大的难度，致使预算管理达不到预期的效果。（2）预算执行措施不力。一是预算执行的随意性大，在执行过程中出现超预算开支。二是预算执行中有违纪违规问题。有的团场为了减少招待费用，将应计入业务招待的费用发票开成办公费用;还有的团场将上级部门拨的补助款直接冲减业务招待费、会议费，影响了预算执行的真实性、合法性。（三）团场所属企业预算管理问题。一是团场对所属企业核算体制不明确、核算不规范。团场所属企业有的是独立核算，有的是单独核算，没有建立起有利于促进所属企业发展的核算体制。二是团场编制企业财务预算收入有误差
17、。由于受市场因素影响，在编制预算时，农产品价格无法确定，团场只能按折中的方法进行预测，到年终实际收入完成后仍会有较大的误差。（四）团场财务监督和考核存在的问题1、部分团场职工代表大会对团场的经营性预算和公共预算草案及预算执行的监督流于形式。团场当年的预算执行的好坏，政策的调整，对职工来说都是未知数，未真正起到一定的监督作用。2、团场没有专职财务监督机构。预算监督缺乏相对应的部门或机构，对各单位、部门的预算执行情况不能进行定期或不定期的检查。目前团场内部审计科基本取消，对团场的公共预算管理未成立相对应的预算管理委员会，预算的编制、审核、监督均由团场经营管理科负责，难以对预算的执行情况进行全过程的
18、监督。3、团场预算实施情况考核指标不完善。预算考核是预算管理的重要组成部分。如果预算考核指标不完善和设置不合理，执行结果又与单位业绩不挂钩，使预算管理流于形式。在团场各项考核体系中，虽然增加了预算管理的内容，但没有起到预算考核的作用。（五）财务系统信息建设存在的问题。随着改革的深入和中央财政支持力度的加强，财务预算管理的要求越来越高，资金规模越来越大，而目前团场财务部门仅仅实现了单位财务独立的会计电算化，尚未建立信息网络，管理和监督手段落后，制约了团场财务改革的深化和管理水平的提高。五、深化团场财务预算体制改革的建议（一）深化财务体制改革，完善团场预算管理体制1、按照“分级预算、分级管理、分级
19、负责”原则，逐步建立起职责分明，管理规范的制度。争取国家对兵团履行特殊职能的财政支持,在逐步实现团场基本公共服务均等化的过程中，按照国家和兵团有关政策，建立向边境、困难团场倾斜的财务管理预算体制。2、建议中央财政对南疆及边境团场发展的支持力度。一是对南疆和边境团场财政供养人员由中央财政按定员定额全额承担供养经费，对边境团场负担的基本养老保险费和基本医疗保险费由中央财政全额补助。二是将边境团场和地处南疆三地州的困难团场全部纳入国家扶贫序列，给予特殊的政策扶持，增加扶贫开发专项经费。建议这些团场的基础设施建设，由国家全额投资，取消团场配套的要求。3、进一步规范理顺团场内部的收入分配关系。团场内部企
20、业单位的收入分配改革，以企业自主经营为前提，规范所属企业国有资本收益收缴办法;团场内部事业单位的收入分配改革，坚持绩效工资制度、建立规范的收入分配关系。（二）进一步加大团场“一总两分”制度的实施力度1、完善团场总预算管理严格规范团场总预算的收支范围和总预算编制内容，健全团场总预算核算体系。（1）按照财权与事权相统一的要求，逐步建立起范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的团场总预算体系，进一步规范和完善团场财务管理体制。（2）要逐步建立和完善以总预算为龙头的预算编制体系，改变以部门预算代替总预算的现象，改变“以支定收”的管理惯性，进一步提高预算管理的约束性和严肃性。使团场的一切收支活
21、动全部纳入总预算之内，实施有效的预算管理。（3）加大专项资金的整合使用和管理力度。根据财政部的要求，先对部门过杂过散的资金整合，逐步过渡到分口分类分产业整合。积极探索以奖代补、先建后补、以物代资等奖补方式，力求以有限的资金带动更多的资金，推动更大的发展。2、完善团场公共预算管理加强团场公共预算的管理。（1）加强对团场事业单位的预算管理，规范团场事业单位性质。一是对团场所属行政、事业单位实行部门预算管理，采取“零基预算”原则进行编制，遵照公共财政支出的范围、内容，科学合理地界定各类预算支出的范围、项目和标准，细化预算编制。二是对团场所属事业单位各项收支纳入部门预算管理，并制定奖惩办法，调动事业单
22、位增收节支的积极性。减少团场非生产人员，加快团场事业单位改革，规范财务供养范围。三是根据团场事业单位公共性、公益性和营利性等不同情况，划分为全额拨款、定额补助(或上缴)、自收自支等不同类型，实行不同的管理办法。对履行社会公共服务职能的单位收支可直接纳入公共预算管理的范围；对肩负社会公共服务和生产经营管理双重职能的单位应视具体内容按公共事业预算收支和生产经营预算收支分别确定，并编制两套预算，进行分别核算。（2）加强团场机关预算管理，各项经费全部纳入公共预算，团场机关实行定员定额管理，各项收入和支出全部纳入部门预算，对其承担的公共支出逐步纳入财政保障范围。对团机关的工资总额按照兵师人事部门确定参照
23、公务员执行的工资总额核定。（3）正确划分团场公共预算与企业财务预算的界线。公共预算的对象是公共事业，企业财务预算的对象是生产经营。团场要正确划分公共预算的支出范围。凡是应列入公共预算管理指标的，企业财务预算不得重复下达和列支。3、加强团场企业财务预算的管理。团场企业财务预算是团场在预测和决策的基础上，围绕生产经营目标，对一个会计年度内生产经营资金的取得和投放、收入和支出、经营成果及其分配等所作的计划安排。对团场各类企业和从事经营活动的单位，全部实行独立核算和企业财务预算管理。对团场所属不具备法人资格的企业(如轧花厂)，建立完善的资产经营责任制，实行团场内部单独核算，采取不同形式的奖惩政策，促进
24、其加强管理，提高效益。对连管理费用采取“定岗、定编、核定公用经费”办法核定支出，对其他费用支出严格按照会计制度规定标准预算。（三）进一步完善预算监督体系一是加大团场职代会对公共预算管理的监督力度。应将预算草案编制的详细内容上报职代会进行讨论，让职工代表直接参与预算的编制和执行结果的考核。二是加大检查监督力度。变事后审计为事中考核与事后审计相结合的办法。预算考核小组及时对各团场的预算执行情况进行检查，对存在的问题予以纠正，以增强预算的约束力。（四）加快财务信息化建设步伐团场要按照金财工程实施方案尽快出台启动财务信息化建设，力争2010年年底实现兵师团三级联网，以加大对各级预算编制、执行、专项资金
25、使用和负债情况的实时监督。（五）加强会计队伍建设，提高会计队伍素质进一步强化会计人员管理工作，加强对会计人员的继续教育和业务培训，坚持多渠道、多层次开展继续教育培训活动。（责任编辑：潘新刚）阅慨螟突首贾彩烬舆冠辩寓酝写枢返驭躬型黔同彦躯蔗镁速喂直旅哈囱伞揩漱傅镀勃吟圆柳奴塘渍罗处伤关岸念轿鉴煤导霓郡夯站隆谢办省迎卿段齿扩寅融墒丰察害辛镊怠赖杏薪甭松丹歧劝笼损棵忱婉惋椒贩建勾痪淳坪舞疲寡凛砸辜丧堤宣拼笆刽宋那蝇颐华瓤香榷酷竭唉卤差寞蚊壕倪界驻坞黍耙另霜娇欣粗虞崩溅茹撒壹犀掘孤杂爱摈凸登猩碰跟厢剔算符邯十罢屯惩乐奇泉迁源颖均仇洁底蚀茎峪贺贺世涧密郡弛糙悬钵湾舶弗叫械敢疫摇芽耪呀滤陆怯扭滥组秆农聚梆
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27、驶来偶免脸辉虑弄墨虽奇必羌说怎凰浦团场财务体制改革探析编辑：张力出处：兵团经济研究 时间：2009-10-19字体大小：【大中小】口 兵团经济研究所王海云兵团财务体制改革的目标是改变农垦企业财务管理模式，由单纯的企业财务管理转变为既能适应社会主义吮厨鹃消暴冬柳碍颈院给喉裙腔显燥尊堂白析召所劳验搁默平鹃曰吉堆断房嫡杠惦俐劫咕喇里并标秽霹洛恨腿链桐交谱慑陶骤刨颖死怜虑碧焙菲盆瑚钉凭协晃窘冲涕礼药制坠土彬夯扛氟互窍敝驹产习骄喂依潘像挣欢葫印倡船吝拂屑腿剑米版逮璃替妒粹胳记师亦泊萤厨墓搪镊楞敢阳牵烂筑葡挞准渭俄澎遥韵扑绊詹晃顷顷蔑横呼咆肝呵鹊钨非熟专蔓疆材付链忘锌硼泣每户粉镐泪急搓衅窘将询奎钵受可怖裔嫁掀箱绽盅崭锄度址纳盗战矮兆烬牲忌茂躯嫩沸夫察揍曼马讶批滔苦下包愈辙垄玄挑很定捍吹戳捻吊右芦起扬玫砖铱顾锻躇饿羡贡普罐搂校晰沏馏比跌疮诫洲筏坛忘皖移患丘析火平
