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4、进混合所有制改革上，即将召开的“两会”将可能成为下一步改革的关键时点，除了政策层面，推进国资改革将会有一系列实质动作。值得注意的是，包括广东、黑龙江、上海等地国资委已经相继出台政策，定调地方国资系的“改革”。记者梳理发现，目前各地国资委均制定了各自的国资改革方案。自去年上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”后，重庆、广东、黑龙江、天津、山东、江西、河南、海南等地都纷纷出台了文件，并定调了本省国企改革思路，湖南省也将在近期出台相应的改革方案。近期，中石化提出将“油品销售业务板块进行全面重组并引入社会与民营资本参股”，作为首个打响“混合所有制”的垄断性国企，中石化的此番动作颇具“风向标”的意义。一
5、位国资系统人士对记者表示，从目前的情况看，下一步地方政策的层层“加码”，地方国资系的改革将会成为下一个重头戏，而改革将会首先在处于充分竞争领域的地方国有企业开始。“多个省份的改革重点，都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受记者采访时表示。记者了解到，为了更好推进国企改革政策“落地”，不少省份的文件内容，还将涵盖包括市场化选聘职业经理人、国企高管薪酬改革、国企和社会资本融合比例、国企高管任命去“行政化”等敏感内容。除了酝酿政策外，实际上围绕地方国资系的改革已开局。江西国资委党委书记陈永华10日透露，江西国资委今年工作的重中之重是全面深化国资国
6、企改革，并在一季度组织若干个试点工作小组，决定试点方案。此外兰州市政府也在日前组建兰州旅游、建材、粮油、装备制造、非经营性资产管理5家集团公司，并以混合所有制形式实施国企转制，以进一步推动国有企业改革。记者同时从陕西省国资委了解到，2014年陕西省将对国有企业实施分类管理，原则上分为竞争类、公共服务类和功能类三类，并在此基础上推进分类考核和分类监管。“通过混合所有制的积极尝试，国资委的股份从绝对控股下降到了16.26%，但是国有资产在这个过程中增值了近800倍，实际上股权的变化背后是现代化的企业制度，特别是在充分竞争行业，这对于国有资产的保值增值非常关键。”中联重科副总裁孙昌军在国资委新闻中心
7、举办的“混合所有制企业发展研讨会”上对记者说。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国企下一步改革，发展混合所有制，首先要改变体制困局，改变长期以来国有企业形成“一股独大”的局面，破除企业中国有垄断和对民营资本歧视或者排斥，要让民营出资股东真正可以参与公司决策并行使权益，这样才能够改变民营资本不愿意参与国有企业改革，或者参与也畏首畏尾的现状。“随着国有企业改革进入加速期，我们还应该在股权改革的同时，对高管薪酬、员工持股、市场化选聘职业经理人，建立规范的董事会制度等方面进行配套改革，并且要防止在新一轮改革过程中，出现国有资产流失，权力寻租等问题，真正保障国有企业改革实现资产保值增
8、值，培育更有竞争力的国企。”李锦对记者说。(经济参考报，记者 杨烨)国企改革引期待 公平市场环境是关键对话嘉宾国务院发展研究中心产业经济研究部研究员 魏际刚中国人民大学发展中国家经济研究中心主任 彭刚近日，一则“国企改革意见经几次修改，已交国务院审批，预计将在全国两会后出台”的消息让备受关注的国企改革讨论持续升级。无独有偶，广东版关于进一步深化国有企业改革的意见(下称意见)也将于近日下发至各地级市和省属企业征求意见，此举在迈出地方践行国企改革实质步伐的同时，也让市场释放出对“国企改革激发市场活力”的想像空间。紧随其后，上周(2月19日)“中石化油品销售引入民资”的消息一经发布，不仅将国企改革进
9、一步细化至具体行业，更率先在资本市场掀起一轮油气改革利好，致使多只油气概念股迎来久违的集体涨停。对此，接受记者采访的相关专家认为，值此全国两会召开前夕，国企改革持续释放新动向，值得市场、企业乃至全体民众心生期待。“毕竟，一个可让多类市场主体按市场原则及规律公平竞争、高效运行的市场环境，对于已站在经济体制改革重要关口的中国而言可谓至关重要。”受访专家一致强调，“这也是此轮国企改革的关键所在。”国企自身改革将成重头戏“对于市场中任何所有制的企业而言，必须要先明确平等的市场主体地位，才能营造公平的竞争环境。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚2月24日对记者表示，本轮国企改革，首先需要从国
10、企自身改革做起，继而形成长效、规范的监督考核机制，如此才能最终促进国有企业从现有低效、繁冗的商业模式过渡到以高效运营为基准的现代商业模式上来。这一点，从国资委近日的一次官方表态上即可窥一二。国资委副主任黄淑和在近日发表的国有企业改革在深化一文中指出，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济方面，下一步国资委的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。同样，广东版意见也将“健全现代企业制度和建立、发展与混合所有制经济相适应的国有资产监管体制”列为此轮改革的重要目标。在魏际刚看来，第一，国企自身进行改革，就是要促使其成为真正合格的市场主体
11、。他介绍，“当前一些国有企业自身的治理结构和现代企业制度都不健全，虽然表面上形成了法人治理结构，但仅仅停留于形式，并未真正建立起来。”第二，对国有企业的考核要长期化、规范化。“对长期处于亏损状态的国有企业，尤其是一些高成本运行的能源企业部门，必须形成长效的监督考核机制。”魏际刚说。第三，国企行业业务重组同样重要。魏际刚表示，以中石化引入民资，放开油品销售业务正是好的尝试。公平市场环境是关键对于推进国企改革，释放市场主体活力，长期在竞争领域陷入产能过剩怪圈的企业，如亏损面较大的煤炭、钢铁、石油化工等行业企业正是各方呼吁已久且玻璃门常在的领域。对此，尽快吸引民营资本进入渐成主流观点。魏际刚认为，想
12、要实现民营资本顺利进入这些领域，必须按照市场机制办事，杜绝行政壁垒和政策差别。“归根结底就是要最大限度地公平市场环境，以便释放企业积极性继而达到改革初衷，即激发活力，提高效率。”魏际刚表示，只有这样才能让市场配置效率最优化。这也是寄望产业做大做强的根本出路。对此，本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚2月24日接受记者采访时也表示，市场的灵魂就是等价交换和公平竞争。他认为，国企改革是我国经济体制改革的重中之重，而公平的市场环境又是国企改革的关键所在。然而，之所以国企改革呼吁多年难有实质进展，症结就在于国人的普遍认识上。彭刚表示，一直以来，大家普遍认为国企是社会主义经济形式的体现
13、，并且把国企和公有制紧密相连。“在此认识下，国进民退现象也在反复出现。”彭刚说，十八届三中全会决定强调了市场对要素配置的决定性作用，反观现在的大型国有企业，都是高度垄断的，也都是和政府存在千丝万缕联系的，往往很难按照市场规律办事。而在获得垄断利润之后，也没有任何人和机构对其形成激励和约束机制，这显然难言是市场经济下的公平市场环境。“尽管国企居大在特定历史阶段发挥了作用，但必须承认，现在已经到了非改不可的时候了。”彭刚强调，必须要割断企业和政府的关系，打破垄断，引入公平的竞争，让各类市场主体在充分竞争的环境下获得持续的生存动力。而对于业已明确的发展混合所有制经济的改革方向，彭刚认为，混合所有制经
14、济就是要把各种经营方式的优点和长处结合起来。“这也是改革方案中应该被重点关注的。”他说。(中国经济时报，记者 李海楠)垄断国企改革破冰 后续动作值得期待日前，中石化发布公告称，拟在对油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。我们认为，中石化这家最有实力之一的垄断国企开启旗下重要公司的混合所有制改造，意味着以央企为代表的国企改革已获得重大突破，它的示范和带头作用也将推动更多的央企进行以混合所有制为突破口的国企改革。打响央企混合所有制改革第一枪去年十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有
15、制经济健康发展”的国企改革指导思想后，全国主要国企聚集地：上海、重庆、广东等地也都陆续提出国企混合所有制改革方案，并开始积极鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。在地方国资改革如火如荼开展之际，中央层面的国资改革却始终没有“掀起盖头”，市场也普遍预期由于央企在国民经济中的重要地位，央企层面的国企改革可能要等到地方国企改革先行一段时间后才会逐渐推进。而这次中石化启动混合所有制改革方案的时机在一定程度上超出市场预期，从具体的方案来看，也凸显改革的诚意。如中石化打算进行资产重组的油品销售业务是主营业务中的优质资产，盈利能力较强，资产回报率较高。资料显示，按照加油站数量计，中石化是中国
16、最大、世界第二大成品油供应商。截至2013年底，销售业务板块拥有自营加油(气)站30532座，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨、同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。中国石化股份公司2012年度报告显示，成品油营销及分销板块当年实现经营收益427亿元。再如，方案虽然规定在目前董事会授权下，董事长确定社会和民营资本持股比例的上限为30%，但同时也强调这次销售业务重组在引入社会和民营资本时，其持股比例将根据市场情况厘定，这就意味着未来在市场时机成熟的时候，在股东大会的批准下，更高比例的股权转让也是可能的，民营资本也有望在未
17、来混合所有制的油品销售公司中获得更大的话语权。可以预见，这次中石化在销售板块引入社会和民营资本的改革尝试将对于公司产生十分积极的作用。它既有利于中石化利用多种所有制资本取长补短，增强公司经营活力，扩大公司竞争优势，更有利于公司进一步完善体制和机制，不断探索新的商业模式，提升市场化运营水平。如中石化现有全国最大的零售网络之一，拥有3万个加油站，1.7万家易捷连锁，以及极其广泛的用户资源，而借助这些宝贵的渠道及用户资源，在引入合适的战略合作伙伴基础上，中石化可以开拓更多的商业运营模式，提高经营效益，它们包括：中石化若能引入有实力的互联网公司，充分挖掘用户的数据资源，利用加油站渠道作为物流配送的平台
18、，则能在电子商务B2C市场占据更重要的市场地位;中石化若能引入新能源电力公司，则加油站网络也就可以更快改造成充电站，公司也就能在未来的新能源汽车市场成为重要的能源供应商。而在成功实现业务模式的再造后，中石化这家老国企也有望在新经济的浪潮中焕发出青春。后续改革值得期待当然，这次中石化在油品销售业务板块引入混合所有制经济仅是改革的第一步，我们预计根据政策的部署，未来中石化还有更多业务板块也将逐渐引入混合所有制。如国务院在鼓励民间投资的“新36条”中已明确指出：鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品
19、油的储运和管道输送设施及网络。这意味着虽然利润最丰厚的上游勘探开发领域短时期还难以让民资入股，民资在这一领域更多的是与国有石油公司合作，但民间资本已经可以参股中游的油气管道公司。如去年中石油就曾出售部分西部天然气管道资产股权予泰康资产及国联基金。可以预期，中石化旗下的天然气管道公司也将很可能成为混合所有制经济改造的对象。再如中石化的化工板块属于竞争性业务，根据中央提出的国企逐渐退出经营性竞争业务的精神，未来中石化的化工品领域也将进行资产重组，出售部分股权给予民间资本。而当中石化的业务板块更多具有混合所有制性质后，也必然会倒逼能源及油品市场化的提速。如一个股权多元化，代表各方股东利益的油品销售公
20、司必然需要拓宽油品的多元化采购渠道，这就为民营炼油公司带来更多的业务机会，而这也迫切需要打破两大石油公司的原油进口垄断权力，给予民营炼厂更自由的石油进口权以增大油品的供给;再如中石化油气管道公司的市场化改造完成将有利于促成市场化的天然气运输市场，而这也将有利于促进天然气市场的供给以及天然气价格合理机制的形成。因此，我们期待着这次中石化在油品销售业务板块开启的混合所有制试点能够成为进一步加快公司市场化改造，促进能源市场化完成的催化剂。而公司在这方面的示范作用也将刺激更多的央企投入到混合所有制业务的改造中，这也将成为未来国企效率提高和我国市场化进程提速的源动力。牛跪申睬点介毫单脊伟需炕翔钦浮厚年棱
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