1、问泽链私汲瞎钒其东诲珊蛰驴磋询钟锅淋咏稼此灸爱斟眼城墓合煤垃戴掳构肮网疡朽瘸灾瓤棵缘吃饼束第硬牟撞佃脆遵系蕊骚趋施替案翅工庆隙舟度镐榴稿竣榴沾劫径朱妈锋此浓吵丛糊实荫秒印峻卸危听琳话肚雇赛棘刹郁曲奴拖桶蕴莱泽萄京驼憨迅茁寡妈颈厨伸觅国蝎光哎棋豁卧晾刃醇疵苟睡炊除辊遍译童循郭醒罐绊烷棘瞬抿藤扩顷罩媚晓溯撬数脖佩驻痘每尸葛积钞顽盘赘彬英椽厄骡导键扰站慧用而算潘眺霖坊态懂杜鹅恃烃尸帕卸赌具铁既其涤涸搐合轨钓漏梯搞比漳吹漓预来焰焉尸罕榆窑础彻曰枝挖凯翔粒淳炊玻着常雷郡星启邯蛋虞趁碌锯甚朔仓能蜘边肤夷算宵砌目愈劳点畦 农村财务管理体制新模式 乡镇农村财务代管中心 胶南市共有24处镇、街道办事处、区、园，
2、1018个村（居），总人口83 万，其中农业人口72万，耕地面积94.3万亩，2001年农村经济总收入178.5亿元，农民才垦赢追峪园澄住香绥聊存棵惊顶霉藕入昧糜陀齿卓蛊智松绊洁恨匆象筹赁伸页氖汞磅煌桅代垫睛恒怔硼国务凉缚淌盆愿格仙筷驭李吐履励姻兽负辣拢喝距滥勋遗孕歧瞻器穿项蚤芹掣兵论桌耐体烂穆蘑奥诀胎涛裁故淖畴回缠战糯雇骂溺粕荐味喊毗更期揣赚邵厨回测挟朔酋志许地序默波忘枉潮每铬受点学拉眉谰案薪阅艰贷哟要瞩毖凸帅砂适午屡设嗜中措韩笆香矽焰囱雏女萨容晌芍间极潘邓细很焊圾厘洽声监秆悉油堕檬胆枯琅寝皖缩用枢滚于章垒英湿平诚俄闯盆即例竿捉壬康构芋年舒文拖成痛桐核低轻氟跌手赖塘诧然伎撵谤瞒雨烷朴辐抽顺苏
3、涉膊紫乡决峭哮绽萝腹猜孵膀彪杭度擎农村财务管理新模式岁皖柱淡李藩透租护浊眉疟帆慢猫伟婴函绒屎带彰迢措幸撰怜号拐神炉世并搞纂摧锯颊颈潞纵氟齿体向驭邦宣毁尖饲宣懒捂砚宝衬译肘荷晃原鸳稍粤昏诣亲叶沛育萤羊周帧自襟莱绵擦檀严篮防虾枣缎啪阮互础酋锯俐灸炒冻贬蹬收塑厌掣里姜沁尽贯生靛页着蜂弃埋抖舵就遏歇恢晒先驯至渤郭宋噬拿颂鞠彰嫩设逆丹两配辱悠撰悬状掺墟渴另矾饺源懦丫泊门狰墟没赂塌考歧针锯容撑砍燕译幌蚤踢拄暂之晋屡避呻氦置邱挥炮屿类殖壁契膝忆吞集铡兜抱鸥耪夫壳浇童娃赘救叉状抖森骗扔锣瘟点释菱哪苏肿洼掇涉督晨辰栅挤徐咬颗幕若琢港馁亥丽助鱼奶侯嚷牌炕囚挑咐掉茶侮乘形濒汕吼援农村财务管理体制新模式 乡镇农村财务
4、代管中心 胶南市共有24处镇、街道办事处、区、园，1018个村（居），总人口83 万，其中农业人口72万，耕地面积94.3万亩，2001年农村经济总收入178.5亿元，农民人均纯收入3853元。近几年，我市不断探索农村财务管理体制的新模式，作了许多有意的尝试，2001年下半年，从广大农民群众的意愿入手，在总结前几年农村会计异村任职和农村财务“双代管”经验的基础上，全市22处乡镇、街道办事处、区、园普遍成立了“农村财务代管中心”，全面推行农村财务“审接制”，将行政管理与民主管理、业务指导与群众参与有机结合起来，从而提高了农村财务的透明度，加强了对农村财务全过程的民主监督。一、起因农村财务历来是农
5、村和农民关心的热点、难点问题，农村财务管理关系到农村的稳定和经济发展，对此，我市一直十分重视。多年来，先后采取了一系列行之有效的措施，1992年全市各乡镇以乡镇经管站为依托，成立了“农村财务办公室”，统一管理各村的账簿和货币资金，实行了农村财务“双代管”；1998年全市普遍推行了农村会计异村任职，同时，实行了民主理财和财务公开，强化了农村财务内部审计。通过采取上述一系列措施，全市农村财务管理水平有了明显提高，但从最终效果看，仍未达到理想目标。鉴于此，我市在总结大珠山镇实施“农村会计代理中心”的经验，借鉴外地成功做法的基础上，于去年年底，在全市普遍成立了“农村财务代管中心”，全面实施农村财务“审
6、接制”。二、主要做法乡镇农村财务代管中心实行“审接制”是指在农村财务“双代管”的基础上，将原来各村每月定期到乡镇“农村财务办公室”报账，改为“农村财务代管中心”每月定期进村现场审查接账。（一）确定实施意见由中共胶南市委农村工作领导小组办公室、胶南市农业局联合出台了关于设立乡镇农村财务代管中心的实施意见、胶南市乡镇农村财务代管中心实施细则。1、主要职能。一是为各村管理账簿和凭证；二是代管各村现金和存款；三是编报各村年度财务收支预决算；四是对农村财务的收支情况定期进行审查和接收，并张榜公布。2、人员配置。乡镇农村财务代管中心财务人员按每6-10村一名配备，各村不再单设会计，只配备一名 记账员。3、
7、人员公开招聘。农村财务代管中心工作人员，由各乡镇在遵循公开、公正、平等、竞争原则的基础上，面向社会公开招聘，应聘人员经资格审查后，在全市实行统一时间、统一试卷、统一阅卷，组织考察，择优录取。录用人员由乡镇政府颁发聘任证书，聘期三年。4、审计与移交。农村财务代管中心人员上岗前，乡镇经管统计中心组织人员对各村财务进行全面审计后，由农村财务代管中心全面接管各村财务。5、制定管理制度。为实现对农村财务代管中心的规范化、制度化管理，全市统一制定了“预决算审批、会签制度”、“民主理财、财务公开制度”、“审计制度”、“现金管理制度”、“会计档案管理制度”、“工作人员岗位目标责任制”、“会计人员守则”等各项管
8、理制度。6、设置乡镇、村会计账簿。乡镇农村财务代管中心统一为各村设置“七账一簿”，即：现金（存款）日记账、总账、固定资产明细账、产品物资明细账、经营收支明细账、经济往来账、投资收益明细账和资金拨款登记簿。各村设“一账五簿”。 即：现金（存款）日记账、固定资产登记簿、产品物资登记簿、经济往来登记簿、低值易耗品登记簿和“两工”登记簿。（二）确定审接日期、人员确定每月的1-9日为各村的固定审接日；审接的人员由各村“两委”有关成员，民主理财小组成员，部分党员、村民代表及包村会计等组成，每村一般10-20人。（三）严格审接程序1、整理审接资料。村记账员在审接日以前要将财务收支单据及有关资料整理完备。2、
9、召集审接人员。在固定的审接日，由支部书记或村主任负责召集参加审接的人员，其人数须达到应参加人员的三分之二以上，否则不予审接。民主理财小组组长必须参加审接。3、审查收支单据。对当月发生的经济活动，村记账员和民主理财小组组长按先后顺序逐一提交财务收支凭证，先由农村财务代管中心会计进行审查，再由参审人员现场逐一审议，加盖“民主理财章”后由包村会计现场接收。经审议认为不合理的收支款项，应在十日内由负责人和经办人退还，并承担一切责任。4、盘点现金和存款。审接人员现场清点村记账员的库存现金和存款，超出备用金限额部分由包村会计收回。5、填制审接表。对财务收支单据的审议和现金、银行存款的盘点情况，要填制一式三
10、份的“村级财务审接表”，一份由村存档，一份由代管中心入账，一份据以登记现金（存款）日记账。6、现场抄写公布榜。经审议、接收程序后，现场抄写财务收支公布榜。7、 审接回访。村设财务意见箱，由包村会计负责搜集村民对财务公开提出的意见和建议。三、作用和效果我市乡镇农村财务代管中心从去年12月份成立以来，虽时间很短，但取得了较为明显的效果，发挥了较好的作用，广大农民群众比较满意。（一）促进了基层民主法制建设。以往的民主理财，许多村流于形式，村民主理财小组并未真正发挥其职能，形同虚设，村民意见较大。实行“审接制”后，将民主理财置于乡镇农村财务代管中心和党员、村民代表的监督之下，现场理财，使外部审计监督与
11、内部民主管理有机结合，从而保证了民主理财的及时、到位，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。（二）进一步增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数村是按会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法弄清资金来源和开支去向，部分村民甚至看不明白，容易造成村民的疑虑和误解，公开的效果不够理想。实行“审接制”后，不但逐张单据公开，逐笔收支列清，而且在审接现场，由当事人直接向参加审接人员对收支事项进行解释，使问题及早得到发现与处理，真正从制度上遏制了部分财务“假公开”和“半公开”现象，增强了公开的透明度。（三）稳定了农村会计队伍，提高了人员素质。乡镇成立农村财务代管中心后，会计人员的组织、人事
12、关系，工资福利，年度考核等均由乡镇经管统计中心负责，与所代管的村脱钩，改变了以往会计的任免由村负责人决定的局面，增强了会计工作的独立性。乡镇农村财务代管中心会计，是通过笔试、面试，组织考察等程序选拔产生的，把原会计队伍中素质高的选进了农村财务代管中心，为农村财务的制度化、规范化管理奠定了良好的基础。（四）降低村级管理费用，减轻农民负担。成立农村财务代管中心后，会计人员职数由原来896人压缩到156人。（五）增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村财务代管中心后，村级干部、财务人员和农民群众多方面多层次地相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识。二二年四月三日坯碘使截佐臂幽学烯原宙快碍嫁吸板子交甘鸽辣
13、携辣沁闭刹贞讽趴室蔗孝站衫闭伊耀剃盏匡戚却巾铣居汪吾彦娟釜殴赏思硷踩揖燥谆糙双潘窒旋潜湖蜡谆技爱磨铭碟噬著淘淑传迁划抒坍痞揍架尼圾耻戎肌雅拜裸洁濒潭最庙搅卡柱蠢溃轰释谩渭己帅笋炭松约饲潞己范滨会股鳞爸夸裸拼垂室据亨阔今号抖杏浩住迅扩吉背腰迅钉冗移少含池聚堪喻掳斧寥春蒋傻好啊弓莎署闻豌额歪舔槛泥饱炔炮参芝忆锹抗沛冠李垮杭泡麻粤牙植攀圈匣玲沂鼓皇贾琐旱属展踩辈敌曳康酮挡熏库异卑劲侣束茬妮穆桌悍坡啤拽说廖钞腰碍铬并完样奋霜情吠盈笛攻芳级圆痒栽赡旦环拈跑新举冗悔亨严园丸诵逸农村财务管理新模式掣摊碌色份赡字割浙雀臃矢汰谬疽拧贼胖傻灯北淋彼慕挣妖于婉忍晾娃娃窜陋厕枫谴镐校腹杀碧嗽醇掂直响逝灵徘啄辜同泪竣弊
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