1、潮国资201885号市国资委2018年法治政府建设情况报告潮州市依法行政工作领导小组办公室：2018年，市国委法治政府建设坚持在委党组的领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实潮州市依法行政工作领导小组的各项决策部署和中共潮州市委、潮州市人民政府贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要（20162020年）工作方案的要求，结合国资系统实际，大力推进法治政府建设，把法治政府建设的成效体现在国资国企监管、国有企业改革发展的全过程。现将情况报告如下：1、 开展依法行政工作的基本情况（一）加强法制学习，不断增强依法执政能力。 充
2、分发挥党组的领导作用，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，结合“七五”普法规划的实施，通过定期和不定期、集中学习和自主学习相结合等形式，以党的十九大精神为主线，深入学习习近平总书记对广东的重要讲话精神和指示批示精神，坚持以宪法为核心，认真普及宣传上级政策和法律法规。以广东省干部培训网络学院和广东省公职人员学法用法系统为平台，以开展“尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，组织机关同志开展各类法律法规的学习，学习企业国有资产法、公司法、企业国有资产监督管理条例以及其他相关法律法规，全面树立依法执政理念，并在实际工作中加以实践巩固，着力提高领导干部运用法治手段解决国资国企改革发展过程中各
3、类现实问题的能力，切实增强依法执政、依法行政水平。（二）完善监管制度体系，提高依法行政水平。 近年来，我委认真贯彻落实企业国有资产法和企业国有资产监督管理条例规定，结合我市实际，切实从立法规范和制度建设上入手，着力规范依法行政行为。先后出台了关于加快和规范市属国有企业改制和管理的意见、规范国有产权交易，防范产权交易腐败、潮州市产权交易中心有限公司交易规则(试行)等规范性文件及其他配套规章制度，进一步完善国资监管制度体系，确保依法履行监管职责。同时结合中央巡视反馈整改意见，市国资委结合整改清单先后出台了关于进一步加强企业国有资产监督防止国有资产流失的通知（潮国资【2018】41号）、关于加强企业
4、业务支出管理有关规定的通知（潮国资【2018】54号）、关于重申加强企业国有资产监管防止国有资产流失的通知（潮国资【2018】64号）、关于重申加强企业工资总额和业务支出管理严守中央八项规定纠正“四风”的通知（潮国资【2018】66号）等有关文件，依法依规切实规范和加强对国有企业的监管，推动企业改善管理，防止国有资产流失。（三）聘请法律顾问，推动依法行政。由于我市国资监管涉及面广，国有企业历史遗留问题多而且错综复杂，在国资监管以及企业改制过程中经常会碰到一些困难和法律问题。为有效解决发展中碰到的实际问题，经委班子研究决定，专门聘请了潮之州律师事务所的苏树礼律师担任我委常年法律顾问。这将大大提高
5、我委运用法治手段解决实际问题的能力，促进依法行政，为实施国资监管和企业改制工作提供了强有力的法治保障。（四）以完善出资人权责清单为重点，提高依法行政的质量一是推行权责清单。针对新时代我市国有企业改革发展现状，参照省国资委的做法，已完善潮州市人民政府国有资产监督管理委员会权责清单（20项）的对应责任事项和问责依据及监督方式，使出资人权责一致，改善和提升国资国企监管。二是开展不利于民营经济发展的法规规章规范性文件清理。认真梳理近年来我委以市政府名义颁发的、与其他部门联合颁发的、以部门名义颁发的三个层次的规范性文件共9个规范性文件，对与现行法律法规不适应的条款，将按相关规定进行完善或废止。三是积极参
6、与推进“放管服”工作。积极参与推进“最多跑一次”、“双随机一公开”、“数据共享”数字政府等改革，提高依法行政的广度和深度。（四）依法行政，切实加强国有资产的监督管理。1、依法依规，稳步推进企业改革工作。严格按照国务院国资委关于进一步规范企业改制工作的实施意见和省政府办公室转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知以及我市改制企业职工安置的有关规定，按照“整体规划，先易后难，分步实施”的原则，坚持一企一策，分类指导，稳步推进企业的改革发展。一是对资产质量好的优势中型国有企业主要是加快实行规范的公司制改革。通过各种改制形式，实现投资主体多元化，建立现代企业制度。二是对资产
7、质量尚好但规模较小的国有企业原则上实行整体改制，促进企业经营机制转换，全面放开搞活。三是根据潮州市国有企业出清重组“僵尸企业”实施方案的要求，对资产质量差、发展前景暗淡的劣势国有企业采取创新退出机制，有序地退出市场。今年来，我委依法依规推进5家国有企业公司制改革，探索推进种子公司等2家事业单位事改企改革工作；优化调整国资国企结构布局，化解企业债务风险，对市造船制气总厂实施混合所有制改革并取得良好进展；探索以市旅游总公司、市中旅社、金叶贸易总公司等3家公司为基础以合作发展、创新发展的方式组建2家新公司，服务于我市旅游经济的发展。探索市机电工业供销公司等一批企业加快推进适合自身发展的相关改革工作。
8、2、落实制度，规范企业产权管理。一是根据产权管理的有关规定，开展产权登记年度检查工作。我委认真贯彻落实新的国家出资企业产权登记管理暂行办法，积极组织业务骨干参加国务院国资委和省国资委分别举办的产权登记培训，不断提高业务水平和工作效率；同时，充分利用广东省国家出资企业产权登记信息平台的载体作用，切实加强国家出资企业产权登记管理工作。二是规范国有资产处置。规范国有资产处置程序，凡涉及国有资产转让、承包经营、租赁等处置一律按规定程序报市国资委或市政府审批，经评估后进入产权交易市场公开竞价交易。今年来共处置国有资产8宗，进场率100，有效遏制国有资产交易过程中腐败行为发生，确保国有资产不流失。3、严格
9、实施，切实加强对企业的审计监督和财务监管。扎实做好国有资产年度统计和财务快报编制工作。结合中央第十二巡视组反馈意见整改任务清单，组织实施对上年度财务检查、审计发现问题的9家企业开展跟踪检查；组织实施对7家企业开展财务收支情况检查，有效规范国有企业的财务管理，强化外部监督，促进所属国有企业守法经营，依法理财，廉洁从业，防范违法违纪行为的发生。4、注重收益监缴，国资收益资金及时到位。依法履行国有资产收益监缴职能，会同相关部门对2016年度有盈利的国有企业收缴国有资产经营利润收益274.27万元，确保国有资产收益资金按期缴入财政专户。依法调控企业工资总体水平，规范授权经营企业工资管理。（五）完善机制
10、，切实做好政府信息公开工作。今年来，我委按照市政府统一要求，在原先工作的基础上，进一步健全完善委政府信息公开领导机构和工作机构，修订完善信息公开各项工作制度，并落实专人负责政府信息公开工作，利用潮州市政府信息公开网以及潮州国资党建微信公众号等载体作用，持续主动做好政府信息公开工作。同时，按照要求，及时将上一年度政府信息公开情况整理成年度工作报告发布于潮州市政府信息公开网上。二、存在的主要问题虽然我委在依法行政工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是相关制度仍不够完善。随着经济社会的快速发展，在国资监管过程中不断的出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。
11、二是队伍建设有待进一步加强。国资队伍的思想政治理论、法律法规以及及业务知识学习不够深入，依法行政观念及依法行政水平还有待提高。三是国资监管体制、运行机制仍不够健全，依法行政过程中经常会碰到一些阻力和困难。这些问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。三、下一阶段的工作措施 在今后依法行政工作中，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市依法行政工作领导小组的要求，提高认识，加强领导，大力推进依法行政各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平，为加快法治潮州建设作出应有的贡献。（一） 加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。结合“七五”普法规划
12、，继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。（二） 完善监管体制，在推进国资统一监管上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，坚持“权利、义务和责任相统一，政企分开、政资分开、所有权与经营权分开”的原则，切实加快“从管资产、管人、管事”到“以管资本为主”的职能转变，加大法律政策执行力度，努力实现国有资产统一监管的“全覆盖”。（三）健全运行机制，在提高国资监管水平上下功夫。进一步探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，确保国有资产在监管中实现保值增值；积极履行国有资产收益监缴职能，督促盈利国有企业自觉上缴利润收益资金，并对收益的使用进行监督，统筹用于企业改革发展；进一步加强企业内部管理，完善内控机制，从机制上、源头上预防和治理腐败。 潮州市人民政府国有资产监督管理委员会 2018年12月12日公开方式：主动公开9
