1、第六章 移民迁入国,第一节 移民迁入国概况,一、移民迁入国的概念及基本情况移民迁入国，是指大量吸收外国移民入境，并依靠移民增加本国人口，发展本国经济的国家。移民迁入的单一型国家、双重型国家,第一节 移民迁入国概况,二、移民迁入国的特点（一）依靠移民发展起来的国家20世纪初以前20世纪初20世纪70年代后（二）地大物博、人口稀少、经济地理特点很强（三）移民政策都经历了三个发展阶段：1、自由时期2、排斥时期3、限制时期,排华法案老照片,三、主要移民迁入国的移民构成,（一）美国的移民构成人口 3.05亿（2009年估算数据）。白人占75%，拉美裔占12.5%，黑人占12.3%，亚裔占3.6%，华人约
2、243万，占0.9%，多已入美国籍。2011财政年度：大约110万人获得合法永久居民身份。前五名移民输出国为墨西哥（14%），中国（8.2%），印度（6.5%）菲律宾（5.4%）多米尼加共和国（4.3%）。110万永久合法移民中43%都是美国公民直系亲属，22%是家庭支持移民，16%是难民和避难，13%是雇主支持申请，5%是抽签移民，1%属于其他。,（二）加拿大的移民构成,加拿大人口3350.47万（2008年），其中58的人口都集中居住在所谓的大湖三角洲及魁北克城一带。民族构成以英裔和法裔为主，英裔占40%，法裔居民占27%。其他民族群体有德裔、意裔、乌兰克裔、荷兰裔、波兰裔、华裔，华裔人口
3、约占目前加拿大总人口的5，约145万人。,（三）澳大利亚的移民构成,澳大利亚在38000年前，就有土著人生活。澳大利亚作为国家，才有200多年的历史。它最初只是英国的犯人流放地，至今在他的人口中主要是英国移民后裔。人口2155.9万（2009年1月），其中74为英国及爱尔兰后裔；5为亚裔，其中华裔约67万人，占3.4%；土著居民约45.5万人，占2.3；18.8%为其他民族。,美国移民史,1607年: 英国实业者在今天属于弗吉尼亚州（Virginia）的詹姆斯敦建立了第一个定居点(Jamestown Settlement)。这是北美洲第一个永久的英国人定居点。1620年，英国新教分离派在今天的
4、马萨诸塞州(Massachusetts)建立起普利茅斯殖民地（Plymouth Colony ）。荷兰、法国、瑞典和德国定居者也在17世纪陆续来到新大陆，建立起殖民地。1626年，荷兰人以贸易品作为交换，从美洲原住民那里买下了如今属于纽约市（New York City）的曼哈顿（Manhattan）。,1619年: 一艘荷兰船将第一批“契约仆人”带到弗吉尼亚殖民地（Virginia Colony）。1808年，向美国运送奴隶成为非法，但直至1865年，奴隶制继续存在，尤其是在南方。非洲裔美国人人口在2007年（现有的最新统计数据年代）超过4070万，占美国总人口13.5%,1717年至1775
5、年: 在大约1717年至1775年间，有大约25万到40万苏格兰-爱尔兰新教徒从北爱尔兰移民到美国。他们定居在宾夕法尼亚（Pennsylvania），后来向南扩展，到达弗吉尼亚及更远地区，成为阿巴拉契亚山区（Appalachian Mountains）的主要群体。美国第七任总统安德鲁杰克逊（Andrew Jackson）的父母就是苏格兰-爱尔兰移民。今天，美国有2700多万苏格兰-爱尔兰后裔。,1840年至1860年: 大批移民进入美国，他们当中大多数人来自西欧和北欧地区。在其间的10年时间内，有150万爱尔兰人因1845年爆发的马铃薯饥荒而逃到美国。在19世纪40年代和50年代，爱尔兰人先后
6、曾占美国新移民的几乎二分之一和三分之一 。许多爱尔兰移民在波士顿定居，也因为如此，波士顿矗立着数座爱尔兰人纪念铜像。与此同时，德国移民也在大批到来。,1875年至1912年: 第一批阿拉伯移民来到美国。其中大多数人是基督徒，来自今天黎巴嫩、叙利亚、约旦、巴勒斯坦领土和以色列等地的乡村地区。1892年，第一家阿拉伯人报社在纽约成立。1947年到1960年间，穆斯林移民人数不断增长，其中许多人来自中东以外地区。在1965年移民法（1965 Immigration Act）通过进而取消国籍配额制后，来自中东和亚洲的穆斯林移民人数大幅增长。,1880年至1930年: 在这段移民高潮期仅因第一次世界大战
7、受到一些干扰有2700万人来到美国，其中许多人来自南欧和东欧，有400多万来自意大利。挪威百分之九的人移居美国。由于反犹太人的迫害和屠杀，19世纪80年代有大批东欧（特别是俄罗斯）犹太人移民到美国。,1882年: 排华法案（Chinese Exclusion Act）禁止中国劳工进入美国。 19世纪50年代，“加州淘金热”（California Gold Rush）曾经吸引第一批中国移民从旧金山进入美国。在1882年以前，美国没有严格的定居限制，排华法案成为限制移民政策的开端。而且一直持续到1943年。此后排斥亚洲人的法律和有利于北欧、西欧人的配额制度被逐渐废除。今天亚洲人是人数增长最快的移民
8、群体。,1892年至1954年: 纽约港附近的埃利斯岛（Ellis Island）于1892年启用。1892年1月2日，一名15岁的爱尔兰少女成为由此入境的第一位移民，同行的还有她的两个兄弟。截至埃利斯岛1954年关闭时，共有1200多万移民通过这个“大门”进入美国。如今这里是一个博物馆。 在1917年和1924年，受反移民情绪的作用，国会设置了基于国别的移民配额，使北欧“白人”占有优势，亚洲人基本被排除在外。,1952年: 1952年移民与国籍法(The Immigration and Nationality Act of 1952)清除了移民入籍的所有种族族裔障碍，但仍然实行国籍配额制。这
9、项法律首次建立起基于技能和家庭团聚需要的移民制度，从而在实际上让更多人（例如家直系亲属）能够不受配额限制而移民美国。对亚洲人不再实行移民限制（尽管亚洲移民的配额低）。此时美国历史上首次出现不以欧洲移民为主体的现象。,1965年: 1965年移民与国籍法(The Immigration and Nationality Act of 1965)取消了国籍移民配额制，代之以地区上限，并扩大了亲属移民类别，对家庭成员移民不再实行数量限制。这项法律带来了20世纪最后30年的移民高潮，尤其是来自过去名额有限因而在美国人数很少的一些国家的移民。基于家庭团聚的移民占每年美国永久移民人数的大约三分之二。,200
10、7年: 美国居民每三人中就有一人是少数族裔。拉美裔是人数最多、增长最快的少数族裔群体，即4550万人，约占美国人口15%。黑人是第二大少数族裔，人口4060万，占13.5%。亚裔是增长第二迅速的少数族裔群体，人口1520万，占5%。美国有3810万人出生在国外，占总人口的12.6%。另外移民人口在美国的分布也日趋广泛。,2008年: 据人口普查局（The Census Bureau ）预测，到2042年，少数族裔总人口将占美国人口一半以上，其中很大一部分来自移民。美国国土安全部（Department of Homeland Security）的最新统计显示，在2007财政年度，有1,052,4
11、15人获得永久居留权（绿卡），660,477人成为美国公民。在2004年至2008年间，美国国务院一年签发的移民签证数量从379,402份激增到470,088份。,作为移民迁入国的国民，美国人的特征是什么？基于理念而不是族裔自美国18世纪建国以来，美国人对自己的定位不是基于种族、宗教和民族背景，而是基于共同的价值观和对个人自由的信仰。,美国移民政策的变化,1921年以前的美国移民政策1920年代的移民限额难民和其他战时变化围绕配额制的持续争议1965年移民法,美国移民大事记,约2万年前，印第安人从亚洲移居美洲1562年，一批法国于格诺教徒在卡罗莱纳比尤福特附近的巴黎斯岛建立殖民地，两年后放弃1
12、565年，西班牙人在佛罗里达圣奥古斯丁建立第一个永久居民点1607年，英国人在弗吉尼亚詹姆斯敦建立第一个永久定居点1614年，荷兰人在阿尔巴尼附近建立荷兰人定居点1619年，首批20名黑人乘一艘荷兰船抵达北美，身份可能是契约奴1620年，首批清教徒从英国乘中180吨的帆船“五月花”号，经过6个星期的艰苦航程，越大西洋抵达马萨诸塞普利斯茅斯，建立新英格兰第一个殖民地1648年，德国移民进入美国人数激增1654年，第一批欧洲犹太移民经巴西到新阿姆斯特丹定居,1790年，美国第一次人口调查：全国人口390万，其中白人320万（60%是英格兰人），黑人75.7万（约70万奴隶）1795年，制定第一个归
13、化法，规定入籍者要在美国住满5年，放弃对外国效忠，放弃原爵位1798年，制定针对外国移民的国籍法、外侨法、处置敌对外侨法、处置煽动叛乱法1808年，从1月1日起禁止奴隶贸易 1820年，本年开始有正式移民记录1837年，斯堪的那维亚开始向北美移民1846-1848年，爱尔兰大饥荒，大批农民移民北美,1850年，德国民主革命失败后，大批德国知识分子移民北美1862年，林肯总统促使国会通过鼓励外来移民法,以应付内战引起的劳动力短缺1882年，国会通过限制移民法，同年制定排斥华工进入美国的排华法案，美国开始“绝对排斥华人移民”时期，这一过程愈演愈烈，延续大61年1885年，国会宣布输入合同劳工为非法
14、1886年，法国人民捐赠的自由女神像矗立在纽约港口1892年，纽约港的埃利斯岛成为大西洋上主要的移民进口站，到它1954年正式关闭，共接待了2500万移民进入美国,1903年，本年制定的新移民法中，增加了禁止“无政府主义者”和“信奉以武力或暴力推翻美国政府和其他任何政府者”入境的条款1905-0906，美国排日活动加剧1907年，制定限制日本移民的新移民法。由于美国歧视日本移民现象加剧，日美关系紧张1908年，日美两国达成“君子协定”，缓和因移民问题引起的紧张局势1910年，墨西哥人大批进入美国寻找工作1917年，制定限制移民进入美国的“文化测验”条款。同年通过针对德、奥和东南欧移民的惩治间谍
15、法1918年，制定反对无政府主义者和外侨地对法1919年，美司法部长帕尔默根据以上法律对东欧、南欧移民和侨民展开大搜捕，驱逐数千人出境1920年，制定驱逐外侨敌人和违反及阴谋违反战时法律外侨法,1921年制定紧急移民限额法，限制来自欧洲的移民数量1924年制定全面排斥亚洲移民的移民限额法（约翰逊里的法），对东欧、南欧移民也规定严格限额1940年，制定外侨登记法，要求所有外侨登记。有大约500万外侨进行了登记1942年，罗斯福总统发布行政命令将约12万日裔公民和侨民从西海岸强迫迁到内地拘禁1943年，国会接受罗斯福总统提议，废除排华法案，结束了61年排华史，但是给与中国人的移民限额每年仅105人
16、1945年，美国陆军部宣布结束对在美国的日本人的拘禁,1945-1946年，实施战时新娘法，允许美国公民在海外的妻子和孩子作为非份额移民进入美国1948粘合1950年，两次制定被迫流亡者法（难民法）。到1953年根据此两项法律进入美国的“流亡者”越40万人，其中16%是犹太人1950年，制定麦卡伦国内安全法（颠覆活动管制法）1952年，制定麦克伦-沃尔特移民和归化法，基本精神是限制外来移民，在国会内外曾引起激烈辩论1953年，制定另一个难民救济法，对象是“从共产党国家逃亡的人”1965年，约翰逊总统签署新的移民和归化法，废除原来的族籍限额制，代之以国籍限额，每个国家每年限额不超过2万人。这个移
17、民法被认为是对美国历史上移民政策的最重大的修改,1980年，制定新难民法。此法实施后15个月内，有5.3万人申请庇护1986年10月7日国会通过改革与控制移民法（辛普森-罗迪诺法），与1987年5月5日开始生效，对非法移民做出严峻处理，并规定外国留学生学成后必须返回原居住地两年后才能再申请永久居留1988年，参议院在3月15日通过以鼓励外国专家和技术人员进入美国的新移民法1988年，里根总统8月10日签署对在第二次世界大战期间受到拘禁的日裔公民和侨民实行赔偿的法案。当时被拘禁的12万人中，还有602万人活着，共可获得12.5亿美元赔偿，每人平均2万美元，10年付清,2006年04月12日纽约中
18、华公所主席伍锐贤(前排左二)带领华人队伍游行至市政厅公园 非法移民合法化,值得我们思考的是,美国是大熔炉还是色拉碗？,第二节 接受移民的目的,一、增加劳力与人口劳动力短缺，人口老龄化。 二、增加人才、资金手工工艺、技术、管理才能、资金三、增加就业机会扩大商业和工业的经营与发展，带动服务行业,第三节 移民政策的原则,一、各国制定移民政策的原则（一）人口目标（二）经济目标（三）社会目标（四）国际义务目标二、国际移民政策的发展趋势（一）排斥外来移民（二）刚性的惩治非法移民转向柔性执法（三）调整难民政策（四）不同移民类别,实行不同政策（五）向投资和智能型移民倾斜,2006年3月25日，在美国加利福尼亚
19、州的洛杉矶，人们手持标语参加抗议活动,第四节 移民选择方式,一、类别选择式类别选择，是指将移民申请者划分若干种类，再按照不同类别进行挑选。（一）无限额移民无限额移民，又称特殊移民，是指申请人只要符合特定身份，一旦提出移民申请，就可随时得到入境许可，不受名额限制。（二）限额移民限额移民是指申请人即便符合移民条件，也要根据一定的限额予以批准，通常要排队等候。限额又分为国家限额和类别限额两种。,第四节 移民选择方式,二、计分制计分制是指根据需要，制定若干考查项目，规定计分标准，达到一定计分的，准予入境居留。,第四节 移民选择方式,三、亲属优惠式亲属优惠式，是指申请人与迁入国公民有怎样的血缘关系而给予
20、优惠批准。,第四节 移民选择方式,四、人才优惠式人才优惠式，是指申请人必须具备迁入国所需要的专业知识、特殊技能，给予优惠待遇。,第四节 移民选择方式,五、居留资格转换式居留资格转换式，是指根据不同居留事由，给予不同类别的居留资格与居留时限，经审查合格者，再予以延长居留期，直到取得永久居留资格。,第四节 移民选择方式,六、经济担保式是指申请人须得到迁入国公民或侨民出具具有法律效力的生活担保证明书，保证入境者不会成为迁入国公民的负担。,第四节 移民选择方式,六、拒绝入境人员（一）患肺病、精神病、艾滋病等各种传染病的；（二）不具有经济来源，可能给入境国带来经济负担的；（三）被判处十年以上徒刑的；（四
21、）曾被驱逐出境的；（五）与犯罪集团有重大牵连的。,美国移民规定,移民签证（Immigrant Visa）取得移民签证就能取得绿卡。绿卡（Green Card），正式名称外侨登记卡（Alien Registration Receipt Card）倘若申请人是在美国境外获得移民签证，申请人就得进入美国，获得永久居留权，并在4个月内申请到绿卡。美国移民的限额:发给美国公民的直系亲属和特殊移民的绿卡数是没有限制的，但发给其他有资格获得绿卡的人，其数量就受到年度限额的限制。对6类优先人员，每年总共发27万张绿卡。一是全世界限额；二是单个国家的限额。,申请移民的分类,一、直系亲属二、优先类别所谓6类优先人
22、员实际分两类人：一是美国公民或永久居民的亲属；二是美国雇主所需要的有工作技能的人。三、特殊移民者四、大赦五、特殊农民工人六、投资移民,一、直系亲属,美国公民的直系亲属申请绿卡不受限额的限制。直系亲属如下：1、美国公民的配偶；2、父母一方为美国公民的未满21周岁的未婚子女；3、21周岁以上的美国公民的父母。另外，养子（女）和养父（母）被视为直系亲属，但是这种收养关系须在孩子满16周岁以前建立。继子女或继父母也被视为直系亲属，但及父母必须在孩子满18周岁前结婚，他们就可同亲生父母或亲生子女一样享有获得绿卡的资格。,二、优先类别,第一类是父母一方为美国公民的任何年龄的未婚子女；第二类是绿卡持有者的配
23、偶和任何年龄的未婚子女；第三类是在艺术或科学上具有突出才能，来美国填补因美国缺少合格的工作人员而造成的工作空缺的专业人员；第四类是父母一方为美国公民的任何年龄的已婚子女；第五类是美国公民的兄弟姐妹；第六类是来美国填补因缺少工人而造成工作空缺的合格工人。,三、特殊移民者,第一类是某些曾经是美国公民者；第二类是被认可的宗教牧师；第三类是美国政府的前雇员；第四类是巴拿马运河公司或巴拿马运河区的前雇员；第五类是自1978年以来一直在美国居住的医生。,四、大赦,1986年移民改革与管理法（Immigration Reform and Control Act of 1986）duisuoyouzi 1982年1月1日以来非法居住在美国的外国人实行大赦，允许他们获得绿卡。通过大赦获得绿卡分两步完成：第一步，先获得临时居留权；第二步，居住18个月后，若符合有关条件，就可得到绿卡。因大赦申请临时居留权的最后期限是1988年5月4日。,五、特殊农民工人,1986年移民改革与管理法还对那些在1985年5月1日至1986年5月1日在美国田间工作90天以上的外国农业人员实行大赦，允许他们获得绿卡。同其他大赦申请者一样，特殊农民工人获得绿卡也分两步完成：第一步，先获得临时居留权；第二步，根据不同情况，于1年获2年后发给绿卡。特殊农民工人申请临时居留权的最后期限是1988年11月30日。,六、投资移民,
