1、规范党内政治生活，加强党内权力监督中共十八届六中全会通过的准则与条例解读,中山大学马克思主义学院 沈成飞2017年3月,2,引 言,举世瞩目的中共十八届六中全会是在我国全面深化改革进入攻坚阶段和党的十九大前重要时刻召开的。六中全会所通过的关于新形势下党内政治生活若干准则和中国共产党党内监督条例将为今后进一步全面从严治党奠定坚实的制度根基，为营造党内风清气正的政治生态环境提供可靠的政治保障。,内 容 提 要,一、新准则与条例出台的背景与过程 二、十八届六中全会的主要内容与新亮点 三、新准则与条例主要内容与新亮点,关于党内政治生活的若干准则,经过“文化大革命”的冲击，党的组织、党员的党性观念、党的
2、优良传统和作风，都遭到了严重破坏。为了医治“文化大革命”给党的建设造成的巨大创伤，恢复党的优良传统和作风，增强党的凝聚力，战斗力，党在恢复实事求是的思想路线和平反冤假错案的同时，为使党内政治生活逐步走上正轨，自党的十一大之后，党就在着手考虑制定关于党内政治生活的若干准则，以此作为党章的具体补充，从基本方面对党内政治生活加以规范。,5,一、新准则与条例出台的背景与过程,（一）出台背景 一是改革开放进入了深水区。中国三十多年来改革的特点是“渐进式改革”，即先农村后城市、先沿海后内地、先经济后政治、先外围后核心、先试验后推广、先易后难，因此剩下的都是“硬骨头”，改革已进入深水区，遇到了很大的阻力，出
3、现了很多杂音，面临着诸多严峻挑战。（改革的困难与危险/托克维尔之问） 要应对这些严峻挑战就必须加强党的团结与统一，维护以习总书记为核心的党中央的权威性。（统一的思想和现实）,6,二是党的权力腐败已严重污染了党内政治生态环境。 1.权力腐败现象：跑官、卖官、裸官；权钱交易、权色交易； 2.权力腐败程度与特点：腐败人数越来越多、腐败金额越来越大、腐败官位越来越高、腐败领域越来越广、腐败年龄越来越小、腐败的形式越来越家族化、集团化。,一、新准则与条例出台的背景与过程,7,3.权力腐败的危害 一是严重危及执政党的形象与地位，甚至可能要“亡党亡国”了； 二是严重损害人民群众的切身利益以及党群关系和干群关
4、系； 三是严重毒害整个社会的政治生态与风气。 面对如此严重的腐败现象，非从严治党不可了。,一、新准则与条例出台的背景与过程,一、新准则与条例出台的背景与过程,三是以往开展的运动治党已达不到从严治党的目的。 中共历来十分重视从严治党，但过去基本上走的是运动治党的路径，这种治党方式和路径在特定的历史时期曾经发挥过重要作用，但现在越来越不适应新时期党面临的新任务和新要求了。 要有效应对新时期党面临的“四大考验”和“四种危险”，必须由过去的运动治党转向制度治党，只有制度治党才能真正达到全面从严治党。,8,一、新准则与条例出台的背景与过程,四是在思想文化和利益诉求多元化条件下需维护党的权威性和统一性。
5、随着我国改革开放深入和扩大，人们的思想文化和利益诉求呈现了明显多元化趋向。多元化趋向一方面是改革开放的条件和结果，但另一方面又成为全面深化改革的的障碍与阻力。 因此，怎样维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运之所系，是全国各族人民根本利益之所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。,9,一、新准则与条例出台的背景与过程,（二）新准则与条例出台过程（加强自我约束的过程） 4年前，习近平总书记履新伊始，就把党要管党、从严治党放在更加突出的位置。“打铁还需自身硬”，他用通俗易懂的语言，向人民作出庄严承诺。（寺院的故事） 2年前，在江苏考察时，习近平总书记强调，全面从严治党是推进党的建
6、设新的伟大工程的必然要求。在“从严治党”之前加上“全面”两字，展现出党中央的远见卓识和使命担当，也完整勾画出“四个全面”战略布局。,10,一、新准则与条例出台的背景与过程,在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加强和规范党内政治生活的文件。 2014年1月，习近平总书记在给刘云山同志、王岐山同志的批示中指出：“适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。” 2015年1月、2016年1月，在中央纪委五次、六次全会上，习近平总书记又对健全党内监督制度提出明确要求。,11,一、新准则与条例出台的背景与过程,2014年
7、开始，由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究，形成初步成果。2015年下半年开始，中央纪委机关先后召开7次专题会议，研究党内监督条例修订工作。 2016年2月，中央政治局作出决定，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订中国共产党党内监督条例（试行），文件起草工作的大幕正式拉开。,12,一、新准则与条例出台的背景与过程,2016年3月1日，习近平总书记主持召开党的十八届六中全会文件起草组第一次全体会议。会议宣布，起草组正式成立，习近平总书记担任组长，刘云山同志、王岐山同志任副组长。 起草组阵容强大，除15位党和国家领导同志外，
8、还有来自党和国家有关部门的73位同志，其中有33位正部长级以上领导同志，还吸收了2名地方党委主要负责同志。,13,一、新准则与条例出台的背景与过程,起草工作启动当天，党中央向各地区各部门发出通知，广泛征求意见。 不到一个月，起草组共收到意见和建议119份，经编辑整理成“意见和建议汇总本”，共计56万字。根据这些材料，又专门列出问题清单和举措意见建议清单，供起草组参考。 8月5日，两个文件的征求意见稿再次发往各地区各部门，并向民主党派中央、全国工商联和无党派人士征求意见。 各地区各部门高度重视、认真对待，一条条建议、一份份意见，汇聚到党的中枢。,14,一、新准则与条例出台的背景与过程,至8月27
9、日晚，117份各地区各部门的书面反馈材料全部返回。意见和建议共计1955条，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。 起草组本着认真研究、全面梳理、逐条斟酌、尽量吸收的原则，对两个文件稿又进行了378处修改，覆盖114个单位和党外人士的586条意见建议，其中覆盖党外人士意见10条。反馈意见吸收率达30。,15,一、新准则与条例出台的背景与过程,从3月1日起至六中全会召开前，文件起草组先后召开4次全体会议，中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局先后召开2次会议。 一遍遍修改，一次次审议，从框架方案到讨论稿，从送审稿到征求意见稿，两个文件稿渐趋成熟，习总书记和
10、王书记高度关注，全程参与。 9月27日，中央政治局会议听取了两个文件稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请党的十八届六中全会审议。,16,17,二、十八届六中全会的主要内容与新亮点,1.六中全会主要内容 这次会议的主题是研究从严治党的重大问题： 一是中央政治局向中央委员会报告工作； 二是制定关于新形势下党内政治生活若干准则； 三是修订中国共产党党内监督条例； 四是审议通过关于召开党的第十九次全国代表大会的决议。,18,二、十八届六中全会的主要内容与新亮点,2.六中全会三大亮点 一是强调核心意识(why；what；how) 这次全会，正式提出“以
11、习近平同志为核心的党中央，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，具有十分重大而深远的意义。”（人民日报社论）,19,一要正确理解“核心” ：“核心”这个概念的三个层次：国家：中共、中共：党中央、党中央：总书记； 二要科学宣传“核心” ：一要准确，二要适度。 三要坚决维护“核心”：“坚决维护党中央权威，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。” “全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的
12、各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。”（六中全会公报）,二、十八届六中全会的主要内容与新亮点,邓小平：任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，“文化大革命”就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。进入第三代的领导集体也必须有一个核心，这一点所有在座的同志都要以高度的自觉性来理解和处理。,二、十八届六
13、中全会的主要内容与新亮点,21,二是由运动治党走上制度治党。 六中全会深入分析了新形势下党的建设面临的新情况新问题，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成了新的制度安排，新通过的准则与条例将极大地推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，从此，党的建设由运动治党走向制度治党新时代。（“少数人的责任”） 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央陆续修订了50余部党内法规，超过现行党内法规总数的三分之一。,二、十八届六中全会的主要内容与新亮点,二、十八届六中全会的主要内容与新亮点,第三大亮点：将监察机关与人大、政府、司法机关并列起来
14、。 六中全会强调：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。 第一次把即将建立的监察委员会与国家的立法机构、行政机构和司法机构并列和统一起来，而且，监督面将涵盖所有公职人员，机构由人大产生，对人大负责。（北京、山西、浙江试点） 这将是我国政治体制改革的重大突破，即由由原来的“一府两院”变成“一府一委两院”。（修宪立法）,22,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,1.准则的主要内容 准则共三大板块、12个部分。 第一个板块是序言，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性和紧
15、迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标与要求。,23,办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。（以官为师）,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,第二个板块是主体部分，从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的
16、血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等。 第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。,25,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,2.条例主要内容 条例共分8章、47条，分为三大板块： 第一章是总则，构成第一板块，列了9条，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。,26,三、新的条例与条例的主要内容与新亮点,第二章至第五章构
17、成第二板块，是条例的主体部分，列了27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定，形成了党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。 第六章至第八章构成第三板块，列了11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。,27,28,3.新的准则与条例的新亮点 第一大亮点：强调规范党内政治生活的重点是主要领导。 新形势下加强和规
18、范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。 十八大以来查处的170多名高官，大都曾担任过一把手，而他们的违纪违法犯罪的问题，也主要发生在担任一把手期间。这些年来，一把手违纪违法通常占同级别领导干部的一半以上。,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,29,第二大亮点，把坚定党的理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。（习近平：人无德不立，没有崇高的理想和良好品质，知识掌握再多也无法成为优秀人才） “共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把
19、坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。” “全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。” （马克思、毛泽东、陈毅等等信仰和自信；共产党组织的信仰历程，情报与考验）,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,“主啊，让我再救一个吧”，“one more,one more”，这样的恳求，对一个即使没有信仰的人，也会觉得动容。,血战钢锯岭：价值观的传导,你信共产主义吗？,共产主义的内在本质，则是科学与人文的殊途同归，是物质与精神的本质统一，是宗教与理性的最终和解，它超越于一切现存的社会形态，是不可能的可
20、能性。共产主义是内在于人自身的存在，而不仅仅是外在的社会形态！共产主义的人的自由，就是立足于人本身有所为有所不为的应然状态。,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,第 三大亮点是给党员干部明确规定了6个必须： 1、必须对党忠诚老实、光明磊落。其为人也孝弟,而好犯上者,鲜矣；不好犯上,而好作乱者,未之有也。君子务本,本立而道生。孝弟也者,其为仁之本与。选才的标准 2、必须严明党的政治纪律，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论。
21、,32,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,3、领导干部必须带头从谏如流，批评和自我批评必须坚持实事求是。 4、必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 5、必须增强党的意识，时刻牢记自己的第一身份是党员。（习近平：一个党员就是一面旗帜） 6、必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持同人民群众的血肉联系作为加强和规范 党内政治生活的根本要求。,33,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,第四大亮点是给党员干部明确划定了12条红线： 1、在大是大非面前不能态度暧昧。 2、不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。 3、决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人、决不允许当
22、官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。 4、不得压制党内民主。 5、坚决禁止向党组织伸手要职务、要名誉、要待遇，向组织讨价还价，不服从组织决定。 6、不准把党的干部当私人财产，搞人身依附关系。,34,三、新的准则与条例的主要内容与新亮点,7、绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 8、不准拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。 9、对设计违纪违法行为的举报和党员反映的问题，不准隐瞒不报、拖延不办，不准干预或插手组织调查。 10、禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。 11、禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部亲属插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。
23、12、不允许有不受制约的权力，不允许有不受监督的特殊党员。,35,附论一：权力来源的讨论,柏拉图、亚里士多德：哲学性的知识或公民制订的法律，都可为政治权力的来源，而由一人、少数寡头或多数人所掌握。孔子：“足食、足兵、民信”三项统治者的权力资源，即经济条件、军事实力和政治正当性。韩非则以“势”的概念定义权力资源，区分了物质性资源（“天造之势”，如国土资源等）与非物质性资源（“人设之势”，如政体、法令、统治策略的优劣）等。,权力来源的讨论,迈克尔曼：社会权力的来源有经济、意识形态、军事和政治。毛泽东：“枪杆子里面出政权”。“只有枪杆子才能够改造世界，谁要想夺取并保持国家政权，就必须有强大的军队”，
24、,君权神授,有夏服（受）天命尚书 “礼乐征伐自天子出”古埃及法老：“太阳的儿子”巴比伦王：“月神的后裔”。基督教神学家奥古斯丁论证上帝是存在的，“君权神授”是合理的。,君权神授,英国国王詹姆斯一世甚至指出：“国王是上帝在人间的活形象。因为法律源自国王他是神所设立的为其人民立法的人。因此，唯一的选择，要么服从国王，要么陷于彻底的无政府状态。乌尔比安：皇帝的意志具有法律的效力，因为人民通过皇帝法而把他们自己拥有的全部权力和权威都转让给了皇帝。,俗权力的现实来源,亚里士多德：即使是最贤明的统治者也不能置法律于不顾。6世纪思想家都认可一项不证自明的公理是：一项义务要具有真正的约束力，就必须由受约束的各
25、方当事人自由地加以承担。17世纪：“天赋权利”“一国人民失去了国王依然能够存在，而国王失去了人民则不再成为国君。”“每个国家都有着某种最高的权力，它可以根据人民的利益的需要而频繁变更政府。”,俗权力的现实来源,卢梭：人民主权是不能被代表的，唯一的自由政府便是直接民主。我们要时刻牢记，我们手中的权力是党和人民给予的，只能用它来为人民服务。,附论二，权力没有被关进笼子：苏共的教训,1919 年到 1935 年间，31 名政治局委员中，有 20 人遇害。 1934年联共（布）十七大代表 1966 人中，有1108 人因“反革命罪”被捕；十七大选出的 139 名中央委员和候补中央委员有98 人被捕或被
26、枪决。 军队总数为 733 人的高级指挥员和政工人员， 被镇压 579人 （包括 80 名最高级军事委员会中的75 名），红军中只剩下 154 名高级干部 。,不受监督和约束的权力不仅会走向腐败而且会走向专横,让历史来审判的作者罗亚麦德维杰夫：“一些不太坚定的共产党员有了权之后， 开始滥用自己的地位，在他们的行为中开始出现和共产党人格格不入的一些证照：高傲起来，轻视劳动人民的利益，出现官僚主义这些人开始成为骑在人民头上的、首先追求自己个人利益的官吏。 甚至党的监督也不能使部分国家机器的官僚主义蜕变过程完全停止，况且，许多党的领导干部在成为国家活动家之后，也沾染上了老爷作风和官僚主义这些毛病。
27、”,权力的来源在那里？,斯大林： “挑选工作人员常常不是根据客观的标志，而是根据偶然的、主观的、庸俗市侩的标志。有人常常挑选所谓熟人、朋友、同乡，对个人忠实的人，吹捧自己上司的能手， 而根本不考虑他们在政治上和业务上是否称职。苏联一位党员干部：“党不需要有才干的人，而是需要忠实的人。,苏共党员去去哪儿了？,戈尔巴乔夫时期，恶化了的党群关系并没有得到好转，苏共被大大矮化，共产党和共产党员的先进性丧失殆尽，已失去引领广大人民群众的号召力、影响力、凝聚力。这从如下两个方面即可以看出: 一是大批苏共党员退党。戈尔巴乔夫在苏共第十九次全国代表会议提出“民主的和人道的社会主义”总路线后，从 1989 年
28、1 月到 1991 年 1 月，苏共党员由 1948 78 万人降至 1651 61 万人，减少了 290 万人。二是全国每年吸收的新党员人数也呈下降趋势。如在切良斯克地区，1986 年有 6000 人入党，1989 年为750 人，1990 年 81 人，1991 年仅有 4 人。,人心不在了,苏联的剧变，很大程度上就是这种既得利益集团的“自我政变”。俄罗斯后来的事实证明，很大一部分原苏联党政官员，成为剧变的最大受益群体。美国专门研究俄罗斯问题的费兰克希福德说: “( 苏联) 共产党是惟一一个在他们自己的葬礼上致富的政党。苏联剧变前夕，对苏联公民的民意调查显示，只有 78的人认为苏共代表人民
29、，7080的人认为它只代表它自己。据 1991 年初的民意调查: 苏联政府的支持率仅有 13%，不支持率达 73%，苏共的支持率仅有 14%。,结 语,随着准则和条例的出台，“制度笼子”越扎越紧，管党治党的制度化建设更加完善。 规矩齐全并不会自成方圆。制度的力量只有在执行中方能显现，制度的效果只有在实践中才能检验。严肃党内政治生活，加强党内监督，要制度行于先，更要落实随其后。 只要我们严格贯彻落实六中全会通过的准则与条例，就一定能规范党内政治生活，监督党内权力滥用，从而营造出一个风清气正的党内政治生态环境。,47,改革,有耐心、有信心、有决心；有坚持、要妥协、讲和谐、需共享。罗素：宁可千日不将军，不可一日不拱卒！,谢谢大家参与敬请批评指正,
