1、风正帆悬 利剑出鞘-十八大以来党风廉政建设和反腐败工作形势分析2012年11月8日，中共十八大召开，从这一天开始，中国的党风廉政建设和反腐败工作翻开了崭新的一页，注定将成为中共反腐道路上的重要里程碑。中央坚持党要管党、从严治党的方针，反腐、纠风和改革“三管”齐下，开辟了党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。从出台并落实八项规定、坚决反对“四风”，到坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，为治本赢得时间，再到全面深化改革、把权力关进制度的笼子里，纪法分开，把纪律挺在前面，初步形成了具有时代特征的思路与形式，呈现出了新形势下反腐倡廉新的走势与特点。党的十八大在总结过去10年反腐倡廉经验基础上，深刻认识反腐倡廉建
2、设的长期性、复杂性和艰巨性，进一步明确指出：“坚决反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。”同时，首次提出了“建设廉洁政治”的反腐倡廉建设战略目标，以及“干部清正、政府清廉、政治清明”的具体要求。在此后不到两年的时间里，习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示就达百次之多，且多次以“严峻复杂”、“常抓不懈”、“警钟长鸣”、“坚定不移”等关键性词语，对加强党风廉政建设和反腐败斗争着重强调，集中体现了新一届中央领导集体把反腐倡廉认识提升到了前所未有的高度。纵观十八大以来，中纪委历次全会，可以清晰的看
3、到，党中央治理腐败的思路越来越清晰，步伐越来越坚定：-中纪委十八届一次全会选举产生了新一届中纪委领导班子。-中纪委十八届二次全会强调“老虎”“苍蝇”一起打，开启了反腐风暴。-十八届中央纪委三次全会上提出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。-十八届中央纪委四次全会，提出全面推进依法治国，坚持从严治党，以德治党和依法治国相统一。-十八届中央纪委五次全会，突出严明政治纪律和政治规矩、强调依法治国、依规治党，强调反腐无禁区、全覆盖、零容忍。-刚刚过去的十八届中央纪委六次全会，首次提出四个“足够自信”，(全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对
4、反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。) 深化体制机制改革(着力构造不能腐、不想腐的体制机制)。强调尊崇党章(从严治党必须按照党章的标准来建设党，规范权力运行体系)。全面总结十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作，可以总结出以下几个突出特点：一是突出正风肃纪，着力营造廉洁政治生态。新一届中央领导集体一上来，就首先从作风建设问题上开局起步。新的中央政治局作出的第一个决定就是深入转变作风、密切联系群众的八项规定;开展的第一次活动就是集中反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的群众路线教育实践活动。在加强作风建设、落实八项规定、
5、践行群众路线的实践中，一些党员干部已经习以为常的“小事”，一些人民群众已经见怪不怪的“琐事”，都极其严肃地成了中央关注的焦点，成了中央狠抓的节点。从整治中秋、国庆期间公款送礼等不正之风，到严禁用公款购买、印制、寄送贺年卡等物品;从狠刹“舌尖上的腐败”，到制止豪华铺张、提倡节俭办会中央一改过去只出台政策却无具体执行办法的方式，以“踏石留痕、抓铁有印”的劲头来加以规范和纠正。正是这一系列“抓早抓小”的新举措，开辟了新形势下党风建设的新局面，也带来了政风和社会风气的明显好转，作风建设的“无小事”正在赢得反腐倡廉这篇“大文章”。中纪委对中央八项规定颁布实施三年来的统计数据反映，全国已累计查处违反中央八
6、项规定精神问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。短短600多字的八项规定，被称作推进全面从严治党的第一把“手术刀”，“小切口”推动“大变局”。二是立足铁腕反腐，努力为治本赢得时间。中央首次明确了“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”、“苍蝇、老虎一起打”等一系列铁腕反腐的新思路。围绕这个思路，各级纪检监察机关和司法机关把查办案件作为第一要务，既坚定不移打地“老虎”，力查领导干部违纪违法案件，又毫不动摇地拍“苍蝇”，切实解决发生在群众身边的腐败问题。在痛打“老虎”的行动中，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁都坚决一查到底，决不姑息迁就。据初步
7、统计，自四川省委原副书记李春城成为十八大后第一个落马高官开始，到目前为止，已有133名副省级以上官员被查处。除此之外，反腐凌厉攻势还集中体现在案件查办和处置的全面提速上。杜善学、令政策两名原省部级官员，创纪录地在两分钟内连续被通报落马;云南省委原常委、昆明市原市委书记张田欣，则在1天之内完成通报、免职，4天之内即被开除党籍，如此之高的反腐效率，在治本措施尚未有效跟进的情况下，形成了一种“缓则治标”的缓冲期，为全面深化改革、全面构筑防腐制度体系赢得了一定时间。三是坚持改革精神，致力于把权力关进制度笼子。党的十八大以来，我国反腐倡廉以提高制度化水平为重点，把治理腐败纳入国家治理体系和治理能力现代化
8、进程之中，在体制改革、责任落实、制度建设三个层面加大了改革创新的力度，一套不敢腐、不能腐、不想腐的反腐新机制正在形成。从2013年5月中央政治局会议审议通过的建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，对今后5年惩治和预防腐败作出了“顶层设计”，到2015年10月18日，中共中央发布的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例。显示了我们的制度反腐、依规治党进一步推向了实质性阶段。四是推进纪法分开，把纪律挺在前面。全面修订了中国共产党纪律处分条例，转变了执纪方式，强调把纪律挺在前面，让纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。加强了日常监督、抓早抓小，严格执纪、动辄则咎。过去一顿饭、
9、一瓶酒、一条烟等看似不起眼的“小问题”，现在就有可能违反了纪律规矩。特别是新颁布的中国共产党纪律处分条例，强调法纪分开，纪在法前，充分运用好纪律审查的“四种形态”，让咬耳扯袖成为常态，着力扭转过去要么是“座上宾”，要么是“阶下囚”的问题。由此，我们可以深切地感受到，十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争，发端于严格执纪、严肃问责，起兴于求真务实、真抓实干，发展于勇于改革、锐意创新，真正击中了腐败分子的要害，抓住了反腐败的根本。着眼于东风公司党风廉政建设和反腐败工作，自2014年中央巡视东风以来，反腐倡廉工作紧跟中央步伐，步步为营，发生着革命性变化。一是健全机构、壮大队伍。东风总部纪检机构设置上，
10、从原来的三个处扩充到“四处一巡”(四个业务处，一个巡视办)，并赋予每个处均有纪律审查的功能。总部纪检人员编制翻了一倍还多。二是明确责任追究、倒逼责任落实。构建了落实党风廉政建设“两个责任”的“1+3”制度体系。强化了对落实“两个责任”的监督问责，2015年制度启动就对4名干部进行了责任追究。三是聚焦“八项规定”，驰而不息、力度不减。2015年东风对神龙相当于开展了三次全面“体检”，一次责任制验收，一次专项检查，一次巡视检查，每一次都针对“八项规定”的落实，彻查、细查，一些隐藏的问题暴露出来，虽然去年我们被通报的问题不是很多，但我们能够感觉到东风公司纪委对落实“八项规定”是动了真格、下真功夫。四
11、是抓住重点、把握要害，全面开展专项治理。去年东风是五个专项治理齐头并进，领导干部及其亲属经商办企业、违规出国（境）、选人用人，广告业务及八项规定，五个方面都要求列出任务清单，明确责任，落实整改时限。专项治理过程，有相当一部分人受到了党纪政纪处分，治理不走过场、不搞形式。五是发挥巡视利剑作用，启动了东风公司巡视检查。首批对6家单位进行了巡视检查，共发现40个问题，要求被巡视单位明确整改方案，厘清任务清单，实行销号管理，完成一项，销号一项。六是惩治腐败的力度进一步加大。2015年东风公司纪委立案27件，给予党政纪处分27人，移送司法机关4人，创下了历史新高。落脚到我们神龙公司，党风廉政建设和反腐败
12、工作同样也实现了从量变到质变的突破，有些工作在年度党风廉政工作会上已经讲过，在此不再重复，具体讲几点感受：一是神龙纪检的信任度在逐年提升。从收到的信访举报来看，按年度统计，连续两年数量均是前几年的两倍还多。另外在我们开展的与供应商、经销商的廉政共建活动中，去年一年收到的非信访举报内容的求助，就达6次之多，我们均一一通过多种渠道帮助给予解决。这充分表明了广大干部员工，包括我们的合作伙伴认为神龙的纪检能够主持公道、伸张正义，能够担负起“廉洁神龙”建设的重任。所以我们的纪检干部相当珍视这份来之不易的信任，以打造纪检品牌的责任感和使命感来回馈员工的信赖。二是工作重心从教育、制度、监督向监督、执纪、问责转变。强调“两个责任”的落实，明确责任追究，将党风廉政建设责任与领导班子KPI挂钩，与领导干部个人的薪酬联系起来，把问责落到实处。实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落实。完善监督体制，融入经营中心，着力从事后监督向事前监督和流程监督延伸，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。三是构建“廉洁神龙”的反腐倡廉工作思路进一步清晰。紧紧围绕“班子清廉、干部勤廉、员工守廉”的“廉洁神龙”建设目标，我们逐步形成了以责任体系建设为龙头、以监督保障为重点、以风险防控为抓手、以纪律审查为突破、以干部作风为保障、以廉洁教育为基础的惩治和预防腐败体系。7
