1、唐中元同志接受新闻媒体采访提纲各位新闻界的朋友： 欢迎大家就全省公安工作情况进行采访。首先，我代表公安厅党委和全省7万公安民警、公安武警官兵，向多年来关心、支持湖南公安事业的中央驻湘和省内新闻媒体、新闻记者表示衷心的感谢！近几年特别是今年以来，为把全省公安机关打造成服务型机关，把公安队伍建设成一支执法为民的队伍，真正使公安工作达到“让人民满意”的效果，厅党委采取了一系列工作措施：一是建立健全以群众满意为导向的考评机制，把对公安工作和队伍建设好坏的评价权交给群众，增强民警为民服务的责任感和自觉性；二是加强公安信息化建设，充分利用内外网信息系统，拓宽信息主导警务领域，提高打击防范和服务群众的能力；
2、三是全面推进公安正规化建设，重点加强执法执勤规范化建设，严格规范民警的执法执勤和管理服务行为，不断提升公安机关的公信力；四是在全省公安机关全面推行精细化管理，真正实现干多干少不一样、干好干坏不一样，促使民警在服务于民上下功夫、创实绩，不断提高公安机关的工作效能；五是以壮士断腕的气概和刮骨疗毒的决心从严治警，对公安民警违法违纪实行零容忍，对违反“五条禁令”、“五个严禁”、“六个严禁”等警纪警规的民警彻查严办，不留情面，极大地警醒了民警对警纪警规无所畏惧和心存侥幸的顽症。如果把上述前四条措施称为“四板斧”的话，那么这第五条举措就是“一利刀”，刮骨疗毒的“一利刀”。通过抓好和利用好“四板斧一利刀”，
3、全省公安民警纪律作风好转、精神面貌焕然一新、社会治安大局平稳，警民和谐产生的战斗力已经和正在充分体现出来。一、不断完善以群众满意为导向的考评机制，切实增强广大民警执法为民的责任感和自觉性2002年开始，全省公安机关全面推行涵盖业务工作、队伍建设、执法质量等内容的综合考评，根据考评排名情况确定优秀、合格、不合格档次，严格兑现奖惩。起初，考评主要采取上级考下级的方式进行，上面考什么，下面就抓什么，这样，既产生了警令更加畅通、工作部署更容易落实的积极效果；但同时也产生了基层公安机关只盯着上级的指挥棒转、缺乏工作主动性和创造性、忽视群众呼声的消极影响，出现了考评得分高而当地群众不满意甚至信访举报不断的
4、现象。为了纠正考评导向，我厅在考评中加入群众评价指标，并逐步提高群众评价权重，从最初的占整个考评分值的5%，2007年加至12%、2008年为30%，今年则占到50%。也就是说，当地的社会治安是好是坏，民警队伍是优是劣，现在一半由老百姓说了算，取消了许多不切实际的工作指标。为了保证公众评价科学客观，我厅采取了民意调查与警务调查相结合的办法。民意调查结果在公众评价分中占70%的权重，委托省统计局民调中心进行，采取国际通用的电话随机调查方式，调查群众对社会治安、公安队伍等方面的评价。警务调查结果在公众评价分中占30%的权重，由省公安厅统一组织实施。省厅组建了警务调查中心，聘请10名文职人员，采取电
5、脑随机抽样、自动统计的方式，对与公安机关直接打过交道的群众进行电话回访调查。调查对象主要是3类：第一类是到公安机关报过警的群众，即拨打过110、119、122报警电话的群众；第二类是到公安机关办过事的群众，即到公安机关参加过驾驶员考试、进行过车辆年检、办理过车辆上户手续、受过交通违法处罚的群众，到公安机关办理过身份证、户口和出入境证照的群众；第三类是到公安机关上过访的群众，包括通过“湘警网”进行涉警信访个案投诉的群众。对警务调查情况，省厅每月进行一次通报，年底汇总计分，直接纳入各地综合考评成绩。省厅根据各地在警务调查中的得分情况，以及群众反映的一些地方公安机关接警后出警速度不快、处警效率不高等
6、问题，有针对性地加强工作指导督导；对警务调查中发现的典型个案，迅速责成相关市州公安局和厅属相关单位督查督办；对群众提出的意见建议、案件线索等，及时反馈各地相关部门核查办理；对呈现的先进典型和优秀事迹，也适时总结推介。通过警务调查，问题发现及时，整改目标明确，对工作的促进非常明显，受到各级公安机关欢迎。通过建立以群众满意为导向的考评机制，真正把公安机关干什么、如何干、干得怎么样的指挥权和评判权交给了群众，促使各级公安机关、广大民警真正根据“民意”导向抓工作，逐步形成了“群众呼声就是命令、群众要求就是任务、群众满意就是政绩”的工作理念和行为习惯，为民服务的责任感和自觉性大大增强，群众满意度逐年上升
7、。省民调中心调查显示，全省公众对社会治安状况的评价在连续数年上升的基础上，2009年又比2008年上升2.04分。二、大力推进公安信息化建设，实行信息主导警务，不断提高公安机关打击防范和服务群众的能力（一）千方百计筹措资金配备硬件设施。采取向上级争取一部分、当地党委政府解决一部分、自身挤出一部分等办法，想方设法筹措建设资金，不断加大公安信息化投入，切实抓好网络硬件建设。到目前为止，全省公安内网计算机拥有量达6万多台，民警计算机拥有率达102%；全省累计发放公安内网数字证书6.1万余张；全省公安机关内外网升级改造已基本完成，能够满足各类网上业务需求。（二）科学搭建全省警务信息综合应用平台。在全国
8、创造性地采用了全省统一建设警务信息综合应用平台的模式，全省各级公安机关、广大公安民警在一个平台上工作，有效解决了各地由于经济状况悬殊、信息化工作发展不平衡的问题，为推进全省公安工作信息化打下了坚实的基础。平台投入使用以来，全省公安机关逐步形成了“警务网上运作、信息网上共享、数据网上关联、管理网上进行、绩效网上考核”的应用新格局。目前，全省警务信息综合应用平台关联、整合了全国公安机关的人口、逃犯、吸毒人员信息，民警只需要在系统中录入涉案人员的身份证号码，系统就可以自动查询、比对、显示出涉案人员的全部信息并调取引用，民警办案效率得到了极大提升。（三）强化全警信息化应用技能培训，有效地提升了民警信息
9、化应用水平。同时大力推行网上办公、网上办案、网上指导、网上管理、网上考评，民警信息化应用理念不断强化，“上班先开机、工作先上网、办案先查询”已成为民警的行为习惯。（四）狠抓信息化实战应用。服务群众方面，利用省厅政府门户网站“湘警网”，今年元至10月共发布公安工作动态、案件侦破进展情况、侦破的各类案件、公众防范和安全防范等实时信息1万余条；不断拓宽电子政务的范围，推出了“在线咨询”、第二代身份证遗失补领网上受理、交通管理“一网通”服务、“网上消防办事大厅”等。执法办案方面，今年以来，全省公安机关抓获上网逃犯16887人。长沙、株洲、常德、邵阳四个首批试用警务信息应用平台的公安机关，利用平台办案7
10、万多起、办理刑拘6000多人次、逮捕2000多人次、行政拘留1万多人次、生成法律文书32万多份，执法规范化水平不断提高。治安防控方面，我们争取省政府高度重视和大力支持，将城市治安电子防控系统建设纳入2008年、2009年为民办实事重点项目，全省各级党委、政府累计投入建设资金近8亿元，现监控点覆盖了党政首脑机关、治安保卫重点单位、公共复杂场所、主要道路街面、各级治安卡口等重点要害部位，做到了点、线、面有机结合，实现多方位、全时空、立体式防控，社会治安动态管理能力和防控能力全面增强。今年以来，全省公安机关不仅利用电子监控系统查破违法犯罪案件7000余起，更为重要的是治安电子防控系统有效地震慑了违法
11、犯罪，人民群众叫苦不迭的街头两抢和入室盗窃案件高发势头得到了有效遏制。三、切实加强公安正规化建设，努力提高公安机关公信力群众对公安机关不满意，很多是由于公安机关执法执勤、管理服务不公平不规范引起的，是公安机关公信力的缺失。2006年开始，全省公安机关启动了为期五年的“三基一化”工程建设，抓基层、打基础、苦练基本功，全面推进公安正规化建设。在规范组织机构、规范内外观标识、规范日常管理的基础上，重点抓执法执勤规范化、管理服务行为规范化，不断提升执法服务水平。（一）大力推进执法执勤规范化建设。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。执法执勤规范化和公开、公平、公正，是公安机关、公
12、安民警服务为民最根本的要求；不规范、不公正的执法执勤行为，背离服务为民宗旨，人民群众最反感、最愤恨。全省公安机关切实加强执法执勤规范化建设，不断提高公安民警为民执法的能力和水平。一是完善执法执勤制度。围绕缩小自由裁量空间、细化执法程序、解决模糊执法问题，制定出台了一系列法律规范性文件，为基层执法提供了明确具体的依据和标准。二是加强执法监督。整合内部监督力量，明确法制、信访、纪律、督察部门监督执法的职责，不断完善执法质量考评机制，开展了省、市、县三级“千案督察”行动，坚决兑现错案责任追究制。三是提高民警规范执法执勤能力。学习借鉴香港的警察通例，组织编写了省、市、县三级公安机关和派出所警务工作正规
13、化指南4本书，将每个岗位的工作职责、工作标准与素质要求、工作流程与依据、非常见警情处置、管理规范等5个方面的内容，分层级、分警种、分岗位作出明确规定，全省公安民警人手一册，都能对号入座，知道自己该做什么、怎么做、要达到什么标准。制定了“全省公安机关学习应用警务工作正规化指南工作方案”，把学习应用警务工作正规化指南作为教育训练、苦练基本功的重要内容，在全省公安机关掀起了正规化指南学、训、考、赛、用的热潮。（二）进一步加大窗口服务规范化建设力度。全省公安机关以“三基一化”工程建设为契机，加强人口与出入境服务窗口、交警办事窗口建设，积极开展文明服务窗口创建活动，各级窗口基本达到“接待场所宽敞明亮、内
14、外部标识规范、警务公开内容醒目、便民利民措施到位、工作台帐齐全、监督机制健全”的文明窗口标准。（三）积极拓宽人民群众监督公安执法执勤、管理服务渠道。除了强化传统监督手段外，今年以来，我厅在 “湘警网”开辟了“网上民声”专栏。群众需要反映公安执法问题、要求查处案件、投诉民警违法违纪违规问题时，可以直接登陆湘警网，通过“网上民声”栏目进行实名制投诉；对群众通过“网上民声”反映的涉警信访个案，我们即时分发到相关市州县公安局，由各地按照处理信访件要求组织办理并向信访投诉人反馈，由厅信访处牵头，厅警务督察处、纪委和相关警种按规定进行督查、督办。在这些信访投诉件办理时限到期后，对信访投诉人纳入警务调查范围
15、，进行抽样电话回访调查。“网上民声”栏目开通后，群众不出门就可以上网反映自己的诉求，大大减少了上访成本，提高了公安机关的接访效率，受到广大人民群众的欢迎。 四、全面推行精细化管理，激励民警在为民服务上下功夫、创实绩为了切实提高广大公安民警和公安机关的工作效率，2006年以来，全省公安机关在认真总结以往目标管理和绩效考评经验的基础上，找到了“精细化”管理这个有效的办法，这就是借鉴企业现代管理理念，依托警务信息应用平台，抓住“目标设定、责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现”五个关键环节，以日清事清、周结月评为基础，对每个单位、每位民警每天、每周、每月和全年所做的事进行计划、控制和评价，将评价结果
16、与单位和民警的切身利益直接挂钩。一是坚持分解量化、定岗明责、纵横比较“三结合”，科学设置目标，优化考评体系，做到事事能考、人人被考。二是普遍建立日清事清、周结月评、年度总评“三步曲”，注重过程控制，确保考核到位。对民警考核实行民警日清自评、主管考核人周结审核、单位考核小组月评月审三级考核模式。对单位考核采取月考核与年底总排名相结合的方法进行。三是省、市州、县和派出所全部实行网上考核。依托公安信息网络，开发了办公自动化系统与精细化考评系统合二为一的应用平台，把工作流与考评流结合起来，把看似繁琐的考核过程变成了简单的“鼠标点击”，有效提高了工作效率和考评科学性。四是坚持物质奖励、精神鼓励、政治激励
17、“三并举”，建立奖惩机制，强化结果运用。各级公安机关将考核结果与民警的绩效奖金、评先评优、提拔晋升紧密结合起来，增强了精细化管理的刚性。省厅机关在今年上半年开展的正、副处级领导干部竞聘中，明确规定，参加竞聘者，前12个月内精细化考核必须有4次以上“优秀”；同等条件下，获“优秀”次数多的优先提拔。全厅有近百名干部因精细化考核不“达标”而失去了竞聘资格。株洲市公安局每年精细化考核绩效奖金最高与最低的相差近1万元，同时硬性规定，考核排名前30%的才有晋职晋级资格，连续2年排名后3%的予以免职。精细化考评有效激发了广大民警执法为民的事业心、责任感，深入挖掘了公安队伍的内在潜能，在全省公安系统营造出了你
18、追我赶、争先创优的工作局面。五、从严治警刮骨疗毒，对公安民警违法违纪实行零容忍，严查重处违反警规警纪者在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。多年来，省厅党委一直秉承从源头上和治本上保持公安队伍的先进性和战斗力，坚持严把进口、畅通出口，从严治警、从优待警，严格教育、严格训练、严格要求，探索和实行公道正派的选人用人标准，强化制度管理，有效地加强了队伍建设，确保了公安机关和公安民警的“五个忠于”和公安工作的顺利完成。但是，也有极少数民警对警纪警规无所畏惧，相当一部分民警对违反警纪警规特别是违反“五条禁令”、“五个严禁”和“六个严禁”心存侥幸。因此，尽管我们对“五条禁令”、“五个严禁”和“六个严
19、禁”天天喊、经常查，但仍有不少民警去越“雷池”和踩“高压线”。为彻底根除这个顽症，今年来，我们一方面加大了教育防范的力度，除经常讲反复讲的外，特别是对全省公安机关有违反“五条禁令”、“五个严禁”和“六个严禁”倾向的民警进行重点帮扶，跟踪监督。另一方面，加大了问责力度，与省纪委、省人事厅等五部门达成共识，制定了公安机关领导干部问责暂行办法，明确规定今后凡队伍中发生重大违法违纪案件，都要追究相关领导的责任，促使各级公安领导干部履行好一岗双责，加大对民警执行警规警纪的监督力度。除这两条外，就是严查重处，充分发挥各级公安督察的作用，不间断地掀起督察风暴，对违反“五条禁令”、“五个严禁”、“六个严禁”的
20、进行明察暗查，对查获的违反警规警纪的，一律先停止执行职务或关禁闭进一步核实，然后一律按章严肃处分，不管职务多大，不管功劳多高，不管后台多硬，该记过警告的记过警告，该辞退的辞退，该开除的开除，不念新犯重犯，不搞下不为例。今年10月份，省厅督察处查处违反“五条禁令”的民警9人，其中7人已脱掉警服，作辞退处理。省厅机关一名副处长代替老婆参与了5元一注的麻将赌博，郴州市公安局后装部主任因酒后驾车回家被查获后，都被脱警服调离公安机关。通过严查重处、刮骨疗毒，广大民警受到了深刻的警示。11月份以来，省、市、县三级公安警务督察还没有发现违反“五条禁令”的民警。以群众满意为主的考评、信息化建设、正规化建设、精
21、细化管理，是李江同志任公安厅长以来重点推出并常抓不懈的四大举措，成效十分明显，目前已经成为全省公安工作和队伍建设的重要抓手。从严治警、加强队伍纪律作风建设，是我们常抓不懈的工作，也是湖南公安队伍健康发展的关键。最近，中央政法委调研报告以“锤炼精锐之师，服务富民强省”为题，刊发了湖南公安机关加强队伍建设的经验材料，省委书记张春贤阅后批示：“近年来，全省公安队伍坚持改革，加强基层，苦练本领，已在服务富民强省的进程中锤炼为精锐之师”。我们自知，与党委、政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作还有较大的差距；但我们坚信，只要按照正确的思路坚持不懈地抓下去，全省公安工作和队伍建设一定能不断取得新的发展和进步！11
