1、淮北师范大学信息学院 2017 届学士学位论文中国精准扶贫的现状与对策 以安徽省含山县为例系、专 业 经济系、经济学 研 究 方 向 精准扶贫 学 生 姓 名 黄尚志 学 号 201318042039 指导教师姓名 刘会 指导教师职称 讲师 2017年 3 月20日淮北师范大学信息学院毕业论文（设计）诚信承诺书本人郑重承诺所呈交的毕业论文（设计） ，是在指导教师 的指导下严格按照学院和系有关规定完成的。本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究过程中没有抄袭他人的研究成果和伪造相关数据等行为，若有抄袭行为，由本人承担一切责任。 承诺人
2、： 签 名： 年 月 日精准扶贫的现状与对策 以安徽省含山县为例摘要 2016年4月24号，习近平总书记考察了安徽省金寨县。在考察期间总书记强调：“扶贫开发关键是要做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，每位扶贫干部要有咬定青山不放松的精神，实干苦干并巧干的劲头，在2020年之前要确保能够实现人脱贫、村出列、县摘帽的大目标”。习总书记的讲话为接下来的工作指明了方向。这就要求各级扶贫机构和单位对原有扶贫工作中出现的问题进行修补和完善，要有“撸起袖子加油干”的劲头，努力实现总书记指出的三大目标。扶贫工作须必要有“精准度”，专项扶贫更需要瞄准贫困地区民众，要做的有的放失，确保精准识别、精准施策、
3、精准脱贫。本文主要介绍安徽省含山县精准扶贫现状，以及在扶贫过程中出现的问题，即：“扶贫事业缺乏人才、扶贫机制不够完善、扶贫以输血为主，缺乏造血”。同时在本文中提出首先打造专业的扶贫队伍，其次通过建立需求导向、精准帮扶、责任落实等措施完善扶贫制度，最后通过培养能够增收拉动经济的主导产业，通过农企协作，延伸农业产业链，发展县域经济，带动全县农户参与，增加全县资本积累能力，在各村镇范围内，增加财政投资，加强基础设施建设，改善农村环境，在贫困户层面，增加农民收入，加大教育投入，提升群众人力资本，延长完善农产品产业链条等对策，弥补和完善含山县现有的扶贫政策，让精准扶贫的春风真正滋养含山地区的贫困群众。关
4、键词 精准扶贫；现状；对策；共同富裕The present situation and Countermeasures of precision poverty alleviation - In Anhui Province, Hanshan County as an exampleAbstract In April 24, 2016, Xi Jinping, general secretary of Anhui County, Jinzhai. During the inspection the general secretary stressed: poverty alleviation
5、and development is the key to do accurate identification, precise measures and policies, precise helping, accurate poverty, poverty alleviation every cadre should have insist Aoyama do not relax the spirit of hard work and hard work and smart energy , before 2020 to ensure to achieve people out of p
6、overty, and out of the village st large county. General Secretary Xis speech for the next work pointed out the direction. This requires all levels of poverty alleviation institutions and units of the original problem of poverty alleviation in the repair and perfect, to roll up their sleeves and go m
7、omentum, efforts to achieve the three goals of the general secretary pointed out. Poverty alleviation work must be precise, special poverty alleviation need to aim at people in poor areas, to do some of the loss, to ensure accurate identification, precise implementation strategy, accurate poverty.Th
8、is paper mainly introduces the Anhui Hanshan precise poverty status, and the problems appeared in the process of poverty alleviation, namely: the cause of poverty, poverty alleviation and lack of talent mechanism is not perfect, poverty alleviation to blood transfusion, the lack of blood. At the sam
9、e time in this paper first proposed to build a professional team for poverty alleviation, followed by the establishment of demand orientation and precise helping, the responsibility to implement measures to improve the poverty alleviation system, through training to increase the leading industry of
10、economy, agricultural enterprises through cooperation, extension of agricultural industry chain, the development of county economy, promote the farmer participation, increase the capital accumulation ability in the village, range, increasing financial investment, strengthen infrastructure constructi
11、on, improve the rural environment, the poverty level, increase the income of farmers, increase investment in education, improve the masses of human capital, extend the perfect industrial chain of agricultural products and so on, make up and improve the existing policy of poverty alleviation in Hansh
12、an County, so that poor people precise poverty spring Hanshan area real nourishment.Keywords precise poverty; current situation; countermeasure; common prosperity目录一、引言1（一） 研究背景、意义1(二) 研究思路和方法1（三）研究文献及理论回顾2二、含山县精准扶贫现状3（一）总体情况3（二）含山县各乡镇和行政村精准扶贫特色41.含山县林头镇毛滩村光伏扶贫助力精准扶贫42. 含山县贫困人口危房改造项目助力精准扶贫53. 含山县实行“
13、千企帮千村”助力精准扶贫5三、含山县精准扶贫出现的问题6（一）扶贫事业缺乏人才61.基层村干部年龄普遍老化62.含山县驻村干部工作落实不到位6（二）扶贫机制不够完善71.精准识别不完善72.精准施策不完善73.责任落实不完善8（三）扶贫“输血”为主，缺乏“造血”8四、含山县精准扶贫的对策与建议9（一）打造专业的扶贫队伍91.加强贫困地区优质基层干部队伍建设92.解决扶贫干部工作不积极问题93.吸引优秀大学毕业生参与到扶贫建设中来10（二）完善精准扶贫机制101.建立需求导向机制102.建立精准帮扶机制103.建立责任落实机制11（三）发展特色产业，变“输血”为“造血”111.扶贫先扶志112.
14、构建开放性的“产业扶贫平台”123.发展致富产业，实行“造血式扶贫”12参考文献：13致谢14一、引言（一） 研究背景、意义精准扶贫是党和国家在新时期扶贫工作的重点和亮点。扶贫工作一直受到历届政府重视，在改革开放至今，通过全国范围内几代扶贫人几十年的努力，扶贫成果卓有成效，集中连片的贫困区域正逐渐缩小，贫困人口大幅减少，贫困地区面貌同时也发生了显著的变化。进入21世纪以来，虽然我国贫困地区民众生活条件发生很大改观，精神面貌也发生巨大变化，但扶贫任务依旧繁重，已获得的扶贫成果不能掩盖我国人口规模大、脱贫成本高等既有现实情况。距离2020年越来越近，兑现脱贫承诺的期限越来越短，我国扶贫进入了攻坚冲
15、刺期。是否完成精准扶贫，是否能实现全面脱贫，关系到全面建成小康社会的实现，是实现伟大“中国梦”的必要前提。帮助贫困地区人民早日实现脱贫的梦想意义重大，习近平总书记多次强调，我们不仅要消除贫困，还要千方百计改善民生，最终实现共同富裕，这些都是社会主义的应有之义，更是全面建成小康的必要环节。我国农村面积广，人口多，情况复杂，同时我国城乡间、区域间经济差异大。我们只有实现农村地区的小康，特别是贫困地区的小康，才能缩小我国的贫富差距，才能谈得上真正意义的共同富裕，才能让全体人民共享发展成果，让每个人享受与这个伟大时代共同成长发展的机会。这就要求各级扶贫办走精准扶贫之路，因地制宜，依据地方特点，制定一条
16、符合地方发展的扶贫策略，让贫困地区人民走上脱贫致富的道路，早日实现小康，实现中华民族的伟大复兴。(二) 研究思路和方法本文分析的是安徽省含山县在实行精准扶贫中的现行政策以及扶贫过程中存在的问题，并提出对策建议。如：在扶贫措施上，环峰镇在扶贫过程中实行“图表工作法”提高基层人员工作效率、清溪镇在扶贫过程中引入光伏发电扶贫项目进行光伏扶贫、在教育上发展含山县职教中心进行教育扶贫、在全县推广社会保障建设以及大病保险进行医疗扶贫、发展美丽乡村建设带动农民增收助力精准扶贫等优势。但是在扶贫中也出现了一些问题，如：基层村委会扶贫小组缺乏专业素质，学历不足，基层扶贫人才缺乏，甚至连建档立卡输入系统都不会操作
17、，并且从目前来看，全县扶贫以主动帮扶为主，对贫困户和贫困地区缺乏建立“造血”系统，不能从根本上摆脱穷帽。因此，在治理的视角下，我对含山县的农村扶贫问题进行了实地研究。首先含山县农村贫困现状进行了概括。其次，对含山县农村扶贫工作现状进分析，包括扶贫的过程、成效、具体做法等。另外，在本文中指出含山县在扶贫过程中出现的具体问题和原因。最后，在上述分析的基础上，提出了加快含山县农村扶贫进程的对策，具体为打造专业的扶贫队伍，完善精准扶贫机制，发展特色产业，变“输血”为“造血”，实行农业现代化，从而改变含山县农村贫穷落后的现状，提高含山县农民的生活水平。（三）研究文献及理论回顾余栋，李雷阳（2016）在精
18、准扶贫的现状、问题与路径选择中从宏观的角度分析了我国在精准扶贫阶段出现的现状，扶贫工作实施以来，呈现出递进模式，是在以往扶贫模式基础上的进一步升级，通过对一些不同贫困背景、贫困原因和扶贫对象识别等进行分析，提出扶贫路径的优化选择。王丽（2016)在我国精准扶贫实施过程中存在的问题及其对策一文中指出当下在扶贫中出现的不足住处，基层在实施政策时存在失误，并且在实施方式上也存在问题，缺少与其他政策的有效结合等多方面原因，与预期目标相差甚远。因此她提出要因地制宜的调整扶贫措施，不断进行制度创新，同时提高立法，为扶贫工作提供法律保障。李国治，朱晓芸（2016）在农村精准扶贫的问题与对策中详细指出在我国农
19、村扶贫的过程中存在农户参与精准扶贫的积极性不高、地方也没有深入贯彻精准帮扶，帮扶资金来源单一、基层存在权力寻租破坏精准扶贫以及基层党组织扶贫缺位等问题。并且提出在精准扶贫的过程中要加强精神文明建设，扶贫先扶志、动员社会力量合力攻坚、改进基层扶贫工作人员作风等对策促进精准扶贫。南京大学2013级社会保障专业硕士研究生付国凯在他的硕士论文精准扶贫背景下的社会救助标准化研究中指出做好扶贫工作，一靠立法，二靠制度，三靠动员，通过加强扶贫立法，解决基层小官巨贪问题，通过制度的建立解决扶贫效果考核不合理问题，通过动员群众，增强群众信心，加大群众基础，提高群众参与积极性。除此之外，他还对精准扶贫和社会救助精
20、准化的含义进行创造性的建议，找到了社会救助精准化的理论基础，在论文中他构建了社会救助精准化的分析框架。他以南京市为例，对南京市现有的救助制度基本状况和南京市社会救助精准化现况进行了探究；同时，也对瑞典、美国和西欧福利国家的社会救助制度及其精准化现状进行分析研究。最后，在借鉴国外各国可行性经验的基础上，结合我国的具体国情，提出对我国救助体系精准化的若干建议。这些文献从不同的方向对我国农村的精准扶贫工作做了角度不同的阐述，但没有针对类似像安徽省含山县或问题进一步凸显的其他地区作具体的分析和探讨。在下文中我将分析安徽省含山县的扶贫现状和过程中出现的问题、原因，同时提出对策和建议。二、含山县精准扶贫现
21、状（一）总体情况含山县，属于安徽省马鞍山市，位皖中东部，临近五大淡水湖之一的巢湖，全县共8个乡镇，96个行政村、21个社区，总面积1047平方公里。在地形上多为丘陵、山地：全县境内地形走向西北高东南低。东南部的运漕镇、东关镇、铜闸镇为长江下游平原的一部分。中部太湖山和西北福山丘陵绵延起伏，山丘错杂，全县山势总体大部分为坡缓；在太湖山、福山、东关等地存在集中连片的贫困现状，这些贫困人口约占总人口的十分之一。据含山县扶贫办最新数据，含山县贫困户11500户，一共41737人，主要分布：环峰镇东山行政村652户共2700位贫困人口、桥联行政村651户共2520位贫困人口；林头镇毛滩行政村980户共2
22、212位贫困人口、双井行政村674户共1836位贫困人口；清溪镇白马行政村629户共1972位贫困人口、白衣行政村735户共2555位贫困人口；陶厂镇司徒行政村713户共3025位贫困人口；昭关镇东兴行政村495户共2100位贫困人口、大宣行政村共548户2219位贫困人口；仙踪镇金洼行政村共1194户4496位贫困人口、六衡行政村741户共2670位贫困人口、五里行政村1023户共3893位贫困人口、骆集行政村948户户共3654位贫困人口；运漕镇新港行政村504户共1906位贫困人口；铜闸镇太湖行政村1016户共3979位贫困人口。截至2016年12月31日，含山县扶贫办提供建档立卡户数和
23、贫困人数如下表：表1 ：2016年安徽省含山县贫困户情况序号镇行政村总户数总人口数（人）分解到村贫困人数（人）人均纯收入（元）村集体经济收入（万元）1环峰镇东山村652270010525706.52环峰镇桥联村65125201102433113林头镇毛滩村980221298268264林头镇双井村67118367726335.55清溪镇白马村6251972712280106清溪镇白衣村7352555922630137铜闸镇太湖村101639791902920158运漕镇新港村5041906962120189昭关镇东兴村495210014126801710昭关镇大宣村54822191632700
24、6.911陶厂镇司徒村7133025121259611.212仙踪镇金洼村1194449621026904.613仙踪镇六衡村741267017128004.714仙踪镇五里村102338931662500815仙踪镇骆集村9483654165222012.2合计*115004143719762750149.6注：数据源于含山县扶贫办（含山县扶贫办2016年最新数据）图1：含山县19862015扶贫标准趋势图注：数据源于含山县扶贫办（含山县扶贫办2016年最新数据）（二）含山县各乡镇和行政村精准扶贫特色1.含山县林头镇毛滩村光伏扶贫助力精准扶贫1.1：项目简介：光伏扶贫是 “十大精准扶贫工程”
25、之一，我国太阳能资源丰富，分布广，光照时间长，光伏项目可持续30年发电。充分利用可再生太阳能资源，不但可以改善偏远地区用电环境，节约支出，还能给贫困地区民众带来稳固的收益，保护当地植被环境，实现人与生态共同发展。1.2气候条件优势：含山县属于中纬度、亚热带季风气候区，夏季白昼时间长，光照充足，冬季相对比其他区域，太阳辐射量相对大，全年四季分明，太阳直射角大，光热资源充足，具有光伏发电的先天优势。1.3：项目规模：含山县林头镇毛滩村光伏发电扶贫项目，共投入168万元，建设规模200kw。2016年8月选址规划，短短三个月时间全部建成，并拥有发电能力且投入使用。该项目建成后，全村村民受益，生活和农
26、业用电全部从光伏项目中获取，多余的电能通过并网出售给供电部门。预计年发电10万千瓦时以上，人均减少电费支出120元。该项目清洁无污染，具有可持续性，给毛滩村的扶贫带来福音。2. 含山县贫困人口危房改造项目助力精准扶贫2.1：危房现状：含山县贫困地区住房问题突出，贫困户、低保户、五保户大多居住在简易的土坯房内，遇到台风天气，十分危险。这类群众收入低，甚至无收入，仅靠政府救济，没有能力解决自身住房改善问题。2.2认定标准：针对全县范围内，共划分四类重点对象：无儿无女的五保户、因大病致贫的贫困户、残疾人家庭且收入低于全县扶贫标准、人均居住面积少于15平方米的困难群众，这四类作为扶贫对象；2.3：危房
27、改造成果：通过行政村监督、乡镇检查、县危房改造办公室抽查，2017年元旦前，所有工程全部验收完成。总投入1.5亿，全县八个乡镇，共1050户群众从危房改造中受益。3. 含山县实行“千企帮千村”助力精准扶贫含山县实行“千企帮千村”行动，这项助贫行动由含山县扶贫办牵头，含山县政协和含山县关工委响应，通过县政协的企业家和退休老干部牵线搭桥，政府税收优惠政策为引导，吸引一大批民营企业参与。这些企业通过结对帮扶，使全县15个重点扶贫村全部纳入帮扶对象。这些企业，一方面在各村招录剩余劳动力，吸纳劳动力到企业上班，解决群众收入问题，另一方面采取“家庭+工厂”的模式，使农户在家中就可以加工一些手工业品，充分利
28、用农民闲暇时间创造价值。这种创新的帮扶模式更加灵活，从群众收入层面解决贫困，并且企业也会有相应的税收优惠，政府也完成了脱贫指标。政府、企业、贫困户三方都受益。三、含山县精准扶贫出现的问题（一）扶贫事业缺乏人才1.基层村干部年龄普遍老化在含山县存在一个普遍现象，基层村干部年龄普遍老化，主要以五十岁以上为主，缺乏新鲜血液。这些人员处在精准扶贫的第一线，可是缺乏专业能力，不会操作电脑，并且自己主观上也不愿意学习信息技术，甚至连建档立卡输入系统都不会操作。基层党员干部工作方法缺乏创新，工作理念落后，不能满足日新月异的群众工作需要；2.含山县驻村干部工作落实不到位含山县组织部共安排63名驻村人员，其中处
29、级干部8人，每个乡镇各一名；科员32名，都是从乡镇挑出的工作尖兵；“三支一扶”人员23人。驻村人员出现如下问题：1.驻村时间短。上班时间开车去驻村，但晚上直接回城，缺乏扎根基层意识。一些驻村人员虽然到了驻村，但缺乏主动联系群众的行动，工作时间坐在村委会办公室，很少主动走访贫困群众，连所在行政村多少村庄、多少人口都缺乏了解。甚至，一些扶贫人员在原单位“坐镇指挥”无法了解基层实情，工作慵懒，缺乏主动性，等待村干部主动联系才被动解决处理问题。偶尔下乡仅仅传达文件精神或应付上级检查。2.缺乏干实事劲头，服务意识不足。一些扶贫人员把下派服务期当成自己升职和履历的本钱，认为有足够的驻村时间和年限就可以为进
30、一步提升增加筹码，忽视组织安排其进基层的真正目的和光荣使命。3.扶贫缺乏好项目。基层扶贫一直停留在救助层面，没有主动帮助困难群众增收，缺乏增收的好项目，缺少对基层经济发展的考虑，缺少招商引资，浪费基层充足的劳动力资源和农产品再加工资源。4.组织建设乏力。党员干部是基层群众的“大管家”，但是一些选派到基层的干部缺乏有力的组织建设，基层党支部没有落实好定期开支部会议制度，没有发挥好党员干部的扶贫带头作用，很少参与村民会议，即使参加会议也是走形式，缺实效。（二）扶贫机制不够完善1.精准识别不完善第一，贫困人数名额限制，缺乏灵活性。在含山县的扶贫户的认定上，有总体指标数的限制，名额由各个乡镇分配到行政
31、村，各行政村在指定的名额范围内确定贫困户数。贫困户的识别不是由精准识别得到的，而是来自名额内的评定。在不同的行政村，如果该村分配的名额多，则贫困户的数量则多，但另一些地区会出现名额不足的现象。导致应该得到帮扶的贫困户没有得到应有的帮扶，影响识别的精准度。第二，贫困户认定缺乏有效机制。虽然在政策上确定贫困户采用民主评议的形式，但是在制度层面缺少相关的配套限制措施。比如：缺少对评议小组的人数、人员组成、公示范围、公示天数、是否实行回避制度等限制。这就会使贫困户的认定过程中可能出现权利寻租现象。特别像在含山县这样的农村地区，非常重视宗亲关系，同一村内，存在普遍的血缘或姻缘联系，会致使占用名额等腐败现
32、象的发生。例如：含山县青龙某村干部让自己亲戚偷偷拿低保，而且该亲戚的信息不在村委会的公示名单上，后被查出。第三，识别标准单一。一方面，在贫困户的认定上，以人均收入作为贫困户的衡量标准，缺乏细化指标。但是，目前对家庭，特别是农村家庭的收入统计上缺乏严格标准，家庭收入信息获取难，并且微观上的统计也不健全，很难精准识别家庭人均收入。另一方面，仅仅以家庭收入作为扶贫参考，缺少多元化和多维度的考虑。例如，林头镇附近司庄村郭某，一共三个儿女，大女儿在读研究生，二女儿本科在读，儿子在马鞍山职业技术学院上学，夫妻二人靠种地和附近工厂打零工供养子女上学，入不敷出，但是人均收入超过扶贫标准线，这种情况算不算贫困户
33、？所以在贫困户的认定上缺少多维度参考标准，认定机制不完善。2.精准施策不完善在认定为贫困户后，作为被帮扶对象的贫困家庭并没有获得多大的帮助。政府仅仅建档立卡，给这类家庭纳入低保帮助，逢年过节向他们发放一些生活用品进行慰问，生活在实质上并没有得到改善，收入水平依然在贫困线下。在后期的帮扶过程中缺乏分门别类的细化帮扶，所有的家庭采用一个标准，“大水漫灌”现象依旧存在。这种做法一刀切，没有针对不同家庭的不同情况采取不同措施，效率低。如：含山县实行猪仔补贴，每家每户给予800元猪仔费。这项政策是出发点是好的，可是很多贫困户家庭并没有养猪，而一些非贫困家庭得到了补贴，政策在实施过程中缺乏细致考虑，精准施
34、策不完善。3.责任落实不完善近年来，虽然扶贫投入越来越大，但是收效甚微，对其梳理后发现，问题出现在责任落实上。在含山县扶贫过程中，虽然扶贫办有具体的责任落实制，可是责任细化到各个基层村委会就变了味道。虽然在公示栏里张贴了具体贫困户脱贫的主体责任人名单，但是，实际上基层村干部存在思想观念上守旧、缺乏责任担当。部分村干部平时极少去贫困家庭回访，扶贫的责任落实制还停留在制度层面，缺乏落实。（三）扶贫“输血”为主，缺乏“造血”就目前的情况来看，含山县的种种扶贫措施，主要以直接帮扶为主，缺乏相关的产业扶贫。贫困户在“帮扶”中生存，贫困地区在“输血”中发展，这种直接帮扶缺乏长效性，缺少可持续性，不能从根本
35、上摘掉穷帽、铲除穷根。部分贫困户上进心不够，没有抓住政府扶贫的机会求发展，而是得过且过，缺乏主动性，发展意识淡薄；并且，群众思想上不重视，认为精准扶贫和以前的扶贫一样，都是走形式，思想意识不够重视；另外，作为帮扶主体的政府，没有多元化的脱贫措施，调研后没有后期的针对性帮扶，“造血”能力不强。综上对当前含山县精准扶贫的实施情况及现实问题的分析，含山县在扶贫中既存在扶贫队伍的不足，又存在制度设计的不够完善，且在扶贫效果上缺乏长效机制。要想实现2020年之前全县脱贫、贫困村摘帽的刚性目标，就必须要采取针对性的措施解决上述问题。四、含山县精准扶贫的对策与建议（一）打造专业的扶贫队伍1.加强贫困地区优质
36、基层干部队伍建设习近平总书记曾说过，在好政策的落实上，既要靠“一分部署”更要靠“九分落实”。在精准扶贫的落实上，基层村干部正是“九分落实”中的最关键一环，基层干部素质的高低、扶贫态度的好坏，直接关系着精准扶贫的实际效果。因此要加强扶贫干部队伍的建设，打造扶贫攻坚的中流砥柱。在思想层面，要强化扶贫干部思想意识。对一些思想认识不足，意识淡薄的基层扶贫人员，强化思想培训。应以县委党校和各乡镇党委为载体，对基层村干部进行分批次轮训，解决他们知识贫困、精神贫困和管理贫困等问题。让他们转化思想、提升意识、强化责任，以饱满的激情投入到扶贫工作中去。在技术层面，要注重基层行政村大龄人员的技能培训。有步骤、分批
37、次的组织村干部到县委党校再学习，学习调解村民纠纷技巧、学习扶贫最新技能、学习大棚种植技术病虫害防治等实用技能，造福村民。培训要起实效，不能走走过场，要加强培训过程中的督学和培训后的考核考评，对一些考核合格的基层干部发放相关合格证书，对考核培训不合格的村干部继续下批次的培训，直到合格为止。从而建设优质的基层干部队伍。2.解决扶贫干部工作不积极问题针对驻村干部工作不够深入，下村时间少、服务意识不够强、发展意识有所淡薄等问题，我认为要从以下几方面解决：首先，在人员的确定上，与其任命干部入基层扶贫，不如让干部主动请缨，让乐于为基层脱贫的人为基层建设服务，这样就解决了扶贫干部主动性的问题；其次，在干部的
38、考核上，不能仅仅依据服务时间，原先依据年限打分的方法已经过时，这样会让部分人员混时间无所作为，因此，要根据干部在基层工作时间内具体为基层做了哪些成就，有多少群众真正脱贫，扶贫地区是否真正整体有所发展来进行考核；另外，在干部考核上，加大群众评价考核的权重。扶贫干部是否做实事，群众心里最清楚，让群众为扶贫干部打分，就是要倒逼驻村干部端正态度，真扶贫；最后，采取激励机制。针对一些有能力的扶贫干部，通过薪金补偿、升职定级的奖励，激励他们更好的服务基层，同时也鞭策其他扶贫干部努力工作。 3.吸引优秀大学毕业生参与到扶贫建设中来大学毕业生有扎实的理论基础、创造性思维方式，并且有饱满的工作热情，这对精准扶贫
39、来说是一件利好。含山县应采取人才引进政策，吸引应届毕业生来本地施展才华，把大学中学到的最新理论知识在基层得到锻炼，同时通过基层工作促进其成长。在年青人才的引进上，特别要吸引本地户籍的大学生回乡发展，打造一支永不走的扶贫队伍，为基层扶贫队伍注入新鲜血液 ，为群众脱贫出谋划策，带领群众向前发展。（二）完善精准扶贫机制1.建立需求导向机制在全县15个贫困村中细致调研，摸清各村贫困户数量，进行分类汇总。根据前期调研数据，有针对性的对每户具体致贫原因提出解决方案，方案的制定要和群众沟通，结合每户实际，注重实效性和可行性。如果一些家庭因为子女上学导致贫困，政府应协助联系银行，开启助学贷款绿色通道，帮助这类
40、家庭解决燃眉之急；如果一些家庭有劳动力，只从事附加值较低的农业生产，政府应协调相关企业吸纳这部分劳动力，对他们进行就业岗前培训，让他们进入企业工作，解决收入低的问题，同时为他们购买“五险一金”，解决后顾之忧；如果一些家庭因病致贫，政府扶贫工作组应该主动对接这类家庭，一方面，向他们宣传医保定点医院和报销比例，并且在报销时帮助他们报销医疗费，另一方面，和新农合报销中心协商，建立贫困家庭大病报销方案，加大定点医院和药物的范围，增加报销比例。2.建立精准帮扶机制首先，要做到帮扶对接的精准，扶贫干部要和贫困户精准对接，明确责任，明确任务，只有精准对接才能精准扶贫；其次，要做到帮扶方案的精准，每家每户的扶
41、贫方案必须结合该户实际情况，方案的制定要分阶段，细化落实；最后，资金使用要精准，该使用的地方不能马虎，不该使用的地方一分钱不能浪费，把钱用在关键点上，“好钢用在刀刃上”。3.建立责任落实机制责任落实是唤醒扶贫干部主心骨意识的重要措施，只有明确了责任，才会使扶贫干部在扶贫工作中充满动力，才会使工作懈怠、思想放松的扶贫干部真扶贫。第一，要明确各级扶贫干部一把手第一责任人的责任，甚至可以采取“军令状”的形式，立目标，定责任；第二，明确基层干部的责任，扶贫干部与贫困户“一对一”对接，群众不脱贫或者脱贫无实效，与基层扶贫干部关系密切，只有明确了基层扶贫专干的责任，“一对一”才会起实效；第三，严格落实目标
42、考核，按照“各扶贫户专人负责制”的原则，建立事后监督问责追责机制，对照“军令状”一项一项检查，不得有丝毫马虎，确保全县扶贫扎实推进。（三）发展特色产业，变“输血”为“造血”含山县有发展各种特色产业的先天条件，东关、塔岗、长岗等地可充分利用太湖山有利的资源优势，发展观光旅游、农家乐等服务业，林头、福山、鼓山、清溪等丘陵地带，土地为红壤，适合种植绿茶，运漕、陶厂、凌家滩等地河流分布密集，适合养殖业的发展。我们可以根据各地特色，因地制宜的发展地域产业经济，让产业发展成为各乡镇脱贫的内生动力，增加贫困村“造血”能力。1.扶贫先扶志把扶贫与扶志有机的结合起来，让贫困地区群众依靠自身的努力、长处，优势，在
43、特定的领域先飞，以弥补贫困带来的劣势。第一，广大党员干部要主动深入基层，与群众多沟通，了解他们思想上的难处，积极为他们出主意、想办法，做好沟通和引导，积极帮助其寻找致富路；第二，结合含山县的扶贫现状，制定符合本县发展的扶贫教程，聘请懂农村、懂基层、懂扶贫的专业人士主动下乡，对扶贫村农民进行集中培训。在培训内容上，一方面要向农民教授扶贫理论、专业技术，另一方面要通过实践，在田间地头教农民科学种植，提升防病虫害和科学种植的水平。思想扶贫要建立长效机制，定期不定期把最新的政策、最实用的技能传递到基层去，不断提高基层致富能力素质，真正实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。2.构建开放性的“产业扶贫平台
44、”建立开放的产业扶贫平台，让企业和贫困户更具有主动性。在“产业扶贫”中政府应充当“服务员”的身份，为企业、农户提供对接服务和后期的跟进服务，生产什么、生产多少完全由企业和农户决定，政府只要把该做的服务做好即可。只有这样，产业扶贫才会更加开放，才会更具有活力。同时要聘请专家对各项目进行把关，多方协同，共同决策，使产业政策更科学、更合理。3.发展致富产业，实行“造血式扶贫”含山县应利用现有的发展农业的资源，发展农产品深加工业。要在现有的经济技术开发区和褒禅山食品工业区的基础上，积极推进现代农业产业园、农产品集中加工区建设，提高农产品市场化水平，带动农民致富。扶持乡镇和扶贫行政村与县大型食品深加工龙
45、头企业合作。在各贫困村因地制宜地种植农产品，设立农产品种植基地，采用“农民企业深加工”的模式，使龙头企业与生产基地建立利益联结机制，农民负责种植，企业负责深加工和销售，分工明确。充分利用含山县大平粮油集团等大型龙头企业的带动作用，政府牵头，吸引企业参与到精准扶贫中来，与贫困村结对合作，对水稻、油菜籽等农作物进行精深加工，提高产品附加值，推进全县农业产业化，让农民增收、企业增效，农业转型。参考文献：1张为民.脱贫步伐加快.扶贫成效显著.我国贫困人口大幅减少N.中国信息报20151016，(01).2王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”J.四川党的建设：农村版，2014(04)：1415.3李
46、鵾，叶兴建.农村精准扶贫理论基础与实践情势探析兼论复合型扶贫治理体系的建构 J. 福建行政学院学报，2015，(02)：2633.4葛志军，刑成举.精准扶贫内涵、实践困难及其原因阐释基于宁夏银川两个村庄的调查 J.贵州社会科学，2015，(05)：157163.5马尚云. 精准扶贫的困 难与对策J.学习月刊，2O14，(19)：2526.6王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究J.中国科学院院刊，2016（3）:41-477林俐.供给侧结构性改革背景下精准扶贫机制创新研究J.经济体制改革，2016（5）：77-858精准扶贫的现状、问题与路径选择，余栋，李雷阳J.民族论坛，2016.2. 1：55-619李晓辉,徐晓新,张秀兰. 应对经济新常态与发展型社会政策J.江苏社会科学,2015(2) :67 - 77
