1、岐山县健康县城建设2018年实施方案按照县委、县政府关于推进健康岐山建设的决定、县政府“健康岐山2030”规划纲要及2018-2020健康岐山行动计划，为做好2018年健康县城建设工作，制定本实施方案。一、基本原则（一）坚持以人为本。将人的健康作为县城发展的优先战略目标，以人民群众健康需求为导向，形成衣、食、住、行、用、娱、享、养等全方位健康支持环境，建立覆盖全人群、全生命周期的健康管理模式和服务保障体系，促进健康服务公平可及。（二）将健康融入所有政策。树立大健康、大卫生的理念，将健康融入所有政策，从供给侧和需求侧两端发力，从行业、社会和个人三个层面统筹做好各项工作，形成全方位、多层次的健康促
2、进工作环境。（三）体现岐山特色。重点围绕与人民群众身体健康息息相关的关键环节和具体问题，紧密结合县情，体现群众意愿，深入开展针对性、操作性、现实性较强的活动。（四）实施项目带动。坚持健康岐山建设工作项目化，项目社会化，整合资源、加大投入、落实责任，培育扶持健康发展项目，以点带面重点突破，促进工作落实。（五）完善参与机制。坚持全民参与、全民共建、全民共享，畅通参与渠道，提高群众参与健康县城建设的积极性和主动性。二、工作目标到2018年底，健康岐山建设工作领导和组织实施体系完善，各项公共政策基本健全，工作推进机制基本建立，国家级健康促进县创建有新进展，相关指标稳定达标提升，县城环境持续改进，社会更
3、加和谐，群众健康素养和健康水平有明显提高。三、主要任务（一）营造健康环境1.加大健康县城宣传教育力度。全面启动“大卫生大健康”主题宣传活动，利用电视、广播、报纸、网站及新媒体，开设健康县城专栏或专题节目，发布健康县城免费公益广告，围绕食品、药品、饮水、就医、安全等主题，面向群众进行宣传。县政府及各部门门户网站要及时发布健康县城建设信息与动态新闻，在县城繁华地段设置一批健康县城宣传牌、滚动屏、宣传专栏等。成立健康教育机构、健康教育协会，所有镇街、企事业单位、社区（村）设立专（兼）职健康教育服务人员。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化文物广电局、卫计局、其它县级相关部门，各镇人民政府）2.加
4、强健康县城规划和建设。将全民健身公共设施纳入县城建设规划，合理配置健康功能区基础设施和公共服务设施。完善供水、排水、治污等市政设施，提升街道、社区配套服务设施及功能，因地制宜增加健康促进元素。进一步完善周原广场、礼乐广场、凤鸣广场、县体育场等全民健身场所建设，加大社区和镇村多功能运动场、健身路径建设力度，年内建设健康步道5000米以上，县城现有广场公园设置体现健康主题的游园小区，开展县城公共场所健康元素和设施建设试点。中小学体育设施向社会开放率达到30%以上，社区、机关、企事业单位的体育设施向群众开放共享。今后新的楼盘开发、社区建设应在配套的社区服务用房中设立“健康小屋”。（牵头单位：县住建局
5、；责任单位：县发改局、民政局、教育体育局、卫计局，各镇人民政府）3.加强水环境保护与改善。开展重点流域河道环境综合整治，加强集中式饮用水水源地保护，提升湋水河、横水河和北干渠生态治理水平，加强城乡饮用水水质监测检测，每季度公布一次监测检测数据。从2018年起，各镇也要向社会公开本辖区饮用水安全状况信息。杜绝重大环境污染和生态破坏事故发生。（牵头单位：县水利局；责任单位：县环保局、卫计局、住建局、林业局，各镇人民政府）4.大力改善大气质量。强力实施铁腕治霾，系统推进减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿六项措施，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰“黄标车”，加强预测预
6、报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。县城城区全天候、全时空禁止燃放烟花爆竹。加强大气环境监测，定期公开城区环境空气质量情况。二氧化硫（SO2）、一氧化氮（NO）平均浓度稳定达到国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）等4项污染物平均浓度有较大幅度改善。全年空气优良天数（全年AQI指数）不少于250天。（牵头单位：县环保局；责任单位：县交通运输局、住建局、公安局、农业局，各镇人民政府）5.建设绿色岐山。突出县城出入口、广场公园等重要区域，打造一批绿化精品景观和市民休闲林。以道路、河流为重点，抓好缺林少绿和断档区域绿化，提
7、升岐蔡线、西宝北线、关环线及干线公路沿线绿化水平，打造百里绿色长廊。提升城市公共场所绿化美化品位，消除背街小巷绿化死角。推进河流湿地生态景观化。县城人均公共绿化面积大于10平方米，绿化覆盖率不小于40，绿地率不小于30%。年内，新创建命名一批园林式单位和社区。（牵头单位：县林业局；责任单位：县住建局、交通运输局、水利局，各镇人民政府）6.深入开展城乡环境治理。推进垃圾分类收集和清洁收运，县城生活垃圾密闭压缩运输率100%。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成投用。开展市容市貌整治，加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度。强化农村生活垃圾管理，实行无害化处理。实施“厕所革命”，
8、推进农村改厕，提升无害化卫生厕所普及率。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，鼠、蚊、蝇、蟑螂等密度控制在国家规定标准内。加强集贸市场标准化建设管理，年内县城至少建成2个以上标准化农副产品市场。提升城市街道保洁水平，持续开展月末卫生日、周末卫生日活动，及时消除发现的脏乱差现象。（牵头单位：县住建局；责任单位：县市场监督管理局、农业局、商务和工业信息化局、卫计局，各镇人民政府）7.开展卫生创建活动。将卫生镇村创建主要指标纳入美丽乡村建设考核内容，推动卫生创建重点任务落实。巩固国家卫生县城成果，创建国家级健康促进县，深入开展城乡卫生整洁行动，蔡家坡镇扎实推进创建国家卫生镇工作，持续开展卫生
9、镇村、卫生先进单位、无烟单位创建活动。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县住建局、县委农工部，各镇人民政府）（二）完善健康保障1.深入推进“平安岐山”建设。推动全社会特别是公职人员尊法学法守法用法，推进最安全县城建设，保持“两率一度”全市领先。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，推进法治信访和“三无”县创建。落实安全生产责任，强化源头管理，抓好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。明确企业主体责任，推进职业病危害源头治理，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强道路安全防护，依托“天眼工程”进一步加强道路安全管控，深入开展“车让人”文明驾车、绿色出行等
10、活动。各种灾害损失较上年有明显下降。（牵头单位：县公安局；责任单位：县司法局、安监局、信访局，各镇人民政府）2.完善城乡社会保障体系。探索建立城乡居民基础养老金正常增长机制，推行被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。做好新农合工作，对农村贫困人口实行新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助“四重保障”及兜底保障。加强医保基金管理，将医保、药品采购、价格管理、定点医疗机构管理等功能整合到一起，推动“三医联动”，推进社会保障卡和居民健康卡等多卡合一、一卡多用，实现领取社保金、看病就医、乘坐公交、银行业务、体育健身等功能一卡通用。积极构建新型社会救助体系。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、
11、卫计局，各镇人民政府）3.促进教育优质均衡发展。重视婴幼儿早期教育，根据发展需要，加快县城幼儿园等学前教育公共服务体系建设。推进义务教育标准化学校建设，加快发展特殊教育，建立现代职业教育体系。将健康教育纳入国民教育体系，以中小学为重点，加强青少年健康行为养成教育，实施青少年体育活动促进计划。学生每天校内体育活动时间不少于1小时，熟练掌握2项以上体育运动技能。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：各镇人民政府）4.健全食品药品安全责任体系。巩固提升省级食品安全示范县创建成果工作，建立健全食品药品安全监管、处罚、信用、检验检测、应急处置体系，推进食品安全保险试点工作，筑牢食品药品安全网，杜绝重大食品
12、安全事故发生。强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面，抽检合格率要继续稳定在96%以上，实施餐饮提升工程，加快“阳光厨房”建设步伐。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县农业局，各镇人民政府）5.开展健康细胞建设活动。深入推进健康单位、健康学校、健康企业、健康社区、健康镇村、健康家庭等建设活动，夯实健康县城基础。全县健康医院覆盖率达到60%以上，健康学校和健康单位覆盖率达到50%以上，健康社区（村）覆盖率达到30%以上，健康企业覆盖率达到20%以上，新增健康自我管理小组3个以上，新增参与人数不少于50人。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县教育体育局、民政局、住建局、商务和工业信息化局、各镇人
13、民政府）（三）优化健康服务1.提高基本公共卫生计生服务水平。全面实施重点传染病精准防控和慢性病分类干预，基本公共卫生服务项目全部实行“购买券”精细化管理。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县民政局，各镇人民政府）2.强化疾病预防控制。年内，全县重点传染病报告发病率低于全省、全市平均水平，高血压、糖尿病、心脑血管病、精神疾病等重点慢性病规范管理率较上年提高，儿童预防接种全面实现信息化管理，重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力有提升。（牵头单位：县卫计局；责任单位：各镇人民政府）3.优化配置医疗卫生资源。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，各级各类医疗机构错位发展进一步深化，资源进一步整合，
14、服务能力得到提升。提升家庭医生签约服务水平，每个镇卫生院配备全科医生达到2名，家庭医生有偿签约率达到30%以上，其中重点人群签约率不低于60%。实施基层卫生健康服务能力提升年活动，社区（村）开展医疗卫生服务的能力进一步提升，逐步拓展幼儿照料、托老日间照料和居家养老服务。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县住建局、编委办，各镇人民政府）4.持续深化医改。巩固提升医改成果，进一步加大分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度改革力度，综合医改取得新的进展，广大群众医疗服务获得感有提升。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县发改局、财政局、人社局、编委办，各镇人民政府）5.发挥中医
15、药特色优势。加大中医药适宜技术推广应用，扶持中草药基地建设。镇卫生院全部建起中医馆、国医堂等中医综合服务区，所有镇卫生院、90以上的村卫生室能够提供中医药服务。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县市场监督管理局，各镇人民政府）6.扎实推进健康扶贫。对建档立卡农村贫困人口，要按照4个100要求抓好健康扶贫，全面落实基本医保、大病保险、补充大病保险、民政救助等倾斜性保障政策和“一站式”结算，落实农村贫困人口11种大病专项救治动态跟踪和销号管理。采取综合措施，确保年度健康扶贫任务完成。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县扶贫办、民政局、人社局，各镇人民政府）（四）培育健康人群1.倡导健康生活方式。通过各
16、种方式加大普及健康素养66条知识力度，以“减盐、减油、减糖、健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的“三减三健”全民健康生活方式行动全面开展，引导市民“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”。启动市民健康评估监测，开展学校、幼儿园、养老机构及妇女、儿童、老年人、慢性病等重点区域、重点人群健康营养干预，开展示范健康食堂和健康餐厅建设活动。全面深化控烟宣传教育和无烟单位创建活动，积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县教育体育局、县市场监督管理局，各镇人民政府）2.开展全民健身运动。强化政府支持引导，充分发挥各类体育协会、养生协会、户外运动、健康旅游等社会
17、组织作用，广泛组织开展形式多样、丰富多彩，市民参与广泛的健身活动，提高群众健身水平。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县总工会、卫计局、机关工委，各镇人民政府）3.促进妇女儿童健康。做好优生优育、生殖健康服务工作，大力提倡婚检，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，落实促进学生健康的综合管理措施，有效提高妇女儿童的健康水平。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县民政局、教育体育局、妇联，各镇人民政府）4.加强精神卫生服务。加强医疗机构心理健康服务、青少年心理疏导服务平台建设，规范各类心理健康咨询服务。
18、强化心理健康教育，提高城乡居民心理卫生知识知晓率。加强严重精神障碍患者的康复和管理。做好“留守儿童、空巢老人、失独家庭”关爱活动。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县教育体育局、民政局、妇联、团县委、关工委，各镇人民政府）5.强化康复医疗服务。康复医疗服务体系基本建成，完善残疾人参加城乡居民医保补助措施，确保有康复需求的居民能普遍得到康复服务。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县民政局、残联，各镇人民政府）6.壮大健康促进志愿者队伍。健全志愿者五级健康教育工作网络，组织更多热心于卫生与健康事业的机关事业单位、企业工作人员和广大市民参加到健康促进志愿者队伍中来。组织健康促进志愿者进社区、医院、学校和
19、企业，面向广大群众、重点人群开展宣传服务活动。年内建立各类健康志愿者队伍不少于5支，发展志愿者不低于5000人，能够开展形式多样、内容丰富、群众欢迎的健康主题志愿者活动，带动市民全面关注健康、热爱健康、维护健康。（牵头单位：团县委；责任单位：县文明办、总工会、妇联、卫计局、民政局，各镇人民政府）（五）发展健康产业1.发展壮大医药产业。进一步挖掘我县中医药资源，加速医药与健康产业发展。突出岐伯等名人、文化遗址等传统文化资源，结合区域现代服务业发展计划，壮大我县健康旅游、健康养生等产业发展。（牵头单位：县发改局；责任单位：县商务和工业信息化局、财政局、旅游发展委员会、农业局、卫计局、市场监督管理局
20、，各镇人民政府）2.加快发展健康养老服务业。年内，医疗机构特别是二级以上医疗机构全部建立老年病科、老年病门诊，并与养老服务机构开展合作共建、业务协作，开通转诊、接诊绿色通道，护理型床位占当地养老床位总数不低于30%。分别抓一批社区（村）、公民营机构、日间照料中心、幸福互助院等医养结合示范点（单位），初步探索建立符合我县实际的居家、社区、机构健康养老服务模式。疾病康复、长期护理、慢病管理、临终关怀等接续性医疗服务规范建立，服务工作普遍开展。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县民政局，各镇人民政府）3.加快发展体育产业。重点发展健身休闲、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及销售等产业；增加体育市场供给
21、，促进体育消费。年内，争取承办市以上体育运动赛事2场以上，组织县区体育比赛5场以上，以竞技体育带动全民健身运动开展，以全民健身运动促进我县竞技体育水平提升。以雍川镇为重点，大力支持发展以体育器械生产为主的健康文化产业，与西岐生态风情园相结合，建成集体育产业，健康养老，健身休闲，养生餐饮，体育旅游等为一体的体育特色小镇，推动县域内体育产品生产、运动医学、健康文化等新业态发展。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县总工会，各镇人民政府）4.加快发展智慧健康产业。按照“智慧岐山”建设规划，启动县域人口健康信息平台建设，整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统和信息资源，实现区域
22、间医疗机构电子病历、处方、检验报告、影像检查结果、住院病案、社区慢性病信息等互联互通、实时共享。建设区域检验中心和消毒供应中心。加强数字化医院建设，促进患者与医务人员、医疗机构、医疗设备信息化互动，自助完成挂号、缴费、取药、检验结果查询等过程，提高医疗服务智能化水平。加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育等服务功能，促进优质医疗资源共享。建设健康服务门户网站，开发手机客户端、微信微博等便民惠民应用，面向公众提供统一的预约挂号、健康信息查询、健康教育、健康咨询等服务，提高健康管理水平。开展可穿戴健康设备与健康管理平台对接探索，推进健康管理信息化。（牵头单位：县卫计局；责任单位：县数字化信息服务
23、中心，各镇人民政府）5.加强健康统计工作。研究制定我县健康产业主要统计指标、统计口径，包括提供健康服务的市场主体数量、健康产业GDP等，并与中省市有关要求相衔接，开展我县健康产业统计工作。（牵头单位：县统计局；责任单位：县发改局、市场监督管理局，各镇人民政府）四、保障措施（一）加强组织领导。健康县城建设工作领导小组定期召开年度会议，研究部署健康县城建设重点工作。各镇、各部门合理制定工作目标和年度计划，组织实施针对性的政策措施和行动方案，加强监测评估，抓好工作落实。（二）做好需求评估。由县卫计局牵头，各镇、县级相关部门配合参与，通过入户调查、访谈、实地考察、专题研究等方式，完成县城健康需求评估服务，找准县城健康重点问题，掌握群众主要健康需求，提出政策建议和行动计划。（三）完善政策保障。各镇、各部门要将健康理念及相关内容纳入县城规划、产业发展、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策之中，并保障落实。（四）落实经费保障。2018年起，县财政要建立健康岐山建设推进工作专项资金，同时采取以奖代补、项目补助、政府采购等多种形式，加大对健康县城建设相关项目的投入，保障各项政策、措施、项目、行动落到实处。（五）强化评估考核。健康县城建设做为深化改革重点项目，列入2018年县镇目标责任制考核重点内容。年终，对各镇、各相关部门开展健康县城建设工作情况进行评估考核。44
