1、 - 1 - - 2 - 丹东市环境保护“十三五”规划 “ 十三五 ” 时期 ， 是 我 市 全面建成小康社会的攻坚时期，是 加快推进改革和发展的重要时期 。 随着工业化、城市化和现代化进程加快，环境保护工作面临更大的机遇和挑战。为深入解决环境问题，改善环境质量，推进丹东市经济社会和环境保护协调发展，提升生态文明建设水平，制定 科学合理的 “ 十三五 ” 环境保护规划，对 实现我市经济社会可持续发展 具有重要意义。 一、“十二五” 环境形势 （ 一 ）水环境 1鸭绿江干流四个考核断面水质达到相应功能区标准。城市集中式饮用水水源地水质 达标率 100%。 全市域跨界断面出境水质达到要求。 近岸海
2、域环境功能区 水质 达标率 100%。 2 “十二五”期间， 为 鸭绿江水源 保护区 、 大林子水源保护区 和五龙背水源 保护区 设置了保护区界标 30 块 ，在 主要交通干线 设置 交通警示标牌 6 块。 我市 10 处在用县级以上饮用水水源已逐步实现了水质月测月报，其中 7处市级饮用水水源地已实现 61 项指标的水质月测月报及每年至少一次的 109 项水质全指标分析； 3 处县级饮用水水源实现 10项指标的水质月测月报、 61项指标的水质季测季报和每 两 年至- 3 - 少一次的 109 项水质全指标分析。 3 “十二五”期间， 我市完成了 5 家大型造纸企业污染整 治工 作 ，其中 2
3、家实施了结构关停、 3 家建设了污水处理设施。 至“十二五”末， 丹东市东达污水处理有限公司、北控（宽甸）污水处理厂、东港市白云污水处理厂、凤城市污水处理厂 正常运行， 运行负荷率 77.38% 94.70%，出水水质达标率 100%，市区生活污水处理率 72.58%。 全市 209 家规模化养殖场（小区）建设了粪污处理设施，实现了资源化利用。 4 2010 年， 我市化学需氧量排放量 77912 吨、氨氮排放量 6895吨 。 2015 年 化学需氧量排放量 64162 吨，比 2010年下降 17.65，完成“十二五 ”减排任务的 191.85； 2015年 氨氮排放量 6041 吨，比
4、2010 年下降 12.39，完成“十二五”减排任务的 113。 （二 ）大气环境 1 “十二五”期间，我市城区环境空气主要污染物二氧化硫、二氧化氮各年度均值均达到国家二级标准；可吸入颗粒物年度均值 2011-2013 年达标， 因 2014 年我市开始执行新的环境空气质量标准，可吸入颗粒物 2014 年 、 2015 年超标；细颗粒物年均值 2014 年 、 2015 年超标。主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数比率 ： 20112013年 分别为 96.4%、 98.9%、 96.4%， 2014、 2015年分别为- 4 - 84.6%和 84.7%。 酸雨发生频率呈下降趋
5、势。 大气国控污染源2012 年 、 2013 年全部达标，其余年份有超标现象。 2 “十二五”期间，我市燃煤电厂 实施 了脱硫设施建设，并形成减排能力 ；拆除了 凤城海德 热 电厂、北方造纸集团自备电厂燃煤设施 ； 华能 丹东 电厂和金山热电有限公司集中供热工程 替代 拆除 供热 锅炉 466 台 ； 对东港红星水泥 厂 等 5家水泥 炉窑 生产 线 进行了结构关停。大力淘汰老旧机动车， 使机动车污染物排放量大幅度减少。 3 2010 年 ， 我市二氧化硫排放量为 35865 吨（除省 执管电 厂）、氮氧化物排放量为 22432 吨（除省 执 管电厂） 。 2015年 二氧化硫排放量 312
6、11吨（ 除省执管电厂 ），比 2010 年下降 12.98，完成“十二五”减排任务的 199.69； 2015年氮氧化物排放量 19501 吨 （ 除省执管电厂 ），比 2010年下降13.07，完成“十二五”减排任务的 137.58。 （ 三 ） 声环境 我市 城区区域环境噪声平均值 60dB(A)。城区交通干线噪声平均值 70dB(A)。 （四） 固体废物 “十二五”期间，我市县级以上医疗机构医疗废物 和工业危险废物安全处置率 达到 100%。 一般 工业固体 废物处置利用率达到 90%以上 。 （五） 生态环境 - 5 - “ 十二五 ” 期间， 全市各类自然保护区 33 处。其中自然
7、保护 区 12 处、风景名胜 区 14 处、森林公园 7处，总面积3766.52平方公里，占全市面积 24.74%，形成森林植被、湿地资源、野生动物、地质遗迹、自然风景等类型完备的保护体系，保护区覆盖率全省最高 。 鸭绿江口湿地国家级自然保护区机构建设得到增强、生态环境状况保持稳定。 “ 十二五 ” 期间，全市省级生态乡镇、生态村创建分别达到 9个镇， 97个村，宽甸县通过省 环保 厅组织的省级生态县技术评估。 （六）循环经济 “ 十二五 ” 期间， 振安区、东港开发区被列为循环经济试点区，辽宁（东港）再生资源产业园被列为循环经济试点工业园区，形成了两区一园三个单位的循环经济模式。宽甸丹硼化工
8、厂等企业对硼泥废渣采用了回收利用技术，每年可利用硼泥约 20 万吨左右。有的企业利用废旧轮胎生产塑胶地板， 均成 为循环经济的潜在力量。 开展清洁生产审核的企业 178 家，通过省清洁生产指导中心评估 160家（次） ， 提出无低费方案 3200 多个，完成 3100多个，投入资金 2880 万元，取得经济效益 2300余万元；提出中高费方案 478 个，完成 336 个，总投资 8800 万元，取得经济效 益 11300 余万元。共减少废水排放 566.96 万吨，节水 312.5万吨，节电 441,700kWh，节煤 1.471 万吨。取得- 6 - 较好的经济效益、环境效益和社会效益。
9、（七） 农村环境保护 加强农村环境质量监测 。 开展 农村 环境空气、地表水、饮用水源、土壤 等 监测 试点工作 ，为农村环境综合整治、控制农药化肥的施用量提供科学依据。 加强土壤监测 。 开展 农村 基本农田、主要蔬菜种植基地、饮用水源地周边、畜禽养殖场等特定区域土壤 调查和 监测 试点工作 ， 基本 掌握丹东市 农村 土壤环境质量状况。 （八） 环境监管能力建设 1 完善了国控及重点污染源 环境监察体系。 初步构建我市环境监察网格化 监管 责任体系。实现我市环境执法的规范化、精细化、效能化。 2 排污费征收全程信息化管理系统全面 投入 使用 。 市环境监察支队及各县 (市 )、区环保部门将
10、管辖范围内的所有排污对象纳入全程信息化管理。进一步规范 了我市的 排污费征收管理，促进排污费全面、足额征收。 3 建立健全环境应急管理机构。 完善环境应急预案体系，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。指导重点企业 和 存在风险隐患企业 ， 根据各自情况制定环境应急预案，形成相互响应的应急预案系统。 每年 至少 开展一次 环境应急演练，提高应急指 挥水平和处置能力。 4 “ 十二五 ” 期间，市 环境 监测 中心 站 实现 标准化建设 ，- 7 - 丹东市站基本仪器配置、应急监测设备等方面逐渐完善，监测业务能力逐步提高，通过省 环保 厅标准化建设达标验收。丹东市 区 原有 4 个空气自动监测
11、站 已完成 升级 ， 东港市 建成2 个 空气自动监测地面站、 凤城市和宽甸县各 建成 1 个空气自动监测地面站， 均实现 PM2.5、 PM10、 SO2、 NO2、 O3、 CO 六 个项目 常规 监测。 （九） 创建环保模范城 1 通过优化经济发展方式、优化城市发展规划布局、加强城市环境综合整治，保持良好的自然禀赋和城市宜居特点 ；通过实施蓝天、碧 水、宁静、减排、地洁和青山等工程，加强生态建设和执法监督，保护丹东的青山绿水和优良环境质量。 2012 年 12 月 25日， 我市通过辽宁省省级环境保护模范城市验收， 成为全省首批通过省级环保模范城考核验收的城市之一。 2 通过丹东市创建国
12、家环保模范城，辐射带动东港市、凤城市创建省级环保模范城，宽甸满族自治县创建国家生态县 。 2014年 10 月 30 日，宽甸满族自治县创建省级生态县工作通过省环保厅组织的专家技术评估。 2014年， 东港市创建省级环保模范城市 26 项指标基本达标，申报省级环保模范城市的各项档案建设工作基本完成。 3 深入开展“绿色社区”、“环境友好学校”等系列创建活动，为公众搭建参与创模的大舞台。我市已创建完成国- 8 - 家级“绿色学校” 3 所，省级“绿色学校” 40 所，市级“绿色学校” 299所，省级“环境友好学校” 31所，市级“环境友好学校” 97 所，省级“绿色社区” 12 个，市级“绿色社
13、区” 90 个，省级生态乡镇（村） 106个，丹东市“绿色家庭”222 个，丹东市“绿色田园” 24 个，丹东市“绿色机关” 10个，丹东市“环境友好企业” 6 家。 （十）环境形 势分析 “ 十二五 ” 期间，我市环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。环境保护 规划 指标没有全部实现，农村环境问题 仍然 突出， 汽车尾气 污染 压力较大 。 “ 十二五 ” 期间 ， 一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，监管 不到位 的现象 仍然存在 。
14、 二、指导思想、规划原则和规划目标 （一）指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中 、五中 、六中 全会 精神 为指导，以生态文明理念 为 引领，改革创新驱动，适应经济社会新常态，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实中央“ 四个全面”的战略布局要求。全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治- 9 - 理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽丹东。并根据省、市政府和省环保厅的要求，提出我市“十三五”期间环境保护工作的指导方针、发展目标和主要任务，形成协调统一、可持续发展的规划，使其真正发挥对未来 5年
15、乃至中长期我市环境保护事业的指导作用，为我市“率先全面建成小康社会”总目标作出新的更大贡献。 （二）规划原则 一是坚持绿色发展、标本兼治。把增强发展的可持续性和建 设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举，以预防为主、保护优先，进一步增强规划的系统性、科学性和有效性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极发展低碳经济和循环经济。 二是坚持信息公开 、鼓励公众参与。 鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，确保信息公开透明，强化政府责任。从日益提高的公众环境需求出发，提高污染治理设施建设和运
16、行水平，时刻关注并着力解决公众反应的环境热点和焦点问题，加快解决历史遗留环境问题 ，消除重大环境风险隐患，促进社会和谐，构建政府、企业、社会协同合作和共同行动的环境保护新格局。 - 10 - 三 是坚持深化改革、制度创新。 进一步简政放权，转变职能， 开展重点领域研究，完善创新机制，合理构建重点目标和指标的体系，低碳、集约、高端地发展环保产业。注重研究 可持续发展 及区域环境问题，强化环境基础能力建设，以技术创新促进环境问题的解决。 四 是坚持实事求是，因地制宜。针对我市所处的地理位置 、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定我市环境保护措施和目标。 积极推进清
17、洁生产，大力发展循环经济 ，把工业污染控制与提高资源利用率、延长产业链条、废物资源化利用等方面紧密结合。 （三）规划目标、指标 1 总体目标 加强生态文明建设，深入推进生态市创建工作，持续实施碧水、蓝天、 沃土 工程，全市生态环境进一步改善。继续创建国家环境保护模范城市，完成国家及省厅下达的约束性指标， 人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，环境质量继续保持良好。 环境风险得到有效管控，生态管治、环境监管和应急能力全面提升，环境保护体制、行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度不断完善，环境保护优化经济增长的作用进一步显现。生态文 明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。 2 具体指标
