1、 闸民发200923号 2010年上海世博会闸北区救助管理工作方案各相关部门、各街道（镇）：为确保世博会期间本区社会环境良好有序，平安城区建设得到进一步加强，根据市政府办公厅关于转发市民政局等八部门制定的的通知（沪府办【2009】101号）的精神，制定2010年上海世博会闸北区救助管理工作方案：一、工作目标世博会期间，流浪乞讨人员救助管理工作要努力做到：铁路上海站及周边等重点区域基本无流浪乞讨现象；主要街面流浪乞讨现象明显减少；因流浪乞讨扰乱社会治安秩序问题基本杜绝。围绕上述目标，各职能部门和街镇根据条块结合、以块为主的原则，依托城市网格化管理平台，坚持多部门合力推进，不断完善运行机制；坚持积
2、极救助，依法管理，全面做好救助管理的各项工作。二、组织领导建立上海世博会闸北区流浪乞讨救助管理工作领导小组，组长由区委常委、副区长颜建平担任，区民政局、综治办、公安分局、城管执法局、财政局、卫生局、上海站管委办等部门领导参加，统一协调处置流浪乞讨救助管理工作的有关事项及问题。3、 对象范围 （一）下列对象，由公安、民政、城管共同组成“三合一”联动救助专职服务队（以下简称“救助服务队”），城市网格化中心和社区（街、镇）进行告知、引导、护送，区救助管理站实施救助和移送：1、生活无着的流浪乞讨人员；2、职业乞讨、卖艺乞讨、露宿街头乞讨等流浪乞讨人员；3、有轻微违法行为的流浪乞讨未成年人。（二）下列对
3、象，由公安部门依法处置：以乞讨为名诈骗或在流浪乞讨过程中拦截机动车辆以及有强讨恶要、滋扰他人等行为的流浪乞讨人员，流浪乞讨中的违法犯罪人员。四、重点区域按照“不同区域、各有侧重”的原则，世博会期间，本区将以下区域作为重点区域：（一）上海火车站及周边地区（中兴路以南、共和新路以西、天目路以北、恒丰路以东路段）；（二）大宁国际商务区及大宁绿地周边地区；（三）北站七浦路市场及周边地区；（四）临汾社区世博体验之旅（阳曲路美食一条街及世博参展人员居住的周边区域）；（五）高架道路下地面主干道及汽车长途客运站公共场所、区域内各地铁出、入口处。五、主要工作（一）加强受助人员管理和服务。（1）区救助管理站要加强
4、值班，确保24小时正常运转；区公安分局应积极协助救助管理站做好站内秩序管理工作，确保场所安全；要按照分类管理的要求，积极为受助人员提供人性化的服务，满足他们的基本需求。（2）世博会期间，救助管理站要设立社工组，运用社工专业知识、社工技巧，帮助受助人员重树信心，不再重返街头。（3）畅通受助人员的安置渠道。世博会期间，既要做好一般受助人员的返乡工作，也要想方设法，做好受助人员中危重病人、精神病患者和智力残疾者的收治、安置工作。同时，积极争取上海市救助管理站支持，形成收得进、容得下、送得出的畅通机制，修订完善应急预案，并做好处置突发事件预演及应急物资器材储备，提高联动应急的快速反应和处置能力，确保一
5、旦发生突发事件能迅速有效地处置和控制，把事件的消极影响降到最低程度。（二）建立救助专职服务队。世博会期间区建立由区公安、城管、民政部门组成的救助专职服务队，重点对铁路上海站及周边地区实施救助服务，并兼顾幅射其它地区，大宁国际商务区、北站七浦路市场、临汾世博体验之旅，由相应街道成立相应队伍实施救助管理；其它各所属街镇根据实际情况配备人员及车辆，对本辖区街面流浪乞讨人员实施告知、引导和护送服务。（三）强化专项救助管理。发挥专职队伍和志愿者队伍作用，加大巡查救助力度，采取集中救助和日常巡视相结合的办法，在2010年5月1日10月31日世博会期间，按照“不同区域、各有侧重”的原则，实现救助管理全覆盖。
6、公安等部门依据有关法律法规，制定专项措施，对流浪乞讨中的违法行为依法予以处置。（四）着实推进救助管理进社区工作。充分发挥流浪乞讨救助管理网格化和流浪乞讨救助管理进社区的两个平台及运作机制作用，进一步调动网格员、社区志愿者的积极性，群策群力群治。着实推进世博会救助管理工作的宣传、告知、引导各项工作的落实；着实推动救助管理平台机制的运作；着实完善救助管理平台运作的机制。区网格化中心、各街镇要对所属志愿者进行培训，学习救助管理相关知识，明确相关任务，有组织的开展救助管理工作。（五）做好监督考评和宣传工作。在世博会召开期间，要建立联席会议成员单位联系沟通制度，协调沟通处理救助管理相关事宜。同时，要建立
7、机动督查队伍，制定考评制度，推动救助管理工作开展；另外，通过各种媒体，宣传相关法律法规。公布救助热线和救助管理站地址、电话，方便流浪乞讨人员求助和护送，并切实加强对宣传报道的程序管理，以免引起不必要的社会热点。六、工作安排第一阶段，年底前（2009年9月至2009年12月）。结合国庆60周年、元旦，做好流浪乞讨人员集中救助；在全区范围内启动“三合一”救助专职服务队；全面启动和推进救助管理工作，确保年度平安建设实事项目和世博会救助管理工作任务同步推进、同步完成，积极为明年世博会救助管理工作全面展开打好基础。第二阶段，明年世博会召开前（2010年1月至2010年4月30日）。1、组织开展逢“六“集
8、中救助工作，在每月6日、16日、26日前后开展为期3天的集中救助行动，形成救助声势和力度。2、协调相关部门，做好冬季街面露宿人员的防冻死、冻伤工作，并及时予以疏导或救助。3、在春节前开展10日集中整治救助工作，维护春节期间社会治安稳定。4、组建区世博会救助管理工作机动督查队伍，开展监督检查工作，发现问题，及时通报并处置。第三阶段，世博会举办期间（2010年5月1日至2010年10月31日）。1、开展集中救助。从2010年5月1日至10月31日连续开展为期6个月的集中救助行动，各救助专职服务队实施每天24小时全天候街面巡查、告知、引导、护送工作，发现一个、救助一个，确保集中救助的效果。2、发挥平
9、台机制作用。以区网格化中心和街道（镇）救助管理咨询服务站为平台，充分发挥救助管理志愿者队伍的作用，加强街面巡视，使责任区域内的救助对象有一个就告知、引导一个，就护送、救助一个。3、妥善安置受助人员。根据受助人员的不同情况，及时予以分类并妥善安置。区救助管理站加强协调，确保每个救助对象各得其所。七、工作要求（一）加强领导、精心组织。中国2010上海世博会是一次规模大、时间长的国际性会展活动，世博期间救助管理工作更加复杂、任务更艰巨。各职能部门、各街镇要进一步增强工作责任感和紧迫感，切实加强领导，及时解决工作推进过程中的各类问题，保障各项工作有序开展。同时，要精心组织，动员每个救助管理者要发扬北京
10、奥运会保障工作中特别能吃苦、特别能战斗的精神，努力工作，为世博安保发挥应有的作用。（二）分工协作，形成合力。各单位要根据本方案精神，结合实际，制定细化实施方案，充分发挥本单位的职能作用，各司其职，相互配合，将平安建设实事项目工作和世博会救助管理工作落到实处。（三）落实措施、全力推进。各职能部门和各街镇要根据世博会安保工作要求和世博会救助管理工作的具体安排，切实加大人、财、物的必要投入，不断细化工作方案和各类应急预案，积极主动开展救助管理工作。在推进过程中，要充分发挥民政、公安、城管“三合一”联动救助专职队伍、网格化发现机制和街镇救助管理咨询服务站的作用，提高工作的及时性和有效性。同时，按要求组
11、建好专职联动救助和机动巡查两支队伍，进一步扩大巡查覆盖面，提高救助的到位率，全面做好世博会期间流浪乞讨人员救助管理工作。（四）依法行政，文明服务。各单位要严格贯彻落实有关法律法规，坚持依法行政、积极救助，要进一步加强规范化建设，不断完善岗位责任制和各项工作制度。同时要坚持文明服务，以人为本，积极为受助人员提供人性化的关爱服务，保障他们的基本权益，提高救助管理工作的针对性和有效性。（五）畅通信息，加强宣传。各单位在开展世博会流浪乞讨救助管理工作中，要加强联络，沟通信息，及时上报救助管理工作情况和数据，保证上下信息畅通，推进工作的有序开展。 闸 北 区 民 政 局 闸 北 区 综 治 办 闸 北 区 公安分局 闸北区城管执法局闸 北 区 财 政 局 闸 北 区 卫 生 局 上海站管委办 2009年11月26日主题词：世博会 救助管理 方案闸北区民政局办公室 2009年11月26日印发（共印22份）8
