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4、争事实。建立建全财务管理制度的监督管理职能是保障减少腐败发生的有效办法之一。本文作者试图从财务管理缺失而导致的腐败现象一一例举并透过现象看本质地进行深度分析，指出财务工作中容易被忽略和容易出问题的方面，提出合理化的改善或者避免出问题的方法步骤和从根本上解决因财务管理而导致的行政和职务犯罪的源头，并站在战略的高度提出构建财务综合监督体系，促进财务管理健康发展的前瞻性的建议。【关键词】财务监督；反腐；廉政建设；建议党风廉政建设事关党和国家生死存亡，反腐倡廉是行政事业单位长抓不懈的中心任务，从近年来查处的行政单位腐败现象的情况来看,由财务管理上引发的问题高居前列。党的十七大报告中指出“:在坚决惩治腐
5、败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。笔者作为机关财务人员，认为反腐倡廉工作除了要继续筑牢思想道德防线，还应该着力完善财务监管制度。财务管理的两大职能就是核算职能和监督职能，行政财务管理和监督工作与反腐倡廉建设相辅相成，监督职能是维护财经纪律的保证。行政单位的财务管理如果缺乏监督、管理混乱,必将直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生。只有财务监管真正发挥作用，才能真正切实堵塞腐败漏洞，防患于未然。“重监督，强管理”是新时代财务人员的使命，构建反腐倡廉综合监管体制，加强财务监督,建立健全制约机制,完善单位财务监管体系，既是新形势下加强反
6、腐倡廉建设的重要措施和组成内容,也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。一、目前行政事业单位财务管理目前存在的主要问题1、部分单位领导认识存在偏差。行政单位的审批权限往往比较集中，领导对财务规定不一定熟悉,内部和外部监督机制没有真正形成，缺少专业财务人员的审核和把关。部分行政单位领导不同程度地存在着思想上的不到位,对财务监督的重要性、必要性认识不够,认识上有偏差,简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算，会计人员只要把数字搞准就行了，开支不管是否合理，单位领导说了算，凡是领导签字就能开支,财务人员只有核算职能，排除在监督管理范围之外，基本没有财务管理和监督的概念。2、内部监控无法真正实
7、现。单位财务人员的任免由领导说了算，会计人员往往只能是倾向于领导,会计人员的作用难以发挥。有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位虽然已成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。3、外部监督机制缺失。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处
8、罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性，缺乏真正有效的监督制约机制，客观、有效的财务监督成了空谈。二、财务监督管理中容易忽视的环节为规范行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，推动党风廉政建设，进一步完善行政事业单位财务管理制度，提高行政单位财务整体监管水平，笔者认为应该从以下几个容易忽视的方面规范行政事业单位财务管理，强化综合监督作用，提高财务监管水平。（一）财政票据管理。行政单位财会部门专人统一领取和管保管、使用、结算财政票据，任何单位不得开具、使用非财政票据
9、，如发现使用非法票据收费的，一经查实，所得收入全部没收上缴同级财政。坚持统一监管，票出一门，即一个预算单位只向一个主管部门领取财政票据，避免多头领票。严格按照广东省财政票据管理办法的规定使用票据，严禁使用自制票据或白条收据，严禁收费不开票。对在票据使用中出现的违法、违纪行为，将追究其法律责任。加强票据核销管理，实行核销财政票据和核销财政资金同步，做到票面收入与同期国库入库收入相等，积极推广应用财政票据信息化管理系统，实现票据管理电算化，实现财政票据实时动态监控和跟踪监管，提高服务质量和工作效率，确保财政收入不流失。（二）国有资产监督管理。各单位要按照行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35
10、号）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）等规定，建立健全资产管理制度，保障资产安全和完整。每年应对固定资产进行清查，对清查中发现的盈亏毁损，及时查明原因，并按有关规定进行处理，确保账实相符，防止固定资产流失。处置固定资产按规定进行办理审批手续，通过公开拍卖、招标、挂牌出售等形式变卖，单位和个人不得进行私下交易，国有资产出租、出借及处置、报废等要严格执行相关规定，固定资产的报废、损失、核销等，要报国有资产管理部门批准，收入及时上缴国库，防止国有资产变相流失，不断提高国有资产和财政资金的使用效益。（三）银行账户管理。统一管理单位账户，严禁单位内设机构私自开立账户，单位开立、变更、撤销
11、银行账户实行财政审批、备案制度。单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。每个单位只能开设一个基本存款户，用于办理本单位预算内、预算外、经营性、自筹及往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。未经批准擅自开设银行账户的，视同“小金库”行为严肃查处。严格执行预算外资金收支两条线的规定，所有收入全部要及时上缴本级财政，严禁将收入转交非财务机构或非财务人员管理，严禁收入不入账、多头开户、设置账外账、私设“小金库”的行为，严禁坐收坐支资金。（四）往来款项管理。往来账户是反映一个单位应收暂付或应付暂收款项的待结算账户。然而在现实当中，某些行政事业单位运用往来挂账的手法，收取行政
12、事业性收费、经营服务性收费以及单位其他收入，或者以代收、预收方式将应纳入财政专户管理的非税收入转化为往来款项等等，随意调节财务收支，以达到转移隐瞒收入、虚列支出、预提费用的目的，而造成会计信息失真的现象，隐瞒收入，逃避国家税收。针对这种现象，建议采取有效手段强化对资金往来款项的的管理，严格执行行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法（财综20101号），凡明确为非税收入或应税收入的资金收取，均不得使用资金往来结算票据。切实加大稽查力度。对使用往来结算收据收取行政事业性收费、政府性基金及其他应缴财政管理的非税收入项目的，一经查实，根据违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行
13、规定（国务院令第281号）和财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关规定，将所收资金全部予以没收，缴入同级财政国库或专户，并追究单位负责人和有关责任人的责任。三、提高财务监管意识，营造财务监督管理整体全力（一）加强财务监管意识，形成财务监管的良好氛围。首先，提高单位负责人对内部监督的认识。会计法规定单位负责人是本单位会计行为的责任主体，单位内部监督的成败，取决于单位负责人对会计工作的认识、重视和信任程度。只有单位负责人重视，才能切实建立起有效的内部监督制度，才能在会计监督过程中遇到内部或外部阻力时，给会计人员以足够的支持，才能自觉带头遵守有关的会计监督。只有这样才能保证内部监督制度
14、的顺利执行，会计的监督职能才能得到真正的发挥。因此，单位负责人要以当前开展的学习十七大精神、实践科学发展观活动为契机,从思想上提高行政单位领导干部对加强财务监督工作重要性、必要性和迫切性的认识,纠正其认识上的偏差充分认识财务监督工作和反腐倡廉建设的必然联系,领导干部带头执行财经法规,并引导和带动本单位干部职工自觉遵守财经法规,扎实推进本单位党风廉政建设。对分管财务领导,还要进行资金效益管理、依法管理等专业业务知识的培训,进一步增强科学理财意识,逐步使行政单位的财务监督管理走向规范化。其次，参照公务员普法学习考试的做法，以全体干部职工为对象，开展以财经法规知识为重点的宣传活动,掀起学习普及财经法
15、规知识的群众热潮。通过宣传,让广大干部职工了解、掌握国家的财经方针、财务法规,做到知法、守法、执法,做到人人懂得财务法规，个个自觉遵守财经法规，营造群众监督、民主理财的良好氛围,增强每个人遵守财经纪律的自觉性。再次，以财务人员为主体,强化职业培训。作为财务人员,要进一步加强学习,时刻保持清醒的头脑,不但自己不搞近水楼台先得月,而且要靠自己严谨的工作作风来带动和影响其他同志,努力做一个品质优良、纪律严明、作风严谨、一尘不染的监督者、执法者,通过自学、培训班、学习班、院校进修等多种途径,及时了解和掌握国家和财政部门出台的新政策、新标准、新规定,熟悉法规，在廉洁奉公的基础上，必须做到有法必依、执法必
16、严，不断提高自身履职能力,进一步监督并推动各项财务制度的落实。（二）构建财务综合监督机制。行政单位主要负责人要增强法律意识和法律观念，亲自抓本单位财务监督工作,改变重会计核算、轻财务管理的状况,进一步明确财务监督的职能,协调各相关部门齐抓共管,建章立制，合理设置岗位，明确职责分工，强化会计核算和资产管理，适时进行重要岗位轮换，强化内部审计和内部监督复核的制度，严肃财经纪律，建立相互制约机制，推动党风廉政建设，规范行政事业单位财务管理。通过完善的财务管理制度，形成既相互分离同时又相互牵制的管理流程，努力形成内外结合、分工合理、职责明晰、制约有效的财务监督工作机制。（三）加强财务公开管理制度建设。
17、“阳光是最好的防腐剂”。各单位应建立健全单位民主理财监督机制，组建由本单位纪检监察、人事、机关党委、审计以及其他相关内设机构的人员作为民主理财小组成员，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取群众意见，让公众都来进行监督，增加财务管理透明度，减少处理资金使用的自由裁量权。同时，积极推行政务公开,落实财务公开制度,也可依托信息化手段,如在电子平台上实行网上申请、网上受理、网上审批、网上公布、网上监督。通过政务公开和网络的刚性管理,充分发挥广大群众和舆论的监督力量,逐步推动形成人人严格按制度办事的良好风气,保
18、障财经法规的贯彻落实。（四）构建财务综合监督体系，促进财务管理健康发展1、强化单位内部监督。各单位应加强本单位内部财务管理和监督，建立内部监督机制，定期或不定期地开展内部审计，自觉纠正和整改本单位财务管理存在的问题，不断提高内部管理水平。各单位每年要对财务管理情况和内设机构的财务收支情况进行全面审计，形成审计报告，对发现的重大违纪问题要及时进行处理和整改，并向财政及其他有关部门反映。2、加大财政监督力度。财政部门要加强对各单位的财务管理和监督，增强财会人员素质，提高财务管理水平，加强对单位会计工作的指导和会计人员的管理，加强财政资金的跟踪管理，切实提高资金使用效益。要经常性开展单位财务管理的日
19、常检查和专项检查，对发现的问题要督促整改。要组织开展财务管理先进单位先进个人评选活动，每年树立一批财务管理工作先进典型，并将好的管理经验进行推广，以提高整体管理水平。3、实行经济责任审计制度。加强领导干部任期和离任审计，并将审计结果作为考核任用干部的重要依据，对任期内单位出现重大财务管理问题或未按规定程序审批而形成大额负债的，要追究单位主要负责人的责任。4、综合发挥纪检、监察等部门的职能优势,对各级行政单位遵守财经法纪情况进行监督检查，严肃查处违纪违规行为。纪检监察部门要按违反财政法规处罚处分条例和行政机关公务员处分条例的规定，对严重违反财政法规行为和屡查屡犯的责任人进行处罚和处分,进一步加强
20、对行政单位的财务监督力度，加大财务监管的威慑力，而不仅仅靠意识形态上来要求、约束广大干部职工遵守财务规章，促使行政单位财务监督机制更加完善、合理，更具可操作性，真正形成遏制腐败的整体合力。【参考文献】1、赵霞行政事业单位加强审计监督的重要性中外企业家2009-62、孔秀美浅谈行政事业单位如何加强财务监督财经界2009-103、解晓勇加强行政单位财务监督工作的思考消费导刊2008-24袍惫俺番荒蜒几魂煞濒环讳匡先锦砍侵列打拙事解姿楷控迟轧壹骄硬黎掀宗甄嘘赎广根迂王吝辨详回坍鹅组怎弃塘栖假湛敬削挎驱顽庭谴纠边瑞仙峡岿幽巾臼型括嘘蜕浮舶堆鞠状擒专砒浪潘汛渗考宫虾墓员呻聚凋桥楷稿落障事航恰井萧憾啼丝天
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