1、 丽水市莲都区政协十四届四次会议 公开提案办理情况汇总 莲都区政协提案委员会编 2015年 11月 一、工业交通 （共 11 件） 案号 提案人 案由 建议承办单位 主办单位 会办单位 1 民革 关于加强对国有企业产权监管的建议民革莲都区委会 区财政局 区委组织部（区直机关党工委） 区人力社保局 2 九三学社 关于进一步提高我区农村道路交通管理效能的建议 区交通运输局 3 邱旭平 关于规划建设莲都生态文化旅游交通网的建议 区交通运输局 4 吴雯华 关于尽快谋划 高溪低丘缓坡区块招商引资工作的建议 区经合办（区招商局） 5 魏国培 关于郑山村至板桥乡、丽新乡连接公路要抓紧上马修建的建议 区交通运
2、输局 6 刘少宏 关于高溪低丘缓坡园区里规划铸造产业区块的建议 区工业园区管 委会 7 周君芳 关于加强农村公路安全设施标志建设的建议 区交通运输局 8 高益春 要求尽速申报立项建设莲都区雅溪双港口至武义新宅二级公路的建议 区交通运输局 9 谢大军 关于雅溪镇双港口至双源村公路急需加宽建设的建议 区交通运输局 10 谢大军 关于雅一电站至武义县新宅镇次下 村公路急需加建钢板栏杆的建议 区交通运输局 11 叶良伟 关于落实峰源乡车辆安全救助的建议 区交通运输局 区卫计局 1、关于加强对国有企业产权监管的建议民革莲都区委会 我国国有企业从上世纪七八十年代以来经历了从计划经济到市场经济的转变，经历了
3、 1979-1986 年放权让利、利改税、 拨改贷， 1987-1992 年承包制股份制， 1992 年以后建立现代企业制度等三个阶段的改革，现在国有企业存在分布面广、涉及行业较多、资本分散等特点。中共十八大也提出了如何加强国有资产监管的问题。目前 莲都区对国有企业基本实施谁投资，谁监管的分散管理模式，未统一纳入国资部门监督管理。近几年区财政侧重于加强对行政事业单位固定资产管理，忽视了对国有企业产权的监管。据调查，莲都区国有企业的监管存在以下问题： 一、产权登记制度未执行 。经调查了解，上世纪九十年代之前，国有企业产权登记制度是执行的，但以前的产权登记档案资料已丢失未保管。 2003 年省国资
4、委成立之后，国资系统就未布置过产权登记工作。截止目前，区财政国资管理部门提供不出一份全区国有企业产权清单，国有企业有的直属一级政府，有的分散在各部门、各乡镇管理。国 资管理部门未掌握全区国有企业产权情况。 二、财务管理方式未统一 。莲都区对国有企业的财务管理分别采取委派财务总监或纳入会计核算中心核算，或自行核算等方式，对国企财务报表数据的报送，分析、报告制度尚未建立，财务管理较为简单粗放，国资管理部门未掌握全区国有企业经营情况。 三、法人治理结构不健全 。中小型国有企业大部分是国有独资企业，股东的利益代表就是政府部门，而莲都区大部分国有企业的董事会成员、总经理、监事等大多数由公务员和事业干部兼
5、职，且存在董事长兼总经理，其他董事监事只闻其名不见其人。国有企业决策层存在人 不在岗，在其位不谋其政，一人决策的状况，未形成集体科学决策机制。 四、动态监管机制未推行 。目前莲都区国资领导小组下设办公室设在区财政局，具体职责基本由财政局国资科来完成，基本上国资管理机构为区财政部门内的国资科。区政府对直属国有企业考核是采用对行政事业单位的考核办法来考核，部门下属的国有企业基本上未建立国有企业绩效考核制度。未建立国有企业领导人经济责任审计制度，区政府直属的国有企业领导人员近几年安排的经济责任审计较少，政府部门内部对下属国有企业领导人均未开展经济责任审计。 五、人事工资制度未改革 。一些国有 企业中
6、的大部分人员编制为自收自支事业编制，工资制度实行事业编制人员的工资结构，人员只进不退，未引入绩效工资激励制度。 为此建议： 一、建立国企产权登记制度 。对全区的国有企业产权进行统一登记，建立完善国有企业产权登记制度，使政府真正掌握国有企业资产规模，同时避免日后出现产权不明晰，做好国有企业监管的产权基础工作。 二、全面推行财务总监制度 。在区辖内具有一定规模的国有企业全面推行财务总监制，财政部门加强对委派财务总监的管理，其他企业全部纳入会计核算中心核算，加强以国有企业运营期间的财务报表数据报送分析报告制度， 加强财务管理监督。 三、建立健全法人治理结构。 合理配备国有企业的董事会成员、经理等重要
7、领导决策层人员，有效发挥董事，经理、监事作用。避免一人决策或政府行政决策，能有效形成互相监督的科学决策机制。 四、建立动态绩效考核制度。 对经营类的国有企业建立绩效考核制度，关注其经济效益指标，推行国有资本经营预决算制度；对公共服务类国有企业，还需引入社会评价指标体系，重点关注其社会效益指标；对作为投融资平台等功能类国有企业，以是否要完成工作任务目标为考核指标。对国企领导人以经营业绩，工作实绩为指标进行考核。实行分类 监管，分类考核。 五、深化内部人事制度改革。 实行国有企业内部用人的合同用工制和劳务派遣制，避免事业编制铁饭碗对工作产生的怠工效应，完善企业人才招聘机制，避免安插关系户，引入竞争
8、性用人制度，发挥灵活进退机制和绩效工资激励机制。 关于区政协十四届四次会议第 1 号提案的复函 民革莲都区委会： 您们提出的第 1 号关于加强对国有企业产权监管的建议收悉。经研究，现就有关事项答复如下： 1、产权登记问题。区财政局 2015年初将国有企业资产排摸登记工作列入了局年度重点工作，结合您们的意见和建议，下发了关于 做好国有企业资产登记工作的通知（莲财 2015151 号文件），现各国有企业和主管部门正在进行登记工作，我们将加大督促检查力度，进一步做好监管工作。 2、产权登记问题。区财政局 2015年初将国有企业资产排摸登记工作列入了局年度重点工作，结合您们的意见和建议，下发了关于做好
9、国有企业资产登记工作的通知（莲财 2015151 号文件），现各国有企业和主管部门正在进行登记工作，我们将加大督促检查力度，进一步做好监管工作。 3、法人治理问题。根据上级文件要求，我区已经按照干部管理权限谁批准、谁纠正的原则，开展清理规范工作。目前，除个别企业因牵涉到区管领导干部，需等区委人事调整时进行消化外，其他已清理到位。 4、绩效考核问题。 2013 年我区开始做国有资本经营预决算，现已在制定国有收益收缴办法，对国有资本经营预决算逐步完善。下步根据您们的建议和上级文件精神，结合莲都实际，联合相关部门制定出台具体的绩效考核办法。 5、人事管理问题。我区正在逐步规范国有企业人事制度， 20
10、13 年出台了关于加强区属国资营运机构人员管理工作的通知，对国资营运机构人员的聘用、福利待遇、管理都作了明确规定。近年来，国有企业新增员工已经是通 过人事部门公开招聘。对个别企业根据需要聘用合同制工人的情况，我们会同人事部门加强监管。 非常感谢您们对财政工作的支持和关心，希望您们一如既往支持我们的工作。 （联系人：叶式平 联系电话： 2131561 13857079376） 2、关于进一步提高我区农村道路交通管理效能的建议 随着我区社会经济的快速发展，农用车、摩托车、小型汽车等机动车辆在农村已逐渐得到了普及，极大地改善了人们的出行条件。但由于农村道路交通安全基础设施薄弱、驾驶员交通安全意识和驾
11、驶技能参差不齐等因素，农村道路交通安全仍然隐患突出，主要原 因有： 一、农村机动车辆的安全技术状况令人担忧。 农村地区车辆安全技术状况处于较低水平，农村公路无牌无证驾驶现象严重，农村地区各种机动车的安全技术性能检验把关不严或形同虚设，报废车、非法拼装车大量流人农村市场。甚至农村非法客运市场、无牌无证、非法行驶现象成为农村道路随时可能引爆的 “炸弹 “，安全隐患严重。 二、农村道路交通安全管理存在着失管、漏管现象。 由于警力不足，经费不足导致了交通管理基层基础工作的薄弱，许多工作想到做不到，工作安排了没有警力去实施，更没有经费来完成；同时农村道路交通安全管理没有形成齐抓共管的 局面。 三、农民对
12、交通安全意识认识不到位。 由于交通宣传部门对农村交通安全宣传工作不够深入，还停留有表面层次，群众缺乏参与的积极性，无法激发交通参与者主动接受教育的热情。 为进一步提高我区农村道路交通管理效能，特建议： 一、强化我区农村道路交通安全社会化管理。 进一步明确各乡（镇）、村和相关职能部门的工作职责、工作目标和工作任务，发挥乡（镇）、村公共安全监督站、点、员的作用，建立和完善业务培训、工作考核、奖惩激励制度。同时，可考虑聘请各村组干部为交通安全信息员，对辖区道路交通安全隐患进行排查，完成对所在村的机动 车、驾驶员台帐的建立，及时掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分布。 二、推动我区农村道路
13、交通安全管理各项措施的落实。 一方面，加强农村道路隐患的排查整治。加大对农村事故多发和危险路段的排查整治，对于一些陡坡、急弯路段要提请政府和相关部门加以改造和拓宽，增加急弯、陡坡、临水路段、长下坡路段的警告标志、禁令标志的设置，防止新的事故黑点产生。另一方面，加大对农村道路的管控力度，确保重点路段、重点时段有民警执勤和巡逻，加大对酒后驾驶、无牌无证等严重交通违法行为的查处力度。 三、加大我区农村 地区车辆源头管理工作力度。 一是实行上门服务。离车管所较远的农村，公安交警部门可以在联合税务、保险等部门，成立流动车管所，进行一站式现场办公，为广大农村驾驶员办牌办证。同时进一步实行优惠政策，提高农村
14、地区机动车和驾驶员的办牌办证率、定期检验率 四、切实加强交通安全宣传力度，提高交通参与者安全意识。 交警部门要与新闻媒体、乡镇（村）等有关部门联合开展宣传，健全交通安全宣传网络。同时，要通过创新形式，诸如现场宣传教育，在边远的村庄、企业、农村学校建立固定的宣传阵地，广泛开展安全宣传教育工作，提高全民安全、文明 交通意识，达到 教育一人、传递一片的宣传效果。 关于区政协十四届四次会议 2 号提案的复函 九三学社莲都区委会： 您们提出的关于进一步提高我区农村道路交通管理效能的建议已收悉，现将相关情况答复如下 : 首先非常感谢您们一直以来对我区农村公路建设的关心和支持！您在建议中提出的相关问题和建议
15、，我局非常重视。 1、我局每年定期开展路政安全教育宣传，在各乡镇、街道等地通过免费发放宣传资料、开展有奖答题等活动，吸引了数万群众参加，大大提升了沿线群众的安全意识。 2、我局对所管养的县乡道公路已全部实施安保工程建设，并 从 2012 年起对村道公路逐年实施安保工程项目， 2015 年我局将进一步加大安保工程建设力度，加快安保工程建设，计划投资 805.9 万元，实施里程 30.47 公里。工程实施后，农村公路路况有了显著提高，大大增强了百姓出行的便利性和安全性。下一步，我局将分步骤开展通村公路安全隐患点的排查和处理，逐步提升全区农村公路的安全等级。 下一步我们仍将提升农村公路的安全等级作为我们工作的重点，加大力度推进农村公路安保工程建设，加强公路安全隐患点的排除，争将我区公路的安全等级提升到一个新的层次。 最后，再次感谢您们对莲都交通工 作的关心与支持。 （联系人：沈凯 联系电话： 13735920566）
