1、北京市 西 城区“十 二 五” 分项 规划 西 城区 “十二五” 时期 城市管理 发展 规划 西城区市政市容委 二一 一 年 一 月 1 目 录 序 言 .3 第一章 “十一五”期间城市管理工作回顾 .5 一、 城市管理体制机制 不断 创新 .5 二、 市政基础设施 建设 快速发展 .6 三、 环卫服务保障能力大幅提 高 .7 四、 环境 品位 面貌 水平 明显 提升 .7 五、 城市节水 防汛 工作 得到加强 .8 六、 城管监督指挥 系统 成效显著 .9 七、 城管执法服务水平 有效 改善 .9 八、 城市应急管理能力 大力 增强 .10 第二章 “十二五” 时期 城市管理工作面临的形势
2、.10 第 一 节 有利因素 .10 1、建设“世界城市”机遇 .10 2、建设“智能北京”机遇 .11 3、行政区划调整 发展 机遇 .11 4、 新的 区域发展 战略机遇 .11 第 二 节 面临挑战 .12 1、城市管理 体制 机制 需 要 进一步完善 .12 2、 旧城市政交通建设需要进一步加快 .12 3、 环卫服务设施建设需要进一步加强 .13 4、 环境秩序管理水平需要进一步提升 .13 第三章 工作 思路、原则和目标 .13 第 一 节 思路和原则 .13 1、坚持以人为本、科学发展的原则 .14 2、坚持统筹兼顾、协调发展的原则 .14 3、坚持 分类指导、精细管理 的原则
3、.15 4、坚持多元参与、和谐共治的原则 .15 5、坚持服务 立区 、提高效能的原则 .16 第 二 节 总体目标 .16 1、 进一步完善 城市管理体制机制 .17 2、 进一步增强 市 政 交通运行 能力 .17 3、 进一步提升 环境建设管理 水平 .18 4、 进一步提高 资源节约利用 效能 .19 第四章 主要 工程 任务 .22 2 一、 稳步推进 金融街 地区 环境建设工程项目 .22 二、 合理推进 什刹海 地区 环境建设工程项目 .23 三、 有序推进 历史文化名城环境整治 项目 .23 四 、 积极推进 园林绿化 建设 工程项目 .24 五 、 加快推进 市政 交通 设施
4、 建设 项目 .25 六 、 大力 推进 环境卫生 管理 工程项目 .26 七 、 全力 推进 环境整治工程项目 .27 八 、 着力 推进 环境改善工程项目 .30 九 、 协力 推进 节能减排工程项目 .32 十、 深入 推进 节水用水工程项目 .33 十 一 、 深化 推进 垃圾减量工程项目 .33 十二 、 统筹推进 城管监督工程项目 .34 十 三、 扎实 完善 管理 机制 .34 十四、 努力 强化执法工作 .34 第五章 保障措施 .38 第 一 节 理顺管理体制，推进和实施扁平化管理 .38 1、强化决策层 .38 2、健全执行层 .39 3、加强作业层 .39 4、严格监督层
5、 .39 第 二 节 坚持政府主导，完善城市管理保障机制 .40 1、完善城市管理配套运行机制 .40 2、 建立 健全城市管理法律体系 .40 3、 推进城市管理科技创新应用 .40 4、 健全城市管理资金保障体系 .41 第 三 节 整合各方资源，完善城市管理支撑体系 .41 1、构建多方位服务支撑体系 .41 2、构建综合的社会支撑体系 .42 3、拓展多元的资金筹措渠道 .42 第 四 节 完善管理制度 ，建立健全社会参与机制 .43 1、 完善市容环境卫生责任区制度 .43 2、 扩大公众参与和社会监督 工作 .43 3、运用网络资源服务 于 城市管理 .44 名词解释 .43 3
6、序 言 2011 至 2015 年，是北京落实科学发展 观 ，转变经济发展方式，迈向 中国特色 世界城市的重要时期，是西城推进“四个示范区”建设，实 施 “服务立区、金融强区、文化兴区” 战略和 “一核一带多园区” 空间发展 布局 的起步期。城市管理工作 必须 紧紧抓住 新的历史机遇 ，按照 西城 新 的 功能定位和 目标 思路，积极 适应城市现代化 、 国际化要求，进一步增强城市管理意识，提高城市 综合协调功能和运行效率，确保城市安全有序运行；进一步转变职能、理顺关系、整合资源、规范管理，提高城市 综合 管理能力和 服务 水平，确保环境 建设 管理精细化；进一步改革创新、重点突破、统筹规划、
7、全面发展，实现经济社会和环境管理效益协调 均衡 发展，保证 “服务立区”战略在城市环境建设管理中落到实处，为建设一个经济 发达、社会进步、文明和谐、环境优美的新西城奠定坚实的基础。 为此，特制定 西城区“十二五” 时期 城市管理发展规划 。 本规划主要依据 北京 城市总体规划（ 2004 年 4 2020 年）、北京市促进城市南部地区加快发展行动计划、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 首都 “十二五”时期城乡环境建设规划纲要 和 中共西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 、 西城区国民经济和社会发展 第十二个五年 规划纲要， 参考 前期开展的 西城区“
8、十二五”时期生态环境建设管理研究， 对西城区“十一五 ”期间城市管理工作进行了系统回顾，对新西城未来五年城市环境建设与运行管理工作面临的形势进行了客观阐述，提出了未来五年西城区城市环境建设管理工作的原则、目标和重点工程项目任务，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，凝聚了全区城市环境建设与运行管理者的共识， 是 西城区“十二五”时期城市管理发展进步的重要文件， 具有很强的指导性和操作性。 5 第一章 “十 一 五”期间城市管理 工作回顾 “十一五”期间， 西城区 按照 市 区总体部署和工作要求，紧紧围绕 筹办奥运与新中国成立 60 周年庆典活动 ，坚持以科学发展为统领，以改革创新为 动力
9、，以提高城市管理水平为目的，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题出发，抓住机遇，开拓创新 ， 探索 建立 了城市 环境建设与运行服务的新 理念 、新 模式 ， 城市 管理体制机制 进一步 完善；加大资金投入， 加强基础建设，打造精品工程，加快 了 城市现代化建设与管理工作步伐，城市综合功能和区域承载能力进一步增强；整合 采用 多种 先进科学 技术，建设信息化城市管理 监督 平台，形成 了 精确、敏捷、高效、全方位覆盖、全时段监控的城市管理新格局 ，保证 了 城市安全有序正常运行 。 一、 城市 管理体制机制 不断 创新 根据 区域城市管理实际， 在原西城、宣武两区市政管委基础上组建 了 西城
10、区市政市容管理委员会，成立了环境建设委员会 及其办公室 。 为 实现精确、敏捷、高效 6 的城市管理， 成立了城市管理监督指挥中心。 结合区域特点， 提出了“ 城市 环境 分类分级管理”新思路 ， 建立了审批服务、检查督办、作业实施、综合执法、资金保障等五大体系，完善了统筹规划、协调调度、组织实施、审批管理、检查监督、应急救灾等六 项 职能 。 推行城市网格化管理， 加强了城市环境日常 监控 ，实行问题处置的组织协调、监督考核、联合执法、情况通报、群众评议和责任倒查六个机制。创建 了 “四位一体”城市管理新模式 ，实现城市常态管理与应急 管理、 环境 管理与便民服务、运行监控与重点工作保障 的
11、 有机结合 。 二、 市政基础设施 建设 快速 发展 完成 西外南路 、手帕口西街 等道路 大中修 416 条，主要 道路完好率达到了 100%，商业、旅游街区道路完好率达到近 95%，一般街巷道路完好率达到近 85%。 改造市政污水管线 63 条、 老旧小区雨污水管线 7 个及 平房雨污水管线 793 处 ；区域“三纵七横”的供水干线格局和雨污管道分流的排水系统基本形成 。 随危旧房 修缮 工程完成“一户一电表” 改造 5.1 万 户 。 实施 无障碍设施道路（大街）改造 216 条，全区支 路以上 基本 达到无障 7 碍标准 。 建成金融街地下交 通工程、西直门大型交通枢纽等机动车运行、停
12、泊诱导系统，新建停车场 15 处 ，新增泊位 2.08 万 个。 三、 环卫服务保障能力大幅 提 高 全区 建立了环卫作业车辆 GPS 卫星定位系统， 拥有道路 清扫 车 237 辆， 电动保洁车 545 辆， “ 两 箱 一筐 ”快速保洁车 505 辆， 研制开发了“路沿石清洗装置”，并 获得了发明和使用两项专利。 城市 道路机扫率达到 99，机械化保洁率达到 94。重点地区道路 清洗 率达到64，主要道路机械除雪作业率达到 80以上 。 新建公厕及移动公厕共 116 座，升级改造公厕 30 座，公厕设施改造 416 座。加装引导指向牌 503 块，改造五防井盖2000 套，粪便集中处理率达
13、到 100 ， 垃圾清运率达到100。 全区 分 类收集覆盖率约 43%，资源综合利用率达到 30以上。 四、 环境 品位 面貌 水平 明显 提升 改造 地内大街 、 广外南街 等 “城中村”、 “边角地”33 处 。 完成 道路 架空线入地 225 条 ，占全区道路总长度的 37.1%。 实施了 552 栋老旧楼房通天然气工程，同步 8 完成 17栋 老旧楼房 956户供暖改造。 改造平房院落 1504个、低洼院 176 个。 完成 7200 多块牌匾标识的规范设置， 打造了西二环等一批 全市户外广告和牌匾标识整治示范街 。 对 3554 栋 建筑外立面 进行 了 清洗粉饰 。 完成长安街沿
14、线、 右内大街、 湖广会馆门前 、 德胜门城楼与桥区 等 夜景照明改造和景观建设 100 多 处。 五、 城市 节水 防汛 工作 得到加强 完成 “一户一表”改造 7.25 万 户 ， 建成 鲁迅博物馆、华嘉家园和景山公园及 161 中学等 40 个雨水 渗透、收集、 利用工程 。 扎实 推进单位和居民 节水 工作，单位节水型器具普及率 达到 99%，居民家庭 达到 100%； 创建市级节水型单位 200 个、市级节水型居民小区 102 个、区级节水型单位 630 多 个、节水型居民小区 4 个。 实现党政机关、写字楼、医院、宾馆饭店、旅馆招待所、大专院校、中小学、幼儿园等八 类单位的定额用水
15、。 完善 了防汛工作体制机制， 持续 加大 了 防汛工作投入 。本着落实制度、强化 责任 、积极预防、严防死守 的 工作原则，促进防汛工作有序开展 ，保证了 人民群众生命财产安全和城市正常有序运行 。 9 六、 城 管监督指挥 系统 成效显著 积极推行 以区委区政府值班室、城管监督中心、应急指挥中心、非应急救助服务中心为主体的 “四位一体”的 城市 运行 管理 指挥 机制， 依托数字化系统 实施 统一指挥，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合， 有效 实现 了 常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重 点工作保障的“三个结合”。处置各类案件 80余万件，其中部件占 4%，事件占 96%，涉及 38 个职能部门及 15 个 街道办事处，结案率达 98%。 七、 城管 执法 服务水平 有效改善 坚持 从实际出发，着眼未来，改革创新， 研究 确定了“科学、严格、精细、长效” 的 城市管理执法 工作方针， 积极推行 “五定一查”工作法，提出了“八个理念”转换 方式 ，形成了一 整 套城管执法 新思路 。 加强 专项治理工作 保障 ，配合区城市管理 部门 ，先后对架空线缆、闲置废弃机动车、施工渣土、私搭乱建、私装地桩地锁等城市管理 痼疾顽症 进行了专项整治 行动 ，有效解决了一大批长期影 响环境秩序的疑难问题。
