1、 - 1 - 公共机构节能“十二五”规划 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，深入推进“十二五”时期全国公共机构节能工作，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神和有关政策法规，制定本规划。 规划分四个部分：公共机构节能工作进展情况和面临的形势，“十二五”公共机构节能工作的指导思想、原则和目标，公共机构节能的重点领域和工程，以及保障措施。 一、公共机构节能工作进展和面临的形势 （一）工作进展 “十一五”期间，各级公共机构按照党中央、国务院的部署和要求，认真贯彻实施中 华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，组织实施十大重点节能工程中的“政府机构节能工程”
2、，扎实开展节能减排工作，取得了显著成效。全国公共机构节能 3391万吨标准煤，减排二氧化碳 8477.5万吨，2010 年人均能耗较 2005 年下降 20.27%，完成了“十一五”的节能目标和任务。 1.健全管理机构，加强了组织领导。 国务院机关事务管理局（以下简称国管局）设立了公共机构节能管理司。 25 个地区机关事务管理局设立了专门负责公共机构节能管理的处（室）。- 2 - 各地区建立由省级领导任组长的公共机构节能领导小组或者联席会议制 度， 21 个地区组织召开了全省（区、市）的公共机构节能工作会议。建立了全国公共机构节能工作协作组机制和节能联络员制度。统一管理、分级负责、分工配合、相
3、互协调的公共机构节能管理框架初步建立。 2.完善政策法规，推进了依法节能。 2007年全国人大常委会新修订的中华人民共和国节约能源法，增加了公共机构节能内容。 2008 年 8月国务院公布公共机构节能条例。国家发展改革委、财政部、国管局等部门制定了合同能源管理、节能产品政府采购、办公建筑能耗监测、能源资源消耗统计、公务用车油耗定额等规章制度和标准。 14 个地区制定 了公共机构节能管理办法。各地区结合实际出台了一系列公共机构节能的规章制度和标准。公共机构节能工作逐步进入法制化、规范化轨道。 3.推进能耗统计，加强了监督考核。 各地区认真组织实施公共机构能源资源消耗统计制度，完成了 2005-2
4、010 年公共机构能耗统计工作。中央国家机关实行月度统计、季度公示排名制度，开展了重点用能单位能源审计和检查整改工作。公共机构节能列入了省级人民政府节能目标责任考核内容，国管局会同有关部门对全国公共机构节能工作情况进行了专项检查和量化评价。各地区采取专项督察、舆论监督、节能执法等方式开展监督检查，部分地区将公共机构节能纳入了政府年度节能目标考核评价体系，对工作突出的市县和单位进行了表彰和奖- 3 - 励。 4.实施建筑及用能设备节能改造，降低了能源资源消耗。“十一五”期间，各地区 累计投入近 30亿元， 稳步推进空调、采暖等重点 耗能系统和建筑围护结构节能改造，推广应用节能新技术、新产品，开展
5、新能源和可再生能源应用试点， 取得了积极成效。 中央国家机关投入 5 亿元，实施办公建筑节能改造200 余万平方米、住宅楼平改坡 52.5 万平方米，改造燃煤锅炉127 台 716 蒸吨、燃气锅炉 60 台、燃气灶具 2500台，更新高耗能电 开水器 1700 台，推广高效照明灯具 830 万只。 5.狠抓公车节油，油耗得到有效控制。 各级公共机构严格执行党政机关公务用车配备使用管理的有关规定， 加强公务车辆配备管理， 严格核定公务用车编制数，积极 推行车辆定点维修、定期保养、“一车一卡”加油等制度，公车油耗得到有效控制。“十一五”期间，中央国家机关更新淘汰“黄标车” 1240辆，集中采购低排
6、量、经济型国产汽车 900 余辆，采取了限行和停驶等措施， 2008 年以来中央国家机关公车用油量累计下降31.7%。 6.推行政府节能采购，发挥了政策引导功能。 财政部等部门建立了节 能产品和环境标志产品优先采购制度，制定了“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”， 19类节能产品和 24类环境标志产品列入了政府优先采购的范围，9 类节能产品列入政府强制采购的范围。 2009 年，全国节能环保产品政府采购规模达到 302 亿元，约占同类产品的 70%。“十- 4 - 一五”期间， 中央国家机关节能产品采购总额近 60亿元， 取得了较好的经济社会效益。 7.开展宣传培训 ,节能能
7、力得到加强。 各地区认真组织节能宣传周活动，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，编印了多种宣传材料，广大干部职工积极参与，营造了良好的节 能工作氛围。 国管局开通了公共机构节能网，出版了系列丛书，组织了一系列节能培训 。各级公共机构累计培训达 100余万人次，公共机构节能能力逐步提高。各类媒体对公共机构节能高度关注，进行了广泛深入的宣传，产生了积极的社会反响。 （二）能源资源利用状况 1.能源资源消耗总量 据初步统计， 2010年全国公共机构约 190.44万个（其中，国家机关 44.62万个，教育事业类 67.60万个，卫生事业类 28.14万个，科技事业类 18.95 万个，文化事业类 1
8、.92万个，体育事业类 0.62万个，其他事业类 6.60万个，社会团体 21.99万个，见图 1），能源消耗总量 1.92 亿吨标准煤，约占全社会能源消耗总量的 6.19%，总用水量 132.54 亿吨。 2005 年至 2010 年，能源消耗总量分别为 1.67 亿吨标准煤、 1.74亿吨标准煤、 1.80亿吨标准煤、 1.85亿吨标准煤、 1.89 亿吨标准煤、 1.92 亿吨标准煤（图 2）。 - 5 - 图 1 2010 年公共机构类型结构 图 2 2005-2010 年全国公共机构能源消耗总量情况 2.能源消耗结构 2010年公共机构能源消耗结构中，电力占 34.30%，原煤占48
9、.02%，汽油占 8.54%，柴油、煤油等占 1.09%，天然气、石油气等占 2.95%，热力占 5.10%（图 3）。 - 6 - 图 3 2010 年公共机构能源消耗结构 3.能源利用水平 2010年，全国公共机构能源消耗总量 1.92 亿吨标准煤，比2005年增加 0.25 亿吨标准煤，增长 14.97%，年均增长 2.83%，年增幅由“十一五”初的 4.19%降至“十一五”末的 1.59%。单位建筑面积能耗 23.86 千克标准煤 /平方米，较 2005 年下降14.85%，年均下降 3.16%（图 4）。人均能耗 447.40 千克标准煤 /人，较 2005 年下降 20.27%，年
10、均下降 4.43%（图 5）。 图 4 2005-2010 年公共机构单位建筑面积能耗情况 - 7 - 图 5 2005-2010 年公共机构人均能耗情况 从总体上看，“十一五”期间公共机构能源消耗总量呈逐年增长的趋势，但增幅逐步放缓。能源消费以煤炭、电力为主，新能源和可再生能源应用比例很低。单位建筑面积能耗和人均能耗逐年下降，能源利用效率稳步提高。 （三）面临的形势 “十二五”时期 ,是公共机构节能工作深入开展的关键时期，面临难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视， 中华人民共和国 国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要和温家宝总理 在十一 届全国人大四次会议上所作的政府工作报告都 突
11、出强调抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，对公共机构节能工作提出了更高的要求 。二是经过几年来的探索和实践，公共机构节能管理体制机制不断健全，政策法规不断完善，公共机构节能管理部门对公共机构节能工作的主要问题、目标任务的认识逐步深化，积累了宝贵的经验。三是节能理念逐步深入人心，广大干部职工节能意识逐步增强，为公共- 8 - 机构节能工作营造了良好氛围，为下一步工作的开展奠定了较好基础。 但是，由于公共机构节能工作开展时间不长，工作中还存在一些问题和不足， 主要是政策法规亟 待完善、基础工作比较薄弱、资金投入普遍不足、 区域发展不平衡、行业和系统节能工作有待加强 等。 同时， 随着 公共服
12、务的领域扩大、水平提高，公共机构的 办公建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势， 能源消费需求也会持续增长 ，实现节能目标的难度进一步加大。 为了如期实现“十二五”时期公共机构节能工作的目标任务 ，必须科学规划，充分利用各种有利条件，有效解决工作中存在的困难和问题，进一步 加大工作力度，加快转变能源消费模式，切实降低能源资源消耗，为推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会可持续发展作出应有 贡献。 二、“十二五”公共机构节能工作的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神
13、和有关政策要求，认真实施中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理能力，充分发挥表率示范作用，带动全社会节- 9 - 能工作深入开展。 （二）基本原则 全面推进，重点突破。 在继续抓好国 家机关节能工作的同时，强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点用能单位的监督管理，集中推进教科文卫体等能耗大、社会影响力强的行业和系统的公共机构节能工作。 政策引导，市场推动。 完善公共机构节能政策法规和制度标准，建立健全评价考核和监督检查机制。 完善财政
14、激励政策，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用 。积极 推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。 源头控制，存量优化。 严格建设项目节能评估和审查，从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购，提高节 能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品，淘汰高耗能设施设备，稳步推进节能改造。 经济适用，因地制宜。 注重公共机构节能的经济性、适用性、阶段性和实效性，根据各地区经济社会发展水平和资源环境条件以及行业特征，进行分级、分类指导，实施有针对性的政策和措施。 （三）主要目标 1.节能量目标 以 2010 年能源资源消耗为基数， 2015
15、年人均能耗下降 15%，单位建筑面积能耗下降 12%。 - 10 - 2.管理目标 到 2015年，建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、技术支撑体系、宣传培训体 系和市场化服务体系。 三、公共机构节能的重点领域和工程 （一）重点领域 1.建筑及其用能系统 强化建筑节能，严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管，大力发展绿色建筑。推进既有建筑抗震加固和围护结构节能改造，采用安全高效保温墙体材料和节能门窗。实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效冷却塔、高效换热器、高效照明产品、回馈发电装置等节能技术和设备。强化计量器具配备，加快供热计量改造，推进能源管理信息化。推行低成本、无成本节能管理。推动建 立公共机构建筑节能改造的市场化机制。 2.附属设施 数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。建立公共机构绿色数据中心标准，积极推进绿色数据中心建设，采用高效换热设备、节能 UPS 等节能产品和技术。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造，推广应用高效节能灶具。 3.公务用车 加快淘汰更新“高污染、高排放”公务用车，实施公务用
