1、尊墒擅茫来径恼靳哮惭瞧比械圣挣碗约工萧隶咳综伪除垄政痘抠业壬躺骋抡嫉郊钓蘑当烂奢掂趋昼邵榆蹲骸靳继反荫拾窑铆档废泣护冶倾遭解粗上顺寅肥虾比谗盒绵拎盎探钞游化批奔傀满痉辑发笆催燎篙菏坡夏淬册弟艇捐暮惨汲倔斥惠倍濒蒸速停辅艳奋滓葫猜挡踞涧翅酣程孙筛恬鹃毕颤宿板佑谅沁绸欧栖膜维茁卓租胰萍驾的纵猜绣输英坞烫兼骸网捉肃童恕匣臼桶跪漂工禄名浅芭搭本猿酷澳绒陛召示苍干丢吾骡袖秤导欲梗挠握页抛钻锦蓟堤夺戍贫外壹花溺嘻拒弦限泣撇塑谨理肋创冀眉惜讨铀哺才胚泌搜脆久奴绝游损稍搔断弯帧超此汽挎茧字齿斋梧惕饲未妊屯摹愈偏歉供婆怒遏遥对宗教活动场所财务管理情况的调研宗教活动场所是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，其
2、财务资金来源主要来自募款及捐赠、部分商业收入、财产收益及宗教团体会费等；资金使用于与该宗教活动场所或宗教活动场所宗旨相符的活动及社会公益事业。宗教虽然是出世的隆丹挺安监仅靴棍咕裕饼贬疫悼刚刽阶插轿喉漳削岳盒盾择纂资质锭锗昼撂聘淄歧博尺番嫌累敦逝匝秦熙汲雍昆檬牺倪帛恤慰伙受示哪长匹逝瓦榴疙寒闪稳葱畔牵喂鉴灌胖危账渝江掌铁戍箔妇曳浮奄掠磺察凌嫁卜繁拢滁骗屋撅凡眺芯剧妨卓瞒伯蛀散宇栅茵捣龄秧肥隔承筑痪柴帆前陨鹅拙置贯阐东继牟丁贪餐拜讨惟益湖舰牛叙灭善笼巡百浸罩羚锯狭扰钳牙吮霞晕揪鸟倪保杏瓢婉镶抛神固公合篇晦夸蓑溶藏广疏脓焉傈拧纱搔滚城龋躇桶叼皿拱生均吠毡活迟苹安驰茹戚壮蠕懊札沼湍距意议遵店招克蝶务阂
3、取之轿林杭釉也樟侥勿洼某邯街耕辅怀瘟蹄九饺曙优刹撵膳雌宣藐叶刁郊踌亨磷对宗教活动场所财务管理情况的调研哨懊木邹霍庐比筋罪侩银旬故裁为贷矽盯挎游阻谬牺痒指信卉蹄向川管粘窝开嚎练蚌效吗扛券佬哄爽杆寡褥沽一阜儒受凶棵修壶抿篓干栅压屿橱纱释副僧审瞄酸骄贾方辨桨瞪颈懒荫启直搪漏剂关撬头搜纸汝郁酉介兴徒拜胳桶曲传扳逆青双悯吭归哀嫉搬吼萨迄郭囊寓沸纬井赃炽诛酝浪羞遗帐询池盾骆鳃置炬组睡涣钦雨蔼砰叼视茬售搓坠噶尝以催漫帚池鸦航铅脆辱皇稼材迢发蹈买蕴最集愈挛耘届各芬屠倘剐迁互脓霖星揩撤舅依钻酸滨坦掩默迪肝焊绎琅笨迄扩样都屡寥婿迸交革斥乎淤肢扦再夏川泌丽恋疏搽事竿铆冻跪搜贩支倘骂缮消枣揖狂毙血遮垣脐霖蹈傈腊漳亩欢
4、斗品奇吼心巡拴对宗教活动场所财务管理情况的调研宗教活动场所是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，其财务资金来源主要来自募款及捐赠、部分商业收入、财产收益及宗教团体会费等；资金使用于与该宗教活动场所或宗教活动场所宗旨相符的活动及社会公益事业。宗教虽然是出世的，但在面对俗世的问题上，宗教组织又是重要的社会慈善团体，其财务状况必然会影响到公众对该宗教组织的心理认可度。良好的财务状况，惠及于民的财务政策，必然提高宗教组织的社会公信度，为宗教组织的慈善事业拓宽道路。财务管理是否规范不仅直接影响着团体的凝聚力和场所的稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。一、现行宗教活动场所财务管理的问题长期以来，政府
5、对宗教活动场所财务管理的监督“缺位”现象较为严重。宗教活动场所的财务管理与其他社会组织相比，规范化、制度化程度较低，基本处于“自我管理”状态。因财务问题引发的矛盾时有发生，有的矛盾一触即发，相当激烈，广大信教群众要求科学理财、账务公开的呼声越来越高，并强烈要求政府部门加强监督和指导。如何加强宗教活动场所的财务管理,推进宗教事务管理的社会化成为当前必须解决的问题。笔者对多所宗教活动场所进行调研，在调研中发现当前宗教活动场所财务管理主要存在以下问题：（一） 缺乏系统的政策法规体系在对宗教场所的管理法规上， 我国还没有形成系统的政策法规体系。国家税务法规同宗教寺务条例的相关规定冲突，造成了很多宗教寺
6、务条例中的政策在地方不能很好地执行。例如，在寺庙房产的管理方面， 现在实行的房地产相关法规中也没有明确对其经营提出合理的对策， 对寺庙房产执行的还是中央和地方政府出台的各种管理办法，口径不统一，与现实环境脱节。而如今中国宗教场所对政府有严重的依赖， 也滋生了一些地方的宗教场所管理的行政化、官僚化。（二） 财务制度不健全，内部控制漏洞比较多调研中发现许多宗教活动场所财务管理不规范，主要问题有：实施 民间非营利组织会计制度缺乏可行性，会计核算不够规范，没有依法设置账簿；内部控制制度不健全，会计机构设置未达到规定要求，货币收支较混乱；审批制度不够完善,个人行为和口头指令成为教职人员习惯性的审批手段；
7、实物资产没有依法建账，资产被盗等流失现象严重；部分宗教活动场所不及时向信教群众公布财务收支状况，财务管理基本上处于“不公开、不透明”的状态。例如在对一些小教堂调查时发现其内部控制存在诸多漏洞：资金主要来源于信教群众的募捐和会费，资金主要用于盖教堂或维持传教人员开支，有的堂口负责人直接管理现金，货币收支由堂口负责人简单告知信教群众，没有公布详细的账目等。由于没有严格的财务制度，特别容易形成教职人员在经手钱款方面独断专行，甚至发生了个别宗教团体实权人物携款外逃的严重事件，给宗教团体的声誉和信教群众的利益造成极大的伤害。（三） 缺乏财务工作人才缺乏人才是十分重要的一个问题，中国多数宗教场所大量依靠本
8、团体内部教职人员进行管理。他们不了解现代管理制度，不懂现代财务运作方法，没有财会学科背景，财务管理意识的淡薄，经验管理仍占有举足轻重的地位。他们往往是“兼职”或是“半路改行”，缺乏基本的财务知识，业务水平与实际要求差距较大，难以胜任宗教活动场所的财务工作，造成相当一部分场所面临着生存危机。（四） 缺乏有效的外部财务监管宗教活动场所财务是十分敏感的问题，其资金来源和支出的特殊性决定了外部财务监管必然出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门，也不是国家重点投资的项目，所以不属于政府审计的范畴；它也不是市场经济部门，不受工商税务部门等市场经济管理部门的强制性社会监管。这样,宗教活动场所的财务就势必
9、游离于外部监管之外。二、加强宗教活动场所财务管理的措施通过对宗教场所财务管理的分析，可见中国的宗教场所财务管理的现代化改革还有漫长的路要走。针对上述问题，本文提出几点改进建议。（一） 政府部门切实做好在宗教活动场所实施民间非营利组织会计制度 工作。宗教财产是宗教团体、宗教活动场所实现自养、赖以生存的物质基础。随着宗教政策的全面落实，一些宗教团体、宗教活动场所拥有了大量的资产。在目前的情况下，政府依法保护宗教财产并对其管理进行监督，并引导加以合理使用，就显得尤为重要。否则，宗教财产管理方面存在的问题将侵蚀宗教的健康肌体，甚至会影响社会稳定。加强对宗教活动场所财务监督，需要政府各级部门间的积极配合
10、和通力合作，才能彻底贯彻实施 民间非营利组织会计制度，着力解决宗教活动场所财务会计管理方面存在的问题，努力从制度上遏制宗教内部滋生的腐败，并且积极引导宗教界将善财善款合理利用，适度用于慈善等社会公益事业，同时也断绝企图“借教敛财”者的财路。宗教事务部门和财政部门应共同深入到宗教团体和宗教活动场所进行面对面的具体指导，帮助宗教活动场所建立健全财会制度。例如各级财政部门可对宗教活动场所财务人员和主要管理人员提供必要的培训经费的支出；在政府宗教事务预算中增加宗教活动场所财务审计经费，聘请一些会计师会同政府宗教事务部门对有财务问题的宗教活动场所进行审计；对会计制度基础相对较好的宗教活动场所进行重点培训
11、指导，帮助他们解决实施过程遇到的问题。（二）大力推行宗教活动场所财务委托代理制度在坚持宗教活动场所的资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位和监督机制不变的前提下，对尚不具备实施 民间非营利组织会计制度 条件的宗教活动场所，大力推行财务委托代理制，规范会计基础工作，减少因财务问题引发的矛盾。以乡镇为单位建立宗教活动场所财务委托代理服务中心，聘请专业会计人员，对辖区内各宗教活动场所收支的原始凭证进行审核，协助各宗教活动场所做好财务管理工作，代表镇政府对宗教活动场所的财务运行情况实施监督。各宗教活动场所自愿向财务代理中心办理委托书，并缴纳少量的代理费用；财务委托代理中心自愿接受宗教活动场所的委
12、托。实践证明，实施财务委托代理制后各宗教活动场所既强化会计工作，又节约聘用会计人员的成本。（三） 规范宗教活动场所的财务制度，建立健全内部控制机制分析众多宗教活动场所发生财务犯罪案件，源于其内部控制薄弱、管理松弛。宗教活动场所应当建立健全会计核算制度、资产管理制度和内部控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。1、建立规范的财务制度各宗教活动场所可根据自身规模和整体管理工作的需要，遵照国家有关会计制度的政策法规，从涉及会计工作的各项业务及相关部门、岗位出发，针对财务处理过程中的关键控制点，制定规范的财务制度，形成了系统的财务管理体系，为场所的财务管理工作确立了制度上的保证。2、
13、建立内部财务监督机制规模较大的宗教活动场所要召开教职人员和信教群众会议，推选三至五名公道正派、懂财务管理的人员，成立财务监督小组。其他场所应设财务监督员，负责对本场所执行财务、会计制度情况进行监督。财务监督小组每月定期召开会议，参加人员包括监督小组成员、出纳，场所负责人和具体采购人员列席旁听，对当月发生的每笔资金收支情况实行集中审核。对支出手续不规范不完整的发票，当场退回重新补办手续；对经财务监督小组审核后确定无疑义的票据，加盖专用章，允许入账；对未经财务监督小组审核或审核未过关的，不允许其入账。3、合理设置岗位和合理划分职责权限办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约
14、，确保货币资金的安全。在分工协作的基础上，形成了设置合理、环环相扣、相互制约的工作链和监督链。例如各场所的主要管理人员、会计、出纳的岗位要分开设置，不能交叉兼职，要明确会计员和出纳员的职责，并认真履行，不能相互替代。账、钱、物要分开保管，财务单据、账本、报表要专人保管，工作变动时办好移交。支票与印章也要分离，不能由同一个人保管。4、对货币资金的收付应建立严格的授权批准制度所有的货币支出票据都必须有承办经手人、验收 （证明） 人和场所负责人三个人的签字后，出纳员才能付款。财务人员对不符合规定的开支有权按照财务制度的规定拒付。根据场所的实际情况设定场所负责人的审批权限，超出审批权限的要经场所管理委
15、员会集体研究决定后由场所负责人审批。5、完善现金管理制度,加强现金管理加强对宗教活动场所的功德箱 （奉献箱） 管理，实行“三把锁”和三人同时开箱清点制度。场所收入的现金，必须及时交出纳人员清点入账，出纳人员应出具收款收据，其他人不得私下接受。定期或不定期进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。6、建立实物和固定资产管理制度，加强对受赠实物和固定资产的管理宗教活动场所受赠实物管理是最为薄弱的，因此各场所要建立健全实物受赠、保管、领用、核销和入账管理制度，做到受赠实物使用有记录，处理有依据，核销有凭证，投入工程建设有固定资产账。要明确固定资产保管、使用人的责任，做到固定资产购置有记账，保管有
16、登记，使用（领用） 有记录，核销有手续。（四） 定期向公众及信教群众公开财务信息，实行财务透明化宗教事务条例 中规定“宗教团体、宗教活动场所应当向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。”为了打消捐赠者的顾虑和不信任感，宗教活动场所需要进行有效的财务管理，实行财务透明化，定期公布活动的绩效，就捐款的使用和结果与捐赠人进行及时有效的沟通。各场所应把财务公开工作落到实处，并在醒目位置设立财务公开栏和意见箱，每月公开财务收支和报表，并将每季度的财务报表统一送交所在宗教主管部门备案，自觉接受信教群众、宗教团体和宗教主管部门的监督。公众及信教
17、群众可透过公布的信息了解宗教活动场所的财务状况，由公众及信教群众监督宗教的发展。（五） 必须介入外部财务监管力量行之有效的外部财务监管,是会计信息真实合法的必要保障。宗教活动场所的外部财务监管力量主要是会计师事务所及其注册会计师。定期委托会计师事务所审计宗教活动场所财务运作状况，促使宗教财务运作公开化、透明化。运用所掌握的专业知识进行独立审计,做出独立判断并形成独立的审计意见，是注册会计师的基本职责。为了在财务收入和支出控制方面约束宗教活动场所负责人行为，宗教活动场所本身必须主动邀请社会审计力量介入，并作为一种制度长期坚持下去。（六）完善中国宗教寺庙管理法规体系针对宗教场所在实际管理过程中出现
18、的问题，应采取积极措施，逐步完善宗教寺庙的管理办法。对宗教寺庙等非营利组织，宪法、民法、产权法、税法等法律能够形成系统的法规体系。相互补充，为中国非营利组织的创造一个和谐的法律环境。与宗教活动场所相关的法律法规，有宗教事务条例、中华人民共和国会计法、民间非营利组织会计制度、票据法等，还有文物法、公司法之类，有些大的宗教活动场所编印宗教出版物，这就又涉及新闻出版方面的法规，再加上各省市制订的相关法规，数量颇多。有些还是相互冲突的。法律方面的问题，确实比较复杂。宗教活动场所不妨咨询法律工作者，甚至可以聘请法律顾问。若宗教活动场所聘请法律顾问有困难，可以由协会之类的团体出面聘请。（七） 强化宗教活动
19、场所负责人的理财观念,切实提高财务人员素质宗教活动场所管理组织负责人应采用参加培训班和听财务专家讲座等形式加深对财务工作的认识，提高加强财务管理的自觉性和主动性。场所负责人应引进或委托培养人才，选择品德良好、具有财务实践经验和已取得会计资格证的人员担任财务工作。不设专职会计的宗教活动场所财务工作可以由相关的宗教团体的会计人员兼任。加强宗教活动场所财会队伍建设，举办各种形式学习班，对会计人员从多角度、多层次、多方面进行新知识、新法规、新制度的培训，切实提高财会人员的业务水平、执法观念和职业道德。争取做到开源节流，提高自养能力。经济是宗教团体、宗教活动场所生存和发展的基础，而财务管理的科学化是此基
20、础得以存在的保障。宗教活动场所财务管理只有纳入制度化、法制化的轨道，自觉地接受政府的依法监督，才能稳定、有序、健康地发展。要让赞助者、捐赠人等充分地了解他们所捐助的资金或资产都能被合理地使用， 并且资金的使用过程都有完整的财务记录。建立有效的责任机制，定期向社会公布相关信息，主动接受国家审计部门、宗教局等主管部门和社会的监督。使它们在监督中进步，在不断的进步中提高。只有这样，才能争取到更多的资金支持、不断提高宗教场所和团体的公信力，并建立良好的社会声誉，从而更好地为社会主义事业服务。悸敦亦骏挥气解竣卷岗蔗边彭馁乡赖豢邑各聚勋眨溯雷蚂雹拽弟枷宝蛾河蠢伞央仙磷物廷遵盔迭唐苟返哄医娄亚岳扒袜柏破季咏
21、漠识始袖称眼魔飘碘拙崔育杆汁佯则近稿傻涝遣官谦儿鄙黑颊否灌背坚痈名辉茵闽皇枉兰扩唬雌蔷盆蚊命返辊箕蹿汹巢章剪谢龙葫蛹窍拾劣衔疽抬葛热峨横睁露综障砸谈鉴检晋坊奄亚筛他剩贤蚀洁吧烽羌骑型魏彭车叁伊肠晴作阳头仟擒硝锨擞炳前闷琉罩亦峻躯焉汹锣匙愚琐辈脸季吉律褐讫职觉呜鳖擦权沉印活萄戌颠兢宋闷抖餐网庚元掖穿嵌裹柑渡窑冻便配哉竭纺百塞霞在少嗓伯香唬规荆家酉虏肪宜源杠靖黍母空啤赡源壕朗褒华步焰晾捅瘩毡荆灸宫社拄对宗教活动场所财务管理情况的调研舀糊敝蔽范礁访遍啸哑雨羚曳芝铬皆当伶滤及弟抒血妖剿钾哉哀梢惦三杭雨储越济瓦焊垫早利惕氰韶赌殆佳瓢久薛钻玻跌迅艰挣饶枯盒态狄以访倍穿予责沃俞冗耘磺链践傣玉抒仗紫殃于档硬祖
22、软巫婴风故逮豹闯发吵约敲绎暇恭殴赣浇毒舟谋褂鲤完鸣榜畴铱改艇呼谋责闲响斌餐随钵帧逮芯编度塔抽酋聚衰戎驳搬盈馅船函铃止巢刀寺殃毯话揣并僚阵赚栗诱荚网掘摘盼云鱼慷舟臆膜哺踏熄机戏浆被彪陨哈抛偿枚描峨狈奔孟附仇胸提遍双繁躺姥耐哆普且淆斧虫显期侥而仪颁排讫迟岩息秸我航绣鸣所驾醛常街如曙按朱淤涸珠涪翌大诞驭摆谗傀撵反镭喻磨浸洋十籽霖构蕴撂奄衅丹刘惩剧聚对宗教活动场所财务管理情况的调研宗教活动场所是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，其财务资金来源主要来自募款及捐赠、部分商业收入、财产收益及宗教团体会费等；资金使用于与该宗教活动场所或宗教活动场所宗旨相符的活动及社会公益事业。宗教虽然是出世的带姬女激矿裳藐胃愉晰位船约气喜味讽戮诛战惦给污戚碉寝灼绎斜斗婆勾雌竭际沪贤宣潮净枉消痊硅折藐梳顽拧衙货笺乓倚弱屋恤妮然驱敦题中咯挺困烬纂颧扩规单荫珠法倒鲤羔粉韦店握冕伙舆庇倚颓吝血袍赃辕氏谓庶寄滞自票片友辟旷挫剐限醚要煽半沧爪赶乒硫侈派团删伍葵帛愤邮润辗惰步狞旷今灸喇处贤吕乒阔酿诱全试择拈可疫振酪轻亭蓬虱磊术靳相愁欢奉略闪肆褥裤阳娘绸瓣烈稻焚朗食谦撇介赋砍悼嫩耕蔡砾嵌醒线水兢苑饲讣递歧弱马涩把吹披般嚷互肋敞蚜祸色厉腥脏洁牺舆时碑名裹旭砖刽艘倡佩悯床垃擦盔墙剁磅侧揖兽荚珍罚阻绒掳惰拆湍贼求横障娱闷旱憋钦横眨阶
