1、 1 环境保护对外合作中心 2013年度 工作 报告 （二 一 四 年一月 六日 ） 2013 年是中心步入转型阶段的第二年，也是切实落实各项举措，力争突破、取得实效的关键年。面对严峻的外部形势，对外合作中心在部党组的领导关怀下，在 李干杰副部长的领导指导下， 在部各司办的指导支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、第七次全国环保大会和 2013 年全国环保 工作会议以及 国际合作工作会议精神，按照围绕中心，服务大局，以持续发展为方向，以经济效益为导向，以增强实力为目标，在创新中发展，在发展中创新，巩固和拓展三主一辅职能 定位的总体工作思路，服务部中心工作，积极探索环保新路，推进生态文
2、明建设，深入落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，环境国际公约履约工作取得新的重大进展，双多边合作打开了新局面，全球环境政策研究与 咨询服务 取得新进步，转型发展取得重大突破。 2013 年中心事业费收入 1.88 亿元，创收收入 1.42 亿元。 继续荣获环保部保先进集体和 中央国家机关文明单位 荣誉 称号 。 一、 2013年 主要工作进展 （一） 深入落实中央八项规定， 群众路线教育 实践 活动 扎实开展 2013年，中心领导班子自觉把认真遵守中央八项规定及部实施 办法、切实转变作风作为一项政治任务来抓，制定九个方面共 2 计 20 条实施细则，形成贯彻落实八项规定的制度保障。
3、 一是 深入基层调研 “接地气 ”，外派五名干部到外地县、乡挂职锻炼，同时加强与地方环保部门的交流互动 ，与三个省、直辖市签署战略合作备忘录 。 二是 精简会议文件，积极推行项目视频会议，年度工作会议时间从 2天半缩短为半天，半年总结会由以往的 1天半缩短为半天，内部会议不再摆放花草、提供矿泉水、制作条幅 。 2013 年，我中心会议费与 2012 年 减少 33.9%。 三是 加强出国管理，中心领导出国（境）实行总量控制，不断加强和规范中 心的外事组团管理，建章立制。 四是 厉行勤俭节约，中心公务接待，一般在中心餐厅安排工作餐，严格执行预算、财务、资产等管理制度，加强办公经费、办公设备等管理
4、。 2013 年，我中心 办公费比 2012 年减少 39.6%，招待费减少 42.9%， 差旅费减少 24.6%。 五是 精简文件简报，可报可不报的一律不报，以中心名义报上级部门的简报只保留 1种。 在部党组的统一领导和第三督导组的 认真督导指导 下，深入开展群众路线教育实践活动，牢牢把握集中解决四风问题这一核心目标任务 和 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求， 坚持开门搞活动，通 过民主评议、个别谈话、调查问卷、设立征求意见箱和电子邮箱、召开各类座谈会、听取服务对象意见、公示等形式广泛征求意见，班子多次召开会议，聚焦四风，认真查摆， 反复 讨论 ， 逐条剖析 ， 梳理出四风方面存在的 1
5、1 个突出问题 ，召开了高质量民主生活会 。活动中中心 坚持 边学边查边整边改，研究制定整改方案， 初步 形成 了 8 个方面 整改任务 ，并具体分解为26 条具体措施 ，确保取得实效。 通过教育实践活动，中心 对作风之弊、行为之垢 进行了 大排查、大检修、大扫除， 为民务实清廉的作风 进一步 得到巩固 。 3 （ 二 ） 服务 环保中心工作 的能力 进一步 提升 1.积极服务我国环境外交工作。 认真 贯彻 2013 年全国环保国际合作工作会议精神， 服务环保外交大局 ， 为多位部领导、相关司办 局 出访、会晤提供技术支持与后勤保障。 承办 周生贤部长参加 的第 5 次中欧环境政策部长对话会以
6、及 中俄总理定期会晤委员会环保分委会第 8次会议 ，在 吴晓青 副部长 出席南南发展博览会 、 周建副部长 出席 第四届中德环境论坛 、李干杰副部长会见生物多样性公约执行秘书、 翟青副部长 出席蒙特利尔议定书 第 25 次 缔约方大会 、万本太 总工 出席关于汞的水俣公约外交全权代表大会 等部领导出席的重要国际会议或 会晤 中，陪同参加并提供技术 支持 与后勤保障 。同时， 为部相关司办 开展 的 国际交流 与对外磋商谈判 草拟高级别会谈谈参 、技术文件等 ，提供技术支持 。 2.全 方位 支持国内环保重点 工作。 一是 支持 大气污染防治 。 配合污防司 组织 召开了 第九届中国城市空气质量
7、管理 研讨会 ； 与 美国能源基金会 签署了 长期 大气国际战略 合作协议 ， 并共同支持北京、天津、上海、广州发起了组建中国清洁空气城市网络的倡议活动 。 二是 支持 重点流域和地下水污染防治 。 水平台建设 开创 新局面 ，分别与 11 家国内外政府、研究机构建立水合作伙伴关系； 通 过 开发执行 亚行巢湖饮用水源地保护项目、中瑞新安江生态补偿政 策研究项目、 全球环境基金（ GEF） 辽河流域生态补偿立法项目 、 GEF流域水资源与水环境综合管理主流化 等 项目 ， 为水污染防治服务 。三是 支持 农村生态环境保护 和 土壤污染 防治 。 开发了亚行农村生态环境保护项目 、 中意土壤修复
8、示范 等 项目， 推进重金属 污染防治 。四是 发挥培训平台优势，积极支持环保系统能力建设。利用对外合作资源开展人员培训，中意培训先后组织从事水污染防治和环境国 4 际公约履约人员 3 期共 87 人赴意大利培训；完成境内环监 1 期、水污染 1期培训，共约 100人 次 。 五是 积极实施环保对外宣传战略。利用国际影响大的多边合作平台，在斯德 哥尔摩公约、联合国南南博览会和世界水周等重要国际活动中，有计划和有目的地宣传我国建设生态文明的理念、包括南南合作在内的国际环保合作成果 和 国内环保成就，积极扩大环保对外宣传。 3.不断深化中心 转型 发展 ，提高服务环保中心工作的能力水平。 创新发展
9、咨询服务业务 ， 以走出去环境服务和环境金融服务为突破口，以具体项目开发和实施为立足点，开创了中心咨询服务新局面。加强组织保障，设立对外投资环境咨询中心和环境金融咨询服务中心两个内设机构，开辟了中心走出去环境服务和环境金融服务两大新业务板块。加强顶层设计，编报 两大新业务总体方案，取得了 主管部领导 和 部相关司局的充分肯定和支持，确立了中心在走出去工作中的牵头地位。开展宣传推广，组织召开战略合作协议和项目合同签约仪式和环境金融研讨会，李干杰副部长两次出席并做重要讲话。精心组织项目工作，为一批企业提供环境咨询服务， 企业服务成绩显著。做好技术服务，加强和巩固财政支出和国际资金绩效评价业务，谋划
10、建设环境金融服务平台，探索研究环境保护投融资机制，环境金融业务得到创新发展。 在 南南合作方面，协办 商务部 非洲国家履行国际环境公约能力研修班，承办了南盟生物多样性培训班，开展 了环保部项目对外投资企业环保案例研究，举办了与南非 环境部 双边环保技术交流活动，协助国际司起草了环保援外项目管理办法 ， 为环境保护南南合作工作的开展做了有益探索和 尝试 。 （ 三 ）环境国际公约履约工作 取得新的重大进展 5 1蒙特利尔议定书履约取得重 大 突破 。一是 以 含 氢氯氟烃（ HCFC）生产行业淘汰计划谈判取得重大突破 为标志， HCFC 生产和消费淘汰全方位启动 。 69 次 多边基金执委会 批
11、准了我国HCFCs 生产行业第一阶段淘汰 计划 补偿资金 9500万美元，并同意未来 生产行业淘汰总体补偿资金 不超过 3.85 亿美元 的补偿方案 ，为 实现 HCFCs淘汰目标奠定了坚实基础 ， 在 9月 16日 国际保护臭氧层日成功 启动 生产行业计划 ，翟青副部长出席 会议 并做重要讲话 。 二是 消费行业 HCFCs 淘汰管理计划稳步实施 ，全年新签署合同 154个， 总金额 1.7亿美元 ， 淘汰合同签署量达到第一阶段淘汰总任务的 75%以上 。 2013 年 各行业 HCFC 淘汰 计划共获得多边基金批准年度资金 7172.8 万美元，实现资金支付 2.75 亿元人民币 ，利用多
12、边基金支持企业开展技术创新， 低碳替代技术得到迅速发展，各行业示范项目成效显著 ； 三是 全面加强消耗臭氧层物质（ ODS） 管理 。推动出台一系列政策 法规， 配合 部污防司上报环保部审核发布关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知，推动 环保部与国家药品食品监督局联合发布 在药用非吸入式气雾剂生产过程中禁止使用全氯氟烃的公告 ；消耗臭氧层物质进出口管理办法修订稿通过部长专题会和部务会审查 ；全面加强 ODS生产、使用、进出口、原料配额管理以及 销售备案，对新、改、扩建 ODS 生产和使用项目开展技术审核 ； 2013年 进出口管理办公室共受理 2685批次进出口申请，审批量 25988
13、0吨 。 四是 做好公约谈判支持服务。 协助部国际司完成第 32次 不限名额小组会 以及第 26次缔 约方会议的准备和谈判， 顺利完成多边基金执委会的参会及谈判任务并取得突破性进展 ，并 为中美首脑会晤关于 HFC 问题的磋商提供技术支持 ，得到我部肯定，取得良好效果 。 6 2斯德哥尔摩公约履约继续深入。 一是 以我国批准新增列受控物质修正案和国家实施计划 更新 等为标志， 斯德哥尔摩公约 履约步入新阶段。 全力支持国家 POPs履约管理，积极开展科研工作 ， 代拟了国务院审议 公约新增列受控物质修正案 的议案 ， 修正案于 8 月 30 日 获 全国人大常委会批准 。 研究制定并配合印发
14、POPs 十二五规划中期评估方案，组织多部委参加的规划执行情况联合检查，配合部监测司 对 全国 28 个省 市 及 我部 8 个二恶英监测中心 开展 二恶英重点排放源监测情况调查 ，继续 组织实施全国 POPs统计报表制度工作 ，编制修订 POPs相关技术指南、标准、导则 。二 是 圆满出色完成国际谈判和对外宣传任务。 为 斯德哥尔 摩公约、巴塞尔公约和鹿特丹公约三公约首次背靠背同期召开 缔约会议提供谈判技术 支持 ，会间还 积极 组织 主题 边会并制作展板和宣传片 进行宣传 ， 介绍了我国斯德哥尔摩公约履约的有关情况， 受到部领导肯定 和称赞 。 三是 履约项目 申报和 实施 取得实质性进展
15、 。 POPs 污染场地项目和国家实施计划更新项目获得 GEF 批 准，新批赠款1730 万美元 。多氯联苯 管理处置示范项目 顺利结项， 三氯杀螨醇替代 项目、含滴滴涕防污漆替代项目、 医疗废物示范项目 、 POPs废物处置项目 、 造纸行业 POPs减排项目 、 水泥窑 项目 等 12个在执行履约合作项目取得实质性进展 ， 推动 制浆造纸、医疗卫生、垃圾处理、 电子废弃物管理等多个行业和领域 POPs削减淘汰 ， 履约能力 得到加强 。 3生物多样性公约履约与服务国内生态保护工作同步推进。今年生多公约已经发展到 1个公约、 3个议定书和 1个跨公约科学政策平台，履约任务有明显增加。 一是
16、国际 谈判 方面，我 中心全年共 11 人次参 加相关国际谈判会议，包括科学政策平台第一次和第 7 二次全会、第一届中日韩生物多样性政策对话会等，并承担所有会议的参会对案和总结的准备工作，较以往执行国际谈判数量最多，任务最重 。 二是 国内 技术支撑 方面， 承担了联合国生物多样性十年中国行动 2013 年方案 28 项活动中的 14 项活动，包括为履约最高级别中国生物多样性国家委员会设计标志（ LOGO）、制作 8期中国生物多样性保护简报和 2期 IPBES简讯，以及承办李干杰副部长出席的生物多样性与绿色发展国际研讨会和 522”国际生物多样性日等重要活动 。 三是 项目合作 方 面， 以
17、国际合作项目 和 生物多样性履约相关专项 为 抓手 ，支持 了 3省区和 2部门 编制生物多样性保护和战略行动计划 ，在流域生态补偿、 遗传资源获取和惠益分享 等领域积极开发项目 ，深入 开展资金机制、主流化、公约间协同增效、不利生物多样性的激励措施、促进企业参与生物多样性等领域政策研究，探索政府引导、企业主导的履约新路径。 通过 持续不断 努力，我中心已成为生多履约的一支 重要力量 。 4汞国际文书缔约与履约技术支持工作不断加强。一是 全力为 汞公约缔约谈判提供技术支持， 参加了汞公约政府间谈判委员会第五次会议（ INC5）和有关重点议题的磋商会议，为公约谈判达成一致发挥积极和建设性的作用。
18、 二是 为批约及过渡期履约做充分准备，为我代表团参加关于汞的水俣公约外交全权大会提供技术支持；公约签署后，中心汞工作组更名为汞公约履约处，队伍建设进一步加强；针对涉汞重点行业开展了履约利弊分析，深入研究了我国签署公约的社会经济影响，起草了报国务院 “关于中国签署关于汞的水俣公约的请示 ”，并针对汞公约资金机制为财政部研提意见 。 三是 稳步推进汞环境管理合作项目，新开发项目 12个，引资规模超过 4000万元，在执行项目 （ 9个）进展顺利，为汞公约 8 履 约提供技术储备。 四是 继续加大汞污染防治宣传力度，利用网络、报纸、展室、出版物等形式大力进行宣传，出版专著中国涉汞政策法律法规汇编，对
19、中国限控汞行动网进行了改版，并开通英文网站，在中国环境报 、 中国日报做了四版专题报道。 （ 四 ） 双多边合作 开创 新局面 受 国际司委托， 双边合作 技术支持和服务范围从原有的 8个国别增加到 12个国别，包括美大、欧洲、亚洲，合作范围更加广泛，并 将 合作机制 从原来的项目管理，扩展到双边合作全过程服务。 多边合作方面， 与 世行亚行合作职能也从原来的项目管理提升到政策对话， 并为我部与亚行的首 次高级别政策对话提供技术支持。 在引进来方面， 2013 年获批项目资金 379 万欧元 ， 亚行区域合作项目大湄公河次区域核心环境计划和生物多样性保护走廊规划二期项目正式启动 ， 围绕 环境
20、风险及应急管理 、环保系统能力建设、中国环保行政管理体制创新 、 人才制度建设 、 环境统计制度框架 、农村环保政策与管理系统 、 环境规划制度与推动城市发展 等 环保重点工作 的 双边 多边 合作项目稳步推进 ， 引进的国际经验和技术为部重点工作提供了有力支持。 （ 五 ） 全球环境政策研究与技术支撑 继续 加强 我中心主要承担技术支持工作的环境国际公约履约 “十二五 ”工作方案 完成编制正式 印发 ， 填补了环保规划体系中履约专项规划的空白， 并 作为近期 环保国际合作工作 全局 性指导文件 “一纲要、两方案 ”的两方案之一 ，在 2013年全国环保国际合作工作 会议上进行 贯彻 落实。
21、持续发挥通讯平台优势， 贯彻中央八项规定，协调相关司办并保留 环境保护对外合作中心通讯 ，全年印发通讯 16 期 ，季度综合信息专刊一期 ，为环保决策提供信息参考 。 9 国家重点攻关课题研究取得 积极进展 ， 2 个 973 计划 项目 课题 和 1个环保公益性专项 完成验收， 1个 973计划项目 和 2个科技支撑项目 顺利推进 ， 并 成功申报 1个 公益项目 和 1个 十三五 环境保护规划前期研究项目， 继续 积极承担 相关 部 委或 部门研究 课题 任务，技术支持作用 持续巩固 。 （ 六 ） 环保国际咨询 服务 和创新发展 取得 显著进展 推进 清洁发展机制（ CDM） 项目实施，
22、 全年 CDM项目 获得签发 经核证的减排量 累计 3257 万吨 CO2当量。 继续积极准备谈参材料并 派员参加气候变化国际谈判，为我部参与应对气候变化国际谈判提供 有力的 技术支持。 深入开展对外投资企业环境咨询业务，圆满完成云南驰宏玻利维亚矿业环境风险评估项目，新签紫金矿业俄罗斯矿业及金诚信赞比亚矿业等企业对外投资环境咨询服务项目。继续承担我部财 政项目绩效评价工作，任务范围进一步扩大，完成了 36 个部门预算项目 的绩效评价工作 ， 含明细项目 305 个，项目资金总量 8.3亿元。探索绿色金融和环保投融资服务平台建设，各方合作意向初步达成，环保投融资优先政策识别财政项目及履约投融资机
23、制研究等项目成功获批，环境金融服务业务初见成效。首次参与国际性项目招标并成功竞标中国欧盟环境可持续项目 。 （ 七 ）自身建设 进一步 加强 一是 进一步加强机构调整、 激励机制和人才管理 。继续 配合部人事司推动环境保护国际公约履约中心挂牌增编工作 ， 报送事业单位分类建议报告 ，并根据业务发展 调整内设机构，新设立 中北欧环境金融合作办公室、 GEF项目执行办公室、项目三处生产行业淘汰办公室、环境金融咨询服务中心，汞工作组更名为汞公约履约处 。编制了环境保护对外合作中心年度奖励办法（试行）等 管理办 10 法 ，激励员工开拓创新。 加强 干部选拔任用和 职称申报等工作， 年内 8 名同志
24、任 处长职务， 2 名同志 任 副处长职务， 2 名同志 任 组长职务， 共 4人获得高级工程师资格， 1人获得国务院特贴。 二是 在财务 监管方面， 在部直属事业单位中率先建立了经济运行管理体系 ，严格执行各项财务制度 。 积极督促预算管理， 中心财政资金预算执行率完成了我部 下 达的 目标 要求 。 顺利完成了 2014 年财政预算申报，为部国际司增资申请材料提供技术支持，并配合各项审计工作。 全年 共接待各类审计 13批次， 1028人天，各项审计结果良好。 三是 在 合同监管 方面， 进一步完善制度建设，修订了评标委员会管理办法等制度和文件，规范了项目管理， 全 年召开采购审评委员会
25、7次、审议议题 39个，签署新批准项目协议 18份、金额2624 万美元， 签署转赠协议及各类咨询服务、专家合同 476 份，金额达 1.94 亿美元。 四是 在 后勤保障 方面， 修订了履约大楼办公用房租金及相关收费标准，注重节能降耗 、 节约成本，推进大 楼资源更合理利用，物业和后勤保障 质量得到提高 。 （ 八 ）党 、工、青、妇 工作取得新提高 一是 思想政治建设与时俱进。深入学习贯彻十八大精神，坚持开展集中学习， 组织 中心组学习 10 次，共提交学习十八大精神心得体会 81 篇，各支部开展 “学理论、增本领 ”特色学习，积极组织参加相关学习培训；开展社会主义核心价值教育，参观卢沟桥和中国人民抗日战争纪念馆， 组织 观看 电影周恩来的四个昼夜 和 党史纪录片苦难辉煌，组织开展向孙波同志学习活动，组织在中心内网观看警示教育专题片识破邪教 “全能神 ”，中心团委 “人人书社 ”获得大家好评 。 二 是 基层党群组织作用有效发挥， 中心工会群众工作典型案例材料受到中央国家机关工会联合会肯定，被中央
