1、毕节市社会信用体系建设规划 （ 2016-2020年） 二 一六年八月 II 目 录 前 言 . 1 第一章 总体思路 . 2 第一节 发展现状 . 2 第二节 形式要求 . 4 第三节 指导思想和目标 . 5 第四节 基本原则 . 6 (一 )统筹规划，有序推进 . 6 (二 )政府引导，市场动作 . 6 (三 )守信奖励，失信惩戒 . 6 (四 )重点突破，强化应用 . 6 第二章 社会信用体系建设的主要方面 . 7 第一节 政务诚信建设 . 7 (一 )坚持依法行政 . 7 (二 )推进政务公开 . 7 (三 )率先使用信用信息和信用产品 . 8 (四 )推行行政问责和效能监察 . 8
2、(五 )完善政府绩效考评指标体系 . 8 (六 )招标投标领域信用建设 . 9 (七 )统计领域信用建设 . 9 (八 )公务员诚信教育和管理 . 9 第二节 商务诚信建设 . 10 (一 )生产领域信用建设 . 11 (二 )流通领域信用建设 . 12 (三 )金融领域信用建设 . 13 (四 )税务领域信用建设 . 14 (五 )价格领域信用建设 . 14 (六 )工程建设领域信用建设 . 15 (七 )电子商务领 域信用建设 . 16 III (八 )交通运输领域信用建设 . 17 (九 )中介服务领域信用建设 . 18 第三节 社会诚信建设 . 18 (一 )医疗卫生和计划生育领域信用
3、建设 . 18 (二 )社会保障领域信用建设 . 19 (三 )劳动保障就业领域信用建设 . 20 (四 )教育科研领域信用建设 . 21 (五 )文化旅游领域信用建设 . 22 (六 )知识产权领域信用建设 . 23 (七 )环境保护领域信用建设 . 23 (八 )农村社会信用体系建设 . 23 第四节 司法公信建设 . 25 (一 )法院公信建设 . 25 (二 )检察公信建设 . 26 (三 )公共安全领域公信建设 . 26 (四 )司法行政系统公信建设 . 26 (五 )司法从业人员信用建设 . 27 (六 )健全促进司法公信的制度基础 . 27 第三章 推进信用记录建设和信用信息征集
4、共享 . 28 第一节 行业信用信息系统建设 . 28 第二节 金融信用信息基础数据库建设 . 29 第三节 社会主体信用信息平台建设 . 29 第四节 培育和规范信用服务市场 . 30 (一 )加 快培育社会信用服务市场 . 30 (二 )发展各类信用服务机构 . 31 (三 )积极培育和发展社会化征信服务 . 31 第五节 推进信用信息资源开放共享 . 32 第四章 建立褒扬诚信惩戒失信运行机制 . 34 第一节 建立健全信用制度 . 34 第二节 加强诚信文化宣传教育 . 34 IV (一 )普及诚信教育 . 34 (二 )加强诚信文化建设 . 35 第三节 建立诚信激励和失信联合惩戒机
5、制 . 35 (一 )加大对守信主体的奖励和激励 . 35 (二 )推动形成惩戒机制 . 36 第四节 保护信用信息主体权益 . 37 (一 )建立健全信用信息主体权益保护机制 . 37 (二 )推进建立社会鼓励与信用修复机制 . 37 (三 )建立信用信息侵权责任追究机制 . 37 第五节 强化信用信息安全管理 . 38 第五章 保障措施 . 39 第一节 加强组织领导 . 39 第二节 强化责任落实 . 39 第三节 加大政策支持 . 39 第四节 实施专项工程 . 40 (一 )政务信息公开工程 . 40 (二 )农村信用体系建设工程 . 39 (三 )中小微型企业信用体系建设工程 .
6、41 (四 )大众创业、万众创新信用平台支撑工程 . 41 第五节 推进创新示范 . 42 (一 )县（区）政府信用评价示范 . 42 (二 )地方信用建设综合示范 . 42 (三 )诚信建设单位示范 . 42 (四 )重点领域和行业信用信息应用示范 . 43 第六节 建立监督考核机制 . 43 - 1 - 前 言 社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要制度安排，是全面落 实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会管理的重要手段，是依法治国和以德治国的必要补充。为进一步加强社会信用体系建设，提升毕节试验区的影响力和区域竞争力，根
7、据贵州省社会信用体系建设规划纲要（ 2014-2020年）和市委市政府的安排部署，结合实际制定本规划，规划期为 2016-2020年。 - 2 - 第一章 总体思路 第一节 发展现状 毕节，乌蒙山腹地，川滇黔锁钥，贵州高原屋脊，长江珠江屏障，革命老区，红色热土，历史悠久，文化灿烂，民风古朴 ，矿产和水能资源富集，生物资源多样。近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，继续深化 “三大主题 ”，牢牢守住 “两条底线 ”，坚持主基调主战略，深化改革、激发活力，保持定力、精准发力，奋力打造毕节经济社会发展升级版，行政效能明显提高，改革开放扎实推进，产业结构逐步优化，民生事业全面发展，生态
8、环境持续改善，经济形势稳中向好，城乡面貌焕然一新， 呈现出 “经济稳中向好、产业优化升级、城乡协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋 ”的大好局面。 中国共产党十八届四次全会通过的中共中央关于全面推进依法 治国若干重大问题的决定对信用工作提出了明确要求： “加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。 ”2015 年贵州省政府工作报告中提出 “要加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设 ”，为全省信用体系建设提出了新要求。 毕节 市委、市政府高度重视社会信用体系建设。
9、2014 年政府工作报告提出 “要加快征信体系建设，创建 诚信毕节 ”。 2014 年- 3 - 以来，我市将社会信用体系建设工作列为全市 42 项改革专题之一重点 推进。一是加强组织建设。市级建立毕节市社会信用体系建设联席会议制度，明确牵头单位和各部门职责。二是出台规范性文件。市政府陆续出台推进毕节试验区社会信用体系建设的实施意见，印发毕节市社会信用体系建设工作方案、毕节市在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品实施方案、毕节市小微企业信用体系建设信息征集和使用管理暂行办法、毕节市 “守信企业红名单 ”评选暂行办法、 毕节市公共资源交易中心中介机构场内交易诚信评价办法 等一系列 规范
10、性 文件，为社会信用体系建设提供政策支持。三是积极开展试点，行业信 用建设稳步推进。作为省内唯一的小微企业信用体系建设省级试验区，由人行毕节中心支行牵头开展的毕节市小微企业信用体系建设工作进一步提高了小微企业信用管理水平，针对小微企业加大金融支持力度，有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。工商部门牵头开展的企业信用体系建设，通过企业经营异常名录管理、企业信用档案管理、企业信用代码管理等制度和手段，初步建立起企业信用体系的基本框架，推进了企业诚实守信良好社会环境的建设。四是信用信息应用积极开展，全市社会信用体系建设取得积极进展。根据贵州省企业信用信息征集和使用管理办法， 我市企业在经营、投融资
11、、取得政府供应土地、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营 许可、从业任职资格、资质审核等工作中，已将企业信用信息作为重要考量- 4 - 因素，金融、司法、工商等部门已初步实施联合惩戒，一些交易伙伴也以公示系统的信息作为判断交易相对人资格的重要依据。如在工商领域，自启动企业经营异常名录管理工作以来，全市已产生 9143 条次异常名录信息，有 8343 户企业被列入经营异常名录。被列入经营异常名录的企业在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到了限制和约束。 总 体上看，我市社会信用体系建设仍处于起步阶段，存在诸多难点和不足：全社会的诚信意识有待进
12、一步提高，守信激励不足，失信成本不高；信用信息平台尚未建成；信用服务市场欠开发，监管体系不清晰；社会诚信缺失问题突出，政务诚信度、司法公信度还需进一步提高，经济社会发展软环境需要进一步优化。 第二节 形势要求 新常态下面临新挑战，蕴含新机遇。当前，随着我市经济加快发展和社会不断进步，市场主体多元化、利益多样化、社会信息化、人口城镇化趋势已经形成，社会组织形式及管理方式正在发生深刻变化，随之带来市场秩序不规范、交易风险、社 会交往风险和成本偏高，社会生活中的矛盾、摩擦和冲突不断增多，行政监管出现较为广泛的“空白区”。原来主要靠行业领域单一地对本行业领域社会主体的经济和社会活动进行监管的传统管理方
13、式，对经济和社会的管控能力有限，不能满足新形势下的经济社会管理需要。 - 5 - 全面推进社会信用体系建设，是整顿和规范市场秩序、改善市场信用环境、防范经济风险、提升市场竞争力的重要举措，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会管理、构建和谐社会、完善科学发展机制的迫切要求，是提升政府公信力、满足人民群众新期待的迫切需 要，是树立毕节形象、提升自身软实力和影响力，加强区域合作，加快经济社会发展的基本保障。 第三节 指导思想和目标 推动社会信用体系建设，必须坚持以科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、省政府要求，围绕市委、市政府提出的“
14、决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略目标，以构建诚信社会为主线，以健全信用制度、建立征信平台为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进行业信用建设、推广信用应用和信用服务市场发展为重点，以建立“褒扬诚信，惩戒失信”机制为手段，加强诚信 文化宣传教育，形成守信光荣、失信可耻的良好氛围，全面推进“诚信毕节”建设，提高全社会诚信意识和诚信水平。 到 2020年，以信用信息资源共享为基础的征信系统基本建成，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展；信用管理体制基本健全，监管规范有力；信用服务市场体系比较完善，信用规模逐步扩大； 诚信意识普遍增强，社会公众的诚信道德
15、水- 6 - 准、企业信用度和政府的公信力明显提高；守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用；信用环境明显改善，初步形成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制。 第四节 基本 原则 （一）统筹规划，有序推进 统筹规划，全面部署；立足长远，着眼当前；点面结合，分类指导；分步实施，稳步推进。 （二）政府引导，市场运作 充分 发挥政府在总体设计、制度建设、资源整合、信息发布、失信惩戒等方面的作用，积极培育信用市场， 引导和示范使用信用信息和信用产品，加强市场监管，切实促进信用服务市场化发展。 （三）守信奖励，失信惩戒 坚持 奖惩并举，突出奖惩机制在社会信用体系建设中的作用，建立起完善的信用监督体系和信用奖惩机制。 （四）重点突破，强化应用 围绕经济社会发展的需求，积极开展信用建设示范，推广信用信息和信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通，协同共享，营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境。
