1、 1 临海 市农民康居 工程建设 简 报 第 一 期 临海市农民康居工程建设领导小 组 二 一二年一月十 日 【 年度 成果 】 2011年临海市农民康居工程建设工作成果 【 总结和 思路 】 临海市 2011年农民康居工程建设工作总结及 2012年工作思路 【 康居 回望 】 “ 盼了多年的建房梦终于实现了 ” 汛桥镇白岩下村康居工程建设侧记 2 【 年度 成果 】 2011 年临海市农民康居工程建设工作成果 2011 年全市共启动康居工程实施村 91 个，通过工作考核 74个村，主要工作成果有： 一、规划区内清理并收回情况。 通过这次康居工程共清理并收回宅基地面积共计 68 万平方米（约
2、1020亩），其中拆除危旧屋4932 间 26 万平方米（约 390 亩）；清理并收回空闲宅基地和自留地面积 42 万平方米（约 630 亩）。 二、宅基地复垦情况。 完成复垦面积 260亩，通过市级初验。 三、解决农民建房和自然村搬迁情况。 有效解决了实施村绝大多数农民居住问题，共落实建房 1280 户 2385间，建筑占地面积16.75 万平方米（约 251 亩），同时采用建设村级安居房的办法解决了困难户无力建房的问题，共建设安居房 25间， 建筑 面积 1562平方米。实施过程中积极引导农民搬迁至生产生活环境相对较好的地区，提高生 活质量，共撤并了 13 个自然村，当年实现搬迁人口168
3、6 人。 四、康居工程的补助政策兑现情况（投入资金 4530万元，减免规费 735 万元。） 对拆除老屋、危旧房按政策给予 30、 35、 40元不等的补助，共计 586 万元；在存量建设用地上建房奖励，共计375 万元；建设村级安居房按建筑面积每平方米 80 元进行补助，共计 20 万元，撤并自然村的搬迁户根据整村撤并率给予补助 253万元。同时全额补助了 91 个实施村的规划编制和地形测绘费用， 3 共计 391 万元，减免所有实施村个人建房报批费 477万元和近 258万元配套费，宅基地复垦共投入资 金 2600万元。先进 单位 奖励 170万元，魅力宜居乡村奖励 135 万元。 五、村
4、庄整治和基础设施投入情况（约 7529 万元）。 通过康居工程整治了村容村貌，分别开展了道路硬化、污水治理、公厕建设和自来水管道改造等工作。其中有 65 个实施村对村庄内道路进行硬化，面积 47.9 万平方米，共投入资金 3729 万元；有 36个实施村修建污水池 84座，铺设了污水管路 8.2万米，共计投入资金1261 万元；有 40 个实施村进行了自来水管网改造，铺设管线达10.96万米，投入资金 862万元，有 43个实施村新建了公厕 85座，共投入资金 408万 元；有 26 个实施村进行了电网升级改造，共投入资金 1269 万元。 （临海市康居办） 【 总结和思路 】 2011 年临
5、海市农民康居工程建设工作总结及 2012 年 工作思路 一、 2011 年工作开展情况 临海市委、市政府历来高度重视农房改造工作，把该项工作作为推进城乡全面融合发展、改善民生的 重要载体来实施，早 在 2008年就探索启动了农村宅基地“三统一”工作， 09 年在更高起点系统谋划，启动实施农民康居工程， 取得了明显成效， 09、 10 连续两年被评为省农房改造先进县市。 4 2011 年， 我市继续围绕“分类指导、突出示范、整体推 进”的总体思路，不断完善政策、强化措施、创新机制，全面推进农民康居工程建设，超额完成上级下达的各项任务。去年我市共启动实施 91个村，考核合格 74个村，完成台州市下
6、达的年度任务的 116%；共拆除旧房 4932 间 26 万平方米，清理并收回村内空闲宅基地和自留地面积 630亩，复垦新增耕地 260亩，落实农民建房 1280户 2385间；全市完成困难群众危旧房改造 235户，改造建设农房 8738户。去年市级投入康居工程奖补政策资金 4530 万元，镇村两级共投入公共基础设施建设 7529万元，拉动全市农村住房消费 18.5亿元。2011 年 8 月份，全省农房改造建设与中心镇发展改革工作现场会在我市召开，我市的农房改造工作得到了赵书记、吕省长的高度肯定。具体来说，去年我们主要在以下五个方面作了不懈努力： （一）强化组织领导 。针对去年换届年的特殊情况
7、，我市 强化对农村康居工程建设组织建设，及时调整完善市、镇、村三级组织网络。 市级层面， 党政主要负责人到位后， 多次召开会议布置任务， 及时将 实施目标和年度建设任务全部分解下达到镇（街道）及行政村，并签订三方责任状，落实责任。 镇村层面， 在及时调整镇、村康居工程领导小组人员的基础上，市康居办多次召集镇村一线干部，开展业务培训和政策宣传 ，并 要求各镇（街道）完善“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，落实专人具体抓”的工作机制，落实责任，做到任务、人员、措施“三落实”。 （二）强化规划引领 。农村住房改造是一个长期的过程，为避免重复建设带来的资源浪费，我们把规划修编作为关键环节来抓。去年，我市
8、补助 400多万元，用于 91个实施村修编村庄规划。 5 并根据各村不同的经济发展水平、 地理区位、地形地貌和产业结构，因村制宜，分类指导。 在理念上， 按安居、康居、宜居三种需求来推进，继续开展评比“魅力宜居”乡村活动，积极培育“可看、可比、可学” 的示范点， 2011 年评选了江南张家岙等 5 个“魅力宜居”乡村，落实奖励资金 135 万元（奖励标准按大、中、小村分别给予 35万、 25万和 15 万元奖励）。 在实施上 ，按整村改造、清理整合、村庄整治三种类型分类实施。 在方式上 ，按城中村社区化、城郊村集聚化、平原村多样化、山区村特色化等“四化”要求进行改造， 坚持建设与保护相结合，对
9、能展示地方历史和人文特色的场所实行保留、整治和归并，彰显农村的民俗和乡土文化。 （三）强化要素保障 。推进农房改造工作，土地和资金要素保障是关键。 在土地保障上 ，积极落实“政策保地、整合生地、周转用 地”措施，在年度指标安排上向农房建设倾斜， 确保“年度用地指标中安排不少于 20%比例用于农民个人建房”；积极开展 农村土地综合整治工作，将其与农房改造建设紧密结合， 规定土地综合整治复垦的指标和康居工程清理盘活的指标，必须优先用于解决农民建房。去年投入 1000多万，启动实施 10个土地综合整治项目，完成 8 个项目，共复垦新增耕地 208 亩，落实农民建房指标 180亩 。 在资金保障上，
10、通过政府专项划拨、金融机构贷款、部门涉农资金整合、农民自筹和市场化运作等方式拓宽渠道，破解农民建房和农村基础设施建设资金不足难题。 其中，市财政 划出专项资金2000 多万用于康居工程建设；减免实施村农民建房行政事业性收费 500多万元；市农信社发挥“小额丰收贷款卡”优势，加大对困难农户建房的信贷扶持力度， 去年 对全市农户发放贷款 48.36 亿， 6 其中用于农房改造项目的贷款 4.19 亿元。 （四）强化服务管理 。 在建房审批上， 针对审批手续繁、环节多、周期长问题，我们积极创新服务方式，将全市农民建房审批权全部下放到镇（街道）， 提供规划审批一站式服务， 提高办事效率，保障建房审批
11、通畅 。在质量监管上， 在全市组建农民建筑工匠义务协管会，将行业自律监管与政府管理相结合， 组织培训工匠1000多人次，发放通用图集 1000册，加强了农房质量和安全管理。在完善政策上， 去年我市相继 出台新农村建设“三十条”、加快土地综合整治实施意见、 康居工程 考核验收办法等政策文件，为康居工程及新农村建设推进提供了政策支持。 在宣传发动上 ， 我们通过电视、广播、报纸、简报、网络等方式开辟康居工程专栏，宣传和解答政策，推介先进典型，并结合电影下乡、远程教育，在全市各实施村播放康居工程专题片，努力使康居工程深入人心，为推进工作营造良好氛围。此外，还 组织开展了“美丽新农居”摄影大赛，扩大了
12、农民康居工程影响力。 （五）强化督查考核。 市委市政府主要领导每 1-2个月分片到各地进行专题调研和督查； 邀请组织百名市政协委员开展为期 3个月的农民康居工程建设专项民主监督，建言献策。 同时， 继续将康居工程纳入镇（街道）“两个社会”考核范围，实行加扣分制度，建立完善了月通报制度， 做到周分析、月通报， 在全市 形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。 年终根据各镇（街道）的工作实绩进行统一评比，评选出永丰镇等 6 个先进单位，落实奖励资金 170万元（一等奖 1个，奖励 50万元；二等奖 2 个，奖励 30 万元；三等奖3 个，奖励 20 万元）。 7 二、存在困难和问题 在农房改造建设推进
13、工程中，我市也遇到了不少困难和问题：一是用地指标紧张 ， 随着新农村建设工作的不断推进，我市农民建房指标的需求量越来越大， 而年度计划指标总量有限，每年仅1500亩左右，而我市每年 农村个人建房需求约 1200亩，用地指标严重不足，面临农民建房违法抢建的压力。 二是农房改造建设亮点不亮，特色不突出 。 我市开展农民住房改造建设已有 4 年，验收通过了 299个村，但是真正建成有特色的还不多，缺少亮点，像杜桥南溪村这样典型太少。 三是资金筹措困难。 市级层面，随着宅基地复垦指标的取消，导致康居工程建设变成纯粹的财政投 入，项目内资金难以平衡，财政资金压力大。村级层面，村集体组织大部分经济困难，对
14、农村基础设施建设资金筹措难，缺口大。农民层面，建房普遍缺少建设资金，金融机构出于资金安全和盈利需要，很大一部分农民还是贷不了款，不敢贷款。 三、 2012 年工作打算 今年，我市将根据赵洪祝书记在 全省千万工程暨农房改建现场会的讲话精神， 围绕临海市委第十三届党代会“千年古城新崛起”的奋斗目标和“全面推进三大示范区建设”的战略部署，进一步开展康居工程建设，解决农民建房难题，提升我市新农村建设水平，重点抓好以下几方面工作： 一是抓任务落实。 今年我市农民康居工程的工作目标是新启动实施村 63 个，完成困难群众危旧房改造 200户，农房改造建设4800 户。目前各镇（街道）选点立项工作已全面开展，
15、力求早立项、早启动、早建设。 8 二是抓规划引领 。围绕“两年实施、三年提升，应拆尽拆、应建尽建”的十二五规划要求修编村庄规划，因村制宜，合理确定改造建设的方式、途径、内容和标准，确保有特色、有亮点，确保科学性、合理性。继续按照城中村社区化、郊区村集聚化、平原村多样化、山区村特色化的“四个化”建设要求，有侧重地分类推进。 三是抓建设管理。在质量监管上， 严格落实“按图施 工、内行人施工”、工程监理等规定，提高农房改造建设质量。 在建房模式上， 将在全市范围内着力推广杜桥镇南溪村（统一规划、统一施工、统一监管）、白水洋镇东山村（拼户联建）和古城街道灵江村（立改套和统一代建）等三种建房管理模式。同
16、时，建立行业自律监管与政府管理相结合的农民建筑工匠协管会，严格建筑工匠资格证的发放和年审考核工作 四是抓资源整合。 我们将积极探索农村土地综合整治、农民康居工程、“清洁家园、和谐乡村”、美丽乡村、坡地村庄、中心村建设等工作的有机结合，加强对山坡地的利用和开发、存量建设用地的复垦、盘活，进一步 整合各部门的涉农资金，破解土地、资金等要素制约。同时，积极推进农村宅基地使用制度改革，引导农民通过宅基地有偿退出、跨村镇置换、换城镇住房等途径，向集镇区、中心村及移民小区集聚。 9 【 康居 回望 】 “盼了多年的建房梦终于实现了” 汛桥镇白岩下村康居工程建设侧记 近段时间来，汛桥镇白岩下村的蒋敏香每天心
17、里像吃了蜜似的，整天乐呵呵。“ 过年前我们就可以搬进新房了 ！” 蒋敏香指着正在建造的两层小洋楼一脸幸福的说。 “ 我的老房子是上世纪 80年代造的，到现在已经破破烂烂了，和周围的新房子比差远了。一直想有个舒适宽敞的 新家，可建房指标太紧张了。多亏了康居工程，村里给我安排了宅基地，盼了多年的建房梦终于实现了。” 高兴的还不只是蒋敏香一家，今年白岩下村通过康居工程建设，一共帮助 53 户村民解决了建房指标。过去，由于建房指标有限等原因，“建房难”的问题一直比较突出，村民要求改善居住条件的愿望十分强烈。“盖房子是村民一辈子的大事，我们一直在想办法解决，但没有指标也只能干着急。”村党支部书记蒋行林谈
18、起以前的情况时显得有些无奈。 今年全市康居工程启动后，村“两委”决定抓住这一有利契机，进一步加快村庄建设，切实解决村民“建房难”的问题 。为此，他们通过入户调查和宣传发动，广泛征求村民意见，并多次召开村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，传达上级有关精神，积极宣传康居工程的重要意义，统一思想认识，为康居工程建设营造良好的氛围。 在此基础上，该村进一步细化和完善村庄规划，开展应拆未拆老屋排摸处理。对涉及到的村民，由驻村干部和村干部分头走访， 10 做好思想工作，解释优惠政策，分析利弊关系，争取他们的理解和支持。在党员干部的带头下，村民们纷纷拆除了破旧建筑。期间，共拆除老屋 39 户 52 间，
19、清理出空闲宅基地 2543平方米，完成宅基地复垦 20 亩。“这些宅基 地清理回收后，村民建新房的指标就有了着落。”村民委主任蒋功利如是说。 在解决好村民“建房难”问题的同时，该村又对村庄环境进行全面整治，共拆除违章构筑物 30 处 1600平方米。同时，进一步完善道路、排污、公厕、自来水等基础设施，村内路宽了、水清了、地绿了，村容村貌焕然一新。 “康居工程给老百姓带来了大实惠，不仅让我们住上了新房，也让村内的环境变得越来越漂亮了。”如今，面对居住环境的不断改善，白岩下村村民对未来的生活充满希望，建设美好家园的积极性更高了。 （汛桥镇康居办） 报： 台州市委办、市府办，台州市 国土局、台州市建设局、台州市 农办、台州市财政局， 市农民康居工程建设领导小组成员单位。 发：各镇（街道）、市级各相关部门 签发： 周洪华 编校： 吴锋 EMAIL:
