1、 1 凤冈县 2017 年“增比进位”指标 排位情况及 分析 2017年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下凝心聚力抓发展，强力推进地区经济止滑稳增，砥砺前行，深入实施“三大战略行动”和“双有机战略行动”，全年经济运行呈现总体平稳、稳中趋缓的态势，全省综合测评（增比进位）获 75.84分，居县域第二方阵第 15位，比 2016年提升4 位，刚好完成年初预安排位次。 一、“增比进位”纵向比较分析 根据贵州省市州和县域经济发展综合测评办法，在2016年基础上新增水环境质量及管理指数、土壤环境质量及管理指数、森林覆盖率、财 政专项扶贫资金使用效率、贫困人口减少年度计划完成比例、网络零售额增长速度
2、6 项指标，减少贫困村发生率下降幅度、人才发展综合指数、文化及相关产业增加值占地区生产总值比重 3 项指标，城市（县城）环境空气质量综合指数更名为大气环境质量及管理指数。纳入综合测评排位的指标共 44个，与 2016年排名相比，排除6 项新增无参照指标，呈 7 平 19 升 12 降。 2017 年“增比进位”指标同比位次变化情况（表 1） 位次持平的指标（ 7项） 位次提升的指标（ 19 项） 位次下降的指标（ 12 项） 新增无参照指标（ 6 项） 1.人均 GDP 1.地 区生产总值 1.产业投资占固定资产投资比重 1.贫困人口减少年度计划完成比例 2.农村常住居民人均可支配收入 2.地
3、区生产总值增速 2.城镇常住居民人均可支配收入 2.财政专项扶贫资金使用效率 2 3.畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重 3.固定资产投资 3.经济发展群众满意度 3.网络零售额增长速度 4.贫困发生率 4.固定资产投增速 4.招商引资指数 4.土壤环境质量及管理指数 5.社会消费品零售总额增速 5.城镇常住居民人均可支配收入增速 5.社会消费品零售总额 5.水环境质量及管理指数 6.城镇新增就业人数 6.营商环境评价指数 6.高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 6.森林覆盖率 7.地方税收收入占一般公共预算收入比重 7.农村常住居民人均可支配收入增速 7.旅游发展综合评价指数 8.农
4、产品加工率 8.综合科技进步水平指数 9.工业增加值 9.大气环境质量及管理指数 10.工业增加值增速 10.城乡生活垃圾无害化处理率 11.网络零售额 11.城镇化进程指数 12.金融机构人民币各项存贷款余额增长速度 12.市场主体户数增长速度 13.城镇新 增就业人数增速 14.人均一般公共预算收入 15.税收收入 16.税收收入增速 17 水资源“三条红线”管理指数 18.示范小城镇建设发展综合指数 19.林业生态建设保护和发展综合指数 从位次上看，在 2017年综合测评中，排位 1 10位的指标有 12 个，比 2016 年减少 2 个；排位 11 15 位的指标有14 个，比 201
5、6年增加 6 个。排位 16 20 位的指标有 13个，比 2016 年增加 4 个。排位 21位及以上的指标有 5 个，比 20163 年减少 6 个。 2017 年“增比进位” 指标分段排位情况（表 2） 排名 1 10 的指标（ 12 项） 排名 11 15的指标（ 14 项） 排名 16 20的指标（ 13 项） 排名 21 及以上的指标（ 5 项） 1.农村常住居民人均可支配收入 1.地区生产总值增速 1.地区生产总值 1.人均 GDP 2.农产品加工率 2.固定资产投增速 2.固定资产投资 2.招商引资指数 3.贫困发生率 3.产业投资占固定资产投资比重 3.城镇常住居民人均可支配
6、收入 3.社会消费品零售总额增速 4.贫困人口减少年度计划完成比例 4.经济发展群众满意度 4.城镇常住居民人均可支配 收入增速 4.人均一般公共预算收入 5.工业增加值增速 5.营商环境评价指数 5.农村常住居民人均可支配收入增速 5.市场主体户数增长速度 6.社会消费品零售总额 6.高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 6.畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重 7.网络零售额增长速度 7.网络零售额 7.财政专项扶贫资金使用效率 8.金融机构人民币各项存贷款余额增长速度 8.旅游发展综合评价指数 8.工业增加值 9.地方税收收入占一般公共预算收入比重 9.城镇新增就业人数增速 9.综合
7、科技进步水平指数 10.税收收入增速 10.土壤环境质量及管理指数 10.城镇新增就业人数 11.示范小城镇建设发展综合指数 11.水环境质量及管理指数 11.税收收入 12.森林覆盖率 12.水资源“三条红线”管理指数 12.大气环境质量及管理指数 13.城乡生活垃圾无害化处理率 13.林业生态建设保护和发展综合指数 14.城镇化进程指数 二、“增比进位”横向对比分析 4 2017 年，我县综合测评得分 75.84 分，在县域第二方阵 23个县中排名第 15位，分别低于同方阵的正安县、道真县、务川县 6.47分、 3.84分、 1.63分，高于余庆县 1.82分，位次分别低于正安县、道真县、
8、务川县 13 位、 8 位、 2位，高于余庆县 3 位。测评体系 7 大类 44 项指标对标分析如下： （一）经济增长类指标 经济增长类共涉及 9 项指标，权重为 21%的，其中有 7项指标排 15 位以后，权重为 16%，这 7项指标分别是：地区生产总值 77.39 亿元，排第 16位；地区生产总值增速 11.6%，排第 15位；人均 GDP24706元，排第 21位；工业增加值 11.08亿元，排第 16位；固定资产投资 54.46亿元，排第 17 位；固定资产投资增速 8.1%，排第 15 位；社会消费品零售总额增速 10.4%，排第 21 位。 2017 年邻近 5 县经济增长类指标排
9、名对照表（表 3） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 地区生产总值 16 8 19 17 14 地区生产总值增速 15 1 10 13 16 人均 GDP 21 17 16 22 3 工业增加值 16 17 19 21 13 固定资产投资 17 8 15 12 14 固定资产投资增速 15 1 3 2 21 社会消费品零售总额增速 21 21 1 14 23 5 （二）协调发展类指标 协 调发展类共涉及 7 项指标，占 15%的权重，除畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重（ 25.1%）排第 17位外，其余各指标较为靠前，该项指标各县排名分别为正安县第 18名、道真县第 5 名、务
10、川县第 8 名、余庆县第 12 名。这 1项占 2%的权重。 2017 年邻近 5 县协调发展类类指标排名对照表（表 4） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 畜牧业增加值占农业增加值比重 17 18 5 8 12 （三）创新开放类指标 创新开放类共涉及 6项指标，占 8%的权重，其中有 4 项指标排 15位以后，分别是：综合科技进步水平指数 （ 57.5）排第 17 位；营商环境评价指数（ 63.91）排第 15 位；市场主体户数增长速度（ 21.6%）排第 23 位；招商引资指数（ 71.02）排第 22 位。这 4 项占 6%的权重。 2017 年邻近 5 县创新开放类指标排
11、名对照表（表 5） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 综合科技进步水平指数 17 2 12 7 22 营商环境评价指数 15 5 18 16 2 市场主体户数增长速度 23 2 12 17 10 招商引资指数 22 4 7 11 15 （四）提质增效类指标 提质增效类共涉及 5 项指 标，占 12%的权重，其中有 26 项指标排 15 位以后，分别是：人均一般公共预算收入（ 936.7元）排第 22位；税收收入（ 6.02亿元）排第 18位。这 2项占 4%的权重。 2017 年邻近 5 县提质增效类指标排名对照表（表 6） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 人均一
12、般公共预算收入 22 6 12 15 13 税收收入 18 6 14 11 15 （五）民生改善类指标 民生改善类共涉及 9 项指标，占 23%的权重，其中有 6项指标排 15 位以后，占 15%的权重，这 4 项指标分别是：城镇常住居民人均可支配收入 （ 26639元）排第 16 位；城镇常住居民人均可支配收入增速（ 9.5%）排第 16 位；农村常住居民人均可支配收入增速（ 10.0%）排第 18位；财政专项扶贫资金使用效率（ 95.03%）排第 19 位；城镇新增就业人数（ 3126 人）排第 20 位；城镇新增就业人数增速（ 0.8%）排第 15 位。 2017 年邻近 5 县民生改善
13、类指标排名对照表（表 7） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 城镇常住居民人均可支配收入 16 14 15 18 12 城镇常住居民人均可支配收入增速 16 4 6 10 20 农村常住 居民人均可支配收入增速 18 5 8 12 22 财政专项扶贫资金使用效率 19 11 8 15 23 城镇新增就业人数 20 7 19 14 16 城镇新增就业人数增速 15 1 6 3 17 7 （六）生态建设类指标 生态建设类共涉及 7 项指标，占 14%的权重，其中有 4项指标排 15 位以后，占 9%的权重，这 4 项指标分别是：林业生态建设保护和发展综合指数（ 68.50）排第 17
14、位；大气环境质量及管理指数（ 1.76）排第 20 位；水环境质量及管理指数（ 1.86）排第 15 位；土壤环境及管理指数排第 15位。 2017 年邻近 5 县生态建设类指标排名对照表（表 8） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 林业生态建设保护和发展综合指数 17 8 16 23 1 大气环境质量及管理指数 20 11 7 14 3 水环境质量及管理指数 15 18 15 15 19 土壤环境及管理指数 15 14 16 23 16 （七）群众满意度类指标 该板块仅经济发展群众满意度 1项指标，占 3%的权重，该项指标排第 12 位。 2017 年邻近 5 县经济发展群众满
15、意度排名对照表（表 9） 指 标 凤冈县 正安县 道真县 务川县 余庆县 经济发展群众满意度 12 16 4 11 3 三、“增比进位”中的短板指标 从反馈的结果来看， 44 项考核指标中，四成指标排名靠后（县域第二方阵中排名在第 15 名以后），近三成指标排名同比下滑，其中有招商引资指数、大气环境质量及管理8 指数 2 项指标均下滑 11 位，短板指标因素影响依然严峻。 （一）地区生产总值增长缓慢，相关指标排位靠后。 2017年我县完成地区生产总值 77.39亿元，增长 11.6%，人均 GDP为 24706 元， 3项指标权重较高，分别为 3%、 4%、 1%，同比位次虽然有所上升或持平，
16、但是在县域 第二方阵中依然靠后。 主要原因是： GDP 增速同比下滑 0.9 个百分点；第二产业增加值增速同比回落 6.9个百分点，其中建筑业增加值增速下降 11.6 个百分点，下降幅度最大。 （二）工业、投资基础薄弱。 2017年，工业增加值排名第 17 位，高技术制造业增加值占规模工业增加值的比重排名第 14位，固定资产投资及增速分别排位第 17 位和 15位，产业投资占固定资产投资的比重排第 14 位，这 5 项指标合计权重为 11%，排名靠后。主要原因是：一是规模以上工业企业基础薄弱，产业结构较为单一，季节性生产企业多，高技术产业少；二是 500万元以 上固定资产投资总量小、增长慢，
17、5000 万元以上 项目完成投资 34.12亿 元，增速 为 -23.4%。 （三）消费市场增长缓慢。 社会商品零售总额增速在综合测评中排第 21 位，权重为 3%。由于 规上企业 商贸企业 底子 薄， 代表性不强， 特别是餐饮行业没有规上企业这一短板，是制约我县商贸业评估的瓶颈因素。 2017 年，完成住宿业增加值为 0.2亿元，增长 -0.2%，餐饮业增加值 2.62亿元，增长 -2.1%，近几年首次出现负增长。此外，网络销售不发达、批发和零售业增值税常年处于负增长，也是影响社会商品零售总额增速的重要因素。 （四）财 政税收排名严重靠后。 一是人均一般公共预算9 收入完成 936.70 元
18、，排倒数第 2 位，权重为 2%；二是税收收入 6.02亿元，排第 18位，权重为 2%；三是财政专项扶贫资金使用效率不高，排第 19 位，权重为 3%。 （五）居民收入及就业增速有待提升。 城镇常住居民人均可支配收入及增速、农村常住居民人均可支配收入增速、城镇新增就业人数及增速 5项指标排名分别为 16位、 16位、18 位、 20 位、 15 位，合计权重 13%。 （六）招商引资及市场主体工作亟需加强。 招商引资指数、营商环境评价指数、市场主体户数增长速度 3项指标排名分别为 15 位 、 22 位、 23 位，合计权重 4%。 （七）生态环境及城市环境亟需改善。 随着经济社会的不断发展
19、和城镇化建设不断推进以及居住人口的不断增多，全县污水、垃圾产生量持续增长，城镇污水和生活垃圾处理率不高，工业污染、建筑扬尘、汽车尾气等都给城市环境承载能力带来极大考验，大气、土壤、水资源都遭到不同程度破坏。 四、下步工作建议 为保证 2018 年全县经济后发赶超、又好又快发展，我们要进一步解放思想，创新思路，梳理目标，找准问题，突出重点，攻破难点，千方百计把“增比进位”各项工作盯死抓牢，早谋划，早布局，为顺利实现一季度“开 门红 ”打基础。 （一） 要“十个指头弹钢琴”，加大对 GDP支撑指标的调度力度 。 地区生产总值、人均 GDP的增长，离不开三次产业的增长，从三次产业结构比来说，在确保第
20、一产业稳定增10 长、大力提高第三产业占 GDP比重的同时，不但不能放缓第二产业发展，相反，要大力发展第二产业。加强对 GDP 支撑指标的调度，特别是下降幅度较大的指标一个也不能忽视，促进三次产业健康协调发展。 （二）抓好工业发展和投资工作。 加大对工业企业入规入统的培育力度，不断增强全县工业发展后劲 ，着力引进一批增加值率较高的战略性新兴产业、高兴技术产业、新经济产业 、“大数据”产业企业 。 同时 加快传统产业转型升级步伐，以科技为引领，以市场为导向，以“三去一降一补 ” 为主线，推进供给侧结构改革，促进 传统 工业 企业转型升级，健康 发展。投资是拉动经济发展的动力之一，加大 500 万
21、元以上固定资产投资工作，尤其是抓好产业投资工作是关键。抓工业和投资的关键工作就是抓企业和项目入库。 （三）紧抓机遇，发展第三产业。 要 深入贯彻落实市委书记龙长春同志“解放思想，扩大开放，推动第三产业加快发展”指示精神，抓住全市第三产业发展热潮，引进新兴产业，不断壮大我县第三产业基础，加快 限上企业入规入统，尤其 是要实现规上餐饮业 0的突破，进而实现商贸业增加值扭负为正，提质增效，拉动拉第三产业快速发展。 （四）抓好财政及税收征收工作。 要紧盯 人均一般公共预算收入、税收收入、财政专项扶贫资金使用效率三项指标，精准调度工业增值税和批发零售及住宿住宿餐饮业增值税，提高税收收入对经济发展的支撑作用。 （五）抓好城乡住户调查和就业工作。 抓好该项工作，除了抓好各调查点基础工作外，要注重提高就业率，增加居
