1、湖州市工业强市建设“十三五”规划实施情况中期评估报告湖州市经济和信息化委员会浙江大学管理学院浙江省工业和信息化研究院二一八年八月2序 言中长期规划评估是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。开展中期评估，既是“十三五”规划工作的必要环节，也是“十四五”规划前期工作的组成部分。按照湖州市发展和改革委员会关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知（湖发改规划2018128号）和湖州市工业强市建设“十三五”规划（湖发改规划2016242号，以下简称规划）的要求，对规划的实施情况进行中期评估工作，形成评估报告。评估报告主要包括“规划实施进展情况”、“规划实施中存在的问题和短板”、“下一步实施规划的对策建
2、议”等三个部分。根据规划明确的规划要求，评价在目标指标、产业发展重点、重点任务实施、保障措施落实等方面的进展成效，分析存在问题及原因，并提出相应的对策建议。评估报告采用数据的截止时间为2018年6月。由于统计执法的加强；剔除跨地区跨行业重复统计；全面推开“营改增”政策后，一些企业将服务业经营活动剥离等因素的影响，统计局对2017年年末和2018年1-6月的绝对数未进行公布，本评估报告采用统计局公布的增速作为评估数据。目 录一、规划实施进展情况- 1 -（一）规划实施主要成效- 1 -（二）主要指标进展情况- 4 -（三）产业发展进展情况- 8 -（四）重点任务进展情况- 13 -（五）保障措施
3、进展情况- 19 -二、规划实施中存在的问题和短板- 21 -（一）产业结构调整步伐不快- 22 -（二）企业创新能力还不够强- 22 -（三）产业效益改善不够明显- 23 -（四）新旧动能转化依旧偏慢- 23 -三、下一步实施规划的对策建议- 24 -（一）保持规划科学前瞻，拉高工业发展的新标杆- 25 -（二）培育新兴修复传统，加快培育发展的新动能- 25 -（三）立足创新驱动发展，提高企业自主创新能力- 26 -（四）深入推进智能制造，大力推行新型制造模式- 27 -（五）坚持不懈绿色低碳，不断完善绿色发展机制- 28 -（六）加快重点项目建设，持续扩大工业有效投资- 29 -（七）围绕
4、企业主体培育，提升能级质量标准品牌- 30 -（八）聚焦平台能级提升，加快促进产城融合发展- 31 -（九）加快制度有效供给，切实优化企业发展环境- 32 -湖州市工业强市建设“十三五”规划中期评估报告一、规划实施进展情况（一）规划实施主要成效2016年以来全市上下坚持以湖州市工业强市建设“十三五”规划为统领，成功创建“中国制造2025”试点示范城市，工业经济规模质量明显提高，创新能力加速提升，主导产业特色鲜明，智能制造加快推进，绿色发展取得成效，工业经济支柱地位继续强化。1、多措并举稳增长，规模质量明显提高“十三五”以来，湖州市工业经济总量规模不断扩大， 2016年、2017年全市规上工业增
5、加值分别增长6.2%，8.7%，年均增长7.4%，2018年1-6月实现增速10.1%。2017年全市规上工业增加值增速高于全省平均0.4个百分点，在全省排名第五，高于全国平均2.1个百分点。全市工业投资716.6亿元，同比增长12.2%，高于全省6.1个百分点，位居全省第二。伴随着工业总量的持续扩大，工业发展质量效益也大幅提升，2017年全市规上工业增加值率达18.9%，高于2015年0.9个百分点；规上工业企业利润总额同比增长27.3%，增速高于全省平均10.7个百分点，高于全国平均6.3个百分点，位居全省第三；全市规上工业企业主营业务收入利润率7.2%，高于全省平均0.34个百分点，位居
6、全省第三。由于工业稳增长成效显著，入选国家工信部组织的“2017年工业稳增长和转型升级成效明显市”，全国仅14个城市上榜，浙江省唯一。2、坚定不移强创新，创新能力加速提升积极贯彻实施创新驱动发展战略，高标准推进国家创新型城市试点和国家知识产权示范城市建设，创新投入稳步提高，创新载体建设不断强化，创新成果密集涌现。2017年规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入1.48%，比2015年提高0.21个百分点，占比稳步提高。成功创建中科院新能源中心等13个创新中心、不锈钢长材等4个技术创新战略联盟和新型电池等12个省级重点产业技术联盟，累计培育国家级众创空间5家、省级众创空间22家；建有省级以上科
7、技企业孵化器10家，其中国家级科技企业孵化器5家。国家和浙省“千人计划”人才2016年、2017年分别新增34人和32人。3、全力以赴谋转型，主导产业特色鲜明湖州市产业结构调整和转型升级步伐不断加快。2016-2017年，湖州市战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值年均增速分别为8.3%、8.0%、10.1%，增幅分别快于规上工业增加值0.9、0.5、2.6个百分点。基本形成以高端装备、信息技术、生物医药三大新兴产业和金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等四大优势产业为主体的产业体系，并在地理空间上形成集聚。截止2017年底，全市销售收入超100亿产业集群14个。2017年，智能电梯
8、、电机、特种电磁线、水稻收割机、木地板、童装、实木地板、动力电池等细分领域产销量分别占全国市场份额的11%、15%、20%、30%、30%，50%、70%、70%，拥有“中国绸都”“中国童装之都”“中国木地板之都”“中国竹地板之都”“中国椅业之乡”“中国绿色动力能源中心”等多个国字号。4、持之以恒促融合，智能制造加快推进以开展百项“机器换人”行动、百项“两化融合”行动、百项“智造项目”行动、千项“产品创新”行动、千家“企业上云”行动为抓手，不断提升智能制造水平。2017年以来，鼎力机械、永兴特钢、诺力机械、久立特材等四个项目列入国家智能制造技术改造专项中央预算内投资项目，获得专项资金1.49亿
9、元；天能能源科技列为工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目，怡达等9家企业列入2017年工信部两化融合管理体系贯标试点；微宏动力、中电华莹和泰普森等3家企业入选国家工信部智能制造新模式应用项目，三一装备等19家企业入选浙江省智能制造新模式应用项目；新增装备制造业首台（套）17项、智能产品130项以上；新增企业上云5002家。5、坚持不懈绿色化，绿色发展取得成效为引导企业向绿色发展转型升级，让企业成为绿色制造的实施主体，推进绿色制造体系建设，2017年湖州市出台全省首个湖州市绿色工厂评价办法湖州市绿色园区评价办法，实现对企业、园区绿色发展成熟度星级评价及分级管理；围绕能源利用、资源利用、产品、
10、环境排放、绩效等方面，按照“绿色、清洁、低碳、循环”的要求，全面推动规模以上绿色工厂星级管理工作，促进企业绿色制造水平有显著提升；参与制定的铅酸蓄电池、丝绸（蚕丝）制品等标准列入工信部首批绿色设计产品标准清单；超威参与制定的绿色产品评价通则、天能参与制定的工业企业和园区循环经济标准体系编制通则2项国家标准发布；天能、超威等2家企业成功入选工信部第一批绿色制造示范名单（全省仅有4家）；久立、美欣达、久盛地板、超威创元4家工厂，天能生产的两款产品以及现代物流装备高新技术产业园区进入国家第二批绿色制造示范公示名单。（二）主要指标进展情况规划从规模质量、创新能力、结构调整、智能制造、绿色发展五个方面提
11、出19项主要指标，截止2018年上半年，大部分指标完成情况较好，部分指标提前完成，详见表1。1、预计能提前完成规划目标的指标目前共有2类5项指标预计能提前完成规划目标：一是创新能力指标。省级以上企业技术（研发）中心和企业研究院2017年全市拥有439家，规上工业新产品产值率2016和2017年分别为36.2%、37.38%，均已超额完成规划目标。二是结构调整指标。2017年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达到30.1%、45.2%，均已超过2020年目标值。2、预计能完成规划目标的指标根据趋势预测，5类共14个指标有望完成目标。一是规模质量
12、指标。2018年1-6月份，全市规上工业增加值增速为10.1%，规上工业增加值率指标平稳增长，规上工业全员劳动生产率为24.4万元/人年，按此发展趋势均可以完成规划目标。二是创新能力指标。2017年，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入1.48%，比2015年提高0.21个百分点，预计可以完成2020年1.6%的目标值。截至2017年底，国家高新技术企业、国家和浙省“千人计划”人才分别累计新增186家、66人，完成规划目标的41.3%、94.3%，按此进度规划目标可以完成。三是结构调整指标。装备制造业增加值占规上工业增加值比重2018年1-6月份比2016年累计增长2.2个百分点，以此增长趋
13、势预测28%的目标值可以完成。四是智能制造指标。2016-2017年两化融合指数年均增速为3%，骨干企业装备数控化率年均增速为7.8%，以此增速测算可以完成规划目标。互联网普及率2018年1-6月完成78%的规划目标。五是绿色发展指标。工业主要污染物排放量的下降幅度与工业固体废弃物综合利用率均达到每年省下达的目标要求。单位工业增加值能耗目前已完成目标值的57.6%，单位工业增加值用水量2016年、2017年分别下降6%、26.1%，以此发展趋势预测规划目标可以实现。- 7 -表1：“十三五”中期工业发展的主要指标完成情况类别主要指标单位2015年值2016年值2017年值2018年1-6月值“
14、十三五”年均增长2020年目标值指标性质完成情况规模质量规上工业增加值亿元770.56828.37.5%左右1100赶超指标可以完成规上工业增加值率%1818.218.9累计提高2个百分点20导向指标可以完成规上工业全员劳动生产率万元/人年21.722.322.224.4累计提高5.3个单位27导向指标可以完成创新能力规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重%1.271.321.48累计提高0.33个百分点1.6赶超指标可以完成省级以上企业技术（研发）中心和企业研究院家318379439累计新增100家412预期指标提前完成国家高新技术企业家450540636累计新增450家900赶超指标
15、可以完成规上工业新产品产值率%33.6036.2037.38累计提高1.4个百分点35预期指标提前完成国家和浙省“千人计划”人才人103137169累计新增70人173预期指标可以完成结构调整重点产业增加值占规上工业增加值比重%70.470导向指标提前完成战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重%23.821.730.130.2略快于工业增速27导向指标提前完成高新技术产业增加值占规上工业增加值比重%42.141.945.247.6累计提高2.9个百分点45赶超指标提前完成装备制造业增加值占规上工业增加值比重%26.424.926.327.1累计提高1.6个百分点28导向指标可以完成智能制造两
16、化融合指数71.777.478.488赶超指标可以完成骨干企业装备数控化率%43.055558.9全省平均水平以上60赶超指标可以完成互联网普及率%6168757880导向指标可以完成绿色发展单位工业增加值能耗下降幅度%下降0.5%下降8.5%下降5.4%累计下降25%赶超指标可以完成单位工业增加值用水量下降幅度%下降6%下降26.1%年均下降5%赶超指标可以完成工业主要污染物排放量下降幅度%完成省下达指标完成省下达指标省下达指标约束指标可以完成工业固体废弃物综合利用率%97.8799.2599.25省下达指标约束指标可以完成（三）产业发展进展情况1、新兴产业培育方面（1）信息技术产业湖州市信
17、息技术核心产业2016年实现规上主营业务收入597.49亿元，2016年、2017年分别同比增长-3.9%、20.2%，年均增速为7.5%，2018年1-6月份增速为10.2%，预计经过努力，2020年可以完成800亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制了湖州市信息经济发展“十三五规划”湖州市“国家信息经济特色产业示范区”建设实施方案（2016-2018年）及人才规划，每年制定下发湖州市信息经济发展推进计划和考核办法，实施“双百”工程（龙头企业与重点项目），加强信息产业园区建设，开展三百双千活动（百项“机器换人”、百项“两化融合”、百项“智造项目”、千项“产品创新”、千家“企业上云”），促进
18、智慧应用，完善信息基础设施建设等，并将年度目标与任务分解到县区进行考核。2017年全市新引进信息经济制造业大好高项目30个，已开工建设20个，已竣工投产3个。引进信息服务业重大项目8个，已开工建设7个，已竣工投产4个。（2）高端装备产业湖州市高端装备产业2016年实现规上主营业务收入734.23亿元，2016年、2017年分别同比增长-5.8%、18.4%，年均增速为5.6%，2018年1-6月份增速为12.5%，预计经过努力，2020年可以完成1050亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制了湖州市高端装备发展“十三五规划”湖州市新能源汽车发展“十三五”规划及产业人才规划，根据“八个一”的要
19、求，建立健全了高端装备产业协调推进小组成员名单等推进机制，定期召开工作组会议，形成工作推进合力。现代农机、现代物流装园区被评为省级智能制造示范区，德马科技智能物流系统等8项产品入选省首（台）套产品，星光农机等6个项目列为省级智能制造试点示范项目；新增国家企业技术中心1家、省级企业技术中心5家；省级工业新产品备案467项，其中智能装备产品达到110项。2017年长兴经济技术开发区高端装备制造业（高端装备）和南浔区高端装备制造业（特种设备）2018年6月成功获批国家高端装备制造业标准化试点。（3）生物医药产业湖州市生物医药产业2016年实现规上主营业务收入303.43亿元，2016年、2017年分
20、别同比增长15.2%、18.0%，年均增速为16.6%，2018年1-6月份增速为14.7%，预计可以超额完成2020年350亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制了湖州市生物医药产业发展三年行动计划（2017-2019）及产业人才规划，形成了生命技术、健康药品、中药制药等产业为特色的三大产业园（德清县生物医药产业园、安吉县健康产业园和南太湖生物医药产业园），拥有升华拜克、佐力药业、我武生物、数康生物、青春宝、展望药业、欧诗漫、美信佳、特瑞思等龙头企业，其中我武生物是亚洲最大的变应原药物开发基地和我国最大的脱敏药物生产商。2017年生物医药领域新认定高新技术企业有隆泰医疗等24家，佐力百草等
21、3家被认定为省级专利示范企业，舒友仪器等3家企业被认定为市级专利示范企业，共申请发明专利425件。2、传统优势产业培育方面（1）金属新材产业湖州市金属新材产业2016年实现规上主营业务收入502.75亿元，2016年、2017年分别同比增长-1.8%、21.3%，年均增速为9.1%，2018年1-6月份增速为24.3%，预计2020年可以完成650亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制出台了湖州市金属新材产业改造提升行动计划20172019年及产业人才规划，对今后三年以及每年的发展提出了具体的规划和要求。建立了金属新材动态项目库，推进招商引资、招才引智，加快项目竣工投运。目前久盛电气、福达合
22、金材料、大东吴钢构等投资项目已正式落地运作，产业子基金投资合计4771万元。在市政府表彰的2017年度33家纳税额突破亿元的湖州市纳税大户名单中，永兴特钢、金洲集团、久立集团、万邦德（原栋梁）、富钢金属等金属新材行业企业榜上有名；永兴特钢、久立集团2家公司列入2017年度湖州市9家“金象”企业名单；与此同时，久立集团成功获得2017年度国家绿色制造示范企业、年度工信部制造业单项冠军等荣誉，整个金属新材行业的发展势头良好。（2）绿色家居产业2016年，湖州市绿色家居规上企业共有320家，实现规上主营业务收入442.82亿元，同比增长7.3%。2017年，绿色家居产业单位数增加到332家，规上主营
23、业务收入同比增长9.1%，“十三五”以来，年均增长8.2%。2018年1-6月份增速为5.4%，预计2020年可以超额完成500亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制出台了湖州市绿色家居产业发展三年行动计划（2017-2019年）及产业人才规划，围绕绿色健康方向，建立了绿色家居重点企业库（上市公司5家、“双金”及“双金”培育企业5家及其余龙头企业15家）、品牌库（中国驰名商标17件，省级出口名牌29件），并提出了今后三年的发展目标和发展重点。在绿色家居产业领域成功创建国家级外贸转型升级示范基地2个、省级跨境电商产业集群1个，引导企业积极在北美、中东欧、东南亚等一批“一带一路”沿线国家开展国际
24、产能合作、开拓多元国际市场。恒林、永艺、泰普森等龙头企业成功建立海外运营中心。（3）现代纺织产业湖州市现代纺织产业2016年实现规上主营业务收入772.59亿元，2016年、2017年分别同比增长12.2%、13.8%，年均增速为13%，2018年1-6月份增速为13.9%，预计可以超额完成2020年850亿元的目标值。“十三五”以来，湖州市编制出台了湖州市现代纺织产业发展三年行动计划及产业人才规划，2017年，全市现代纺织产业工业增加值比去年同期增长4.1%；实现利税比去年同期增长18%，利润增长22.9%；机器换人成效显著，平均用工人数比去年下降3.2%，出口交货值增长7.9%。亿元投资竣
25、工项目12个，总投资21.8亿元，设备投入17.3亿；已上市企业13家，列入上市培育企业4家。其中：主板上市3家，新三板挂牌10家，新四板挂牌50家。（4）时尚精品产业湖州市时尚精品产业2016年实现规上主营业务收入287.48亿元，2016年、2017年分别同比增长16.1%、14.8%，年均增速为15.4%，2018年1-6月份增速为8.7%，预计2020年可以超额完成目标值。“十三五”以来，湖州市编制出台湖州市时尚精品产业发展三年行动计划及产业人才规划，完善“4+N”产业体系，以化妆品、羊绒、丝绸、户外休闲用品为主攻方向，将湖笔、紫砂、钢琴等细分产业中符合高创意、高附加值的行业纳入时尚精
26、品产业培育目录。目前，浙江凯色丽科技发展有限公司已成功在韩国证券市场主板上市，另有5家企业在浙江股权交易中心挂牌，泰普森、欧诗漫等企业列入企业上市后备清单。引进娇兰佳人微总部等亿元以上项目14个，新开工蓝海钢琴等5000万元以上项目17个，新竣工韩佛化妆品等5000万元以上项目11个。（四）重点任务进展情况1、创新驱动工程进展情况湖州市始终把创新驱动作为工业转型升级主要途径和第一动力，不断提升产业技术创新能力。一是提升企业创新能力。不断推进湖州与中科院、浙江大学等大院名校的产学研合作。加快建设工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室、省级企业研究院等创新载体，引导企业加大创新投入，截止至
27、2017年，湖州共有国家级企业技术中心8家，省级企业技术中心70家。高规格打造国家级动力及储能电池产品质量监督检验中心、“千人计划”产业园，技术创新体系不断完善。二是狠抓创新平台建设。在国家级湖州经济技术开发区高标准规划60平方公里，加快推进湖州科技城建设，已引进联想集团创新中心、智能科学中心、新能源汽车创新服务综合体等10个重点项目；先后制定出台关于发展众创空间推进创新创业的实施意见和关于进一步扶持众创空间发展的十条意见，激发大众创业、万众创新的活力。三是促进创新成果转化。组织举办政产学研合作大会，推进地校、地院合作，“十三五”以来，召开政产学研合作大会，共签订科技合作与成果转化项目118项
28、，累计签约总投资142亿元。深入推进国家知识产权示范城市建设，加大侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度，专利行政执法绩效考核在全国140个副省级和地级城市中排第12位，居浙江省第三。四是强化创新人才引育。打好“院士智力集聚”、“千人计划”、“万人计划”、“南太湖精英计划”、“9360”高校战略合作联盟等引才工程组合拳，构建以重点产业发展为导向的人才链。以建设人才生态最优市为引领，优化提升人才创业创新环境，推进“人才+产业+特色小镇”融合发展，重点支持企业引进制造业中高层次创新型领军人才、高素质创新型专业人才、高水平经营管理人才和高技艺技术技能人才队伍。2、智能制造工程进展情况湖州市紧紧围绕
29、“提质扩量、优化结构、内涵发展”思路，以机器换人、两化融合、智造项目、产品创新、企业上云为抓手，不断提升智能制造水平。一是开展“产品创新”行动。围绕“互联网+”应用，将物联网、大数据、云计算等贯穿于各个生产环节，促进个性化定制、按需制造、众包众设、异地协同设计等“互联网+”创新应用模式。重点打好优秀工业新产品、首台（套）、浙江制造精品等创新载体组合拳，大力实施千项产品创新行动。“十三五”以来，新增装备制造业首台（套）23项、智能产品130项以上。二是深入实施“机器换人”智能化改造行动。通过行业示范带动，全市“机器换人”向纵深推进，技术改造覆盖面达80%以上。电梯行业、电池行业、木业、非金属制品
30、业被列入浙江省“机器换人”十大示范行业。围绕重点骨干企业，每年组织实施百项重点技术改造，天能能源科技、微宏动力、华莹电子、泰普森等4个项目列入国家智能制造综合标准化与新模式应用项目，久立、永兴等5个项目列入技术改造专项中央预算内投资项目。三是搭建平台服务载体，强化智能制造服务。积极引进海尔智能、海康威视、新松、力天等第三方工程服务公司为企业实施智能化改造，提供一揽子解决方案和交钥匙工程服务，累计举办近百场智能化技改供求对接会、智能制造高峰论坛、两化融合分行业进企业系列对接活动。3、绿色制造工程进展情况湖州市大力实施“能效提升、标准引领、示范创建、淘汰整治”等绿色制造四大工程，推动企业“绿色化”
31、发展，绿色创新发展领跑全省。成功举办2018中国绿色发展大会，并首次发布了湖州绿色制造发展指数。一是建立了以绿色发展为导向的评价考核机制。在全国率先探索编制自然资源资产负债表。试编全国第一张比较系统完整的市、县自然资源资产负债表，成为国家编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计试点地区。制定并出台了全国首部生态文明先行示范区建设地方性法规湖州市生态文明先行示范区建设条例。同时，在全国地级市中率先建立了“绿色GDP”核算应用体系，并纳入到市对县区综合考核中，所辖县区全部建立健全了乡镇差别化考核制度。二是加快绿色化改造。着力推进“绿色智造”标准化建设，在全省率先开展绿色智能制造评价试点
32、，建立全市绿色智能制造评价体系，在全国范围率先建立了绿色金融统计制度、绿色银行评级体系和绿色金融发展规划。三是淘汰落后过剩产能。湖州连续两年被评为浙江省“腾笼换鸟”先进市，长兴县成为浙江省唯一工业转型升级示范区试点。按照“改造提升一批、整合入园一批、合力转移一批、关停淘汰一批”的思路，强化市、县区及部门联动，合力推进“低散乱”块状行业整治。4、项目建设工程进展情况湖州市围绕产业结构优化调整目标，集中精力抓好重大项目建设，以“大项目带动大产业、大产业带动大调整”，确保项目早落地、早竣工、早投产，产业结构优化明显。一是开展精准招商。深入开展“谋划大产业，招引大项目”、“大好高项目”和“浙商回归”工
33、作，健全市统筹、区县联动、专业化跟踪工作机制，吸引了吉利、游侠、迅鼎、遨优，海王等一批大好高项目落地，为下一步湖州新旧动能转化提供了发展动力。二是瞄准重大项目建设，加强落地实施。每年编制年度重点项目推进计划，开展“项目攻坚年”活动，市县区联动不定期举办全市重大工业项目集中开竣工活动，开展县区“比学互看，赶超发展，优化提升”等活动，进一步营造投资氛围，全力扩大工业有效投资，立足产业结构转型。三是优化投资结构。聚力聚焦新能源汽车、生物医药、节能环保、物流装备等新兴产业，委托赛迪研究院编制汽车零部件物流装备农业机械电梯产业投资项目及招商目录，引导企业投资新兴产业。建立项目专家咨询、部门联审等项目准入
34、评估制度，从项目的环境保护、税收贡献、投资强度以及项目的经济和社会效益等方面对项目进行预先审核。5、企业培育工程进展情况湖州市高度重视企业梯度培育，着力在“双金”“双高”企业、上市企业、“隐形冠军”企业、科技型成长型小微企业等方面赶超发展，促进大中小企业协调发展。一是培育知名企业。以培育“双金”“双高”等企业为抓手，共培育“金象金牛”企业和列入培育企业38家；培育三名企业9家，占全省8.7%（全省共104家）；天能集团、超威集团、升华集团、德华集团、永兴特种不锈钢5家企业成功入围中国民营企业500强，9家企业入围中国民营企业制造500强，大东吴、久立等8家企业规模超百亿元，德华集团、美欣达等6
35、家企业规模超50亿元，上市企业累计达32家。加大“隐形冠军”企业培育。累计产生省级“隐形冠军”4家、市级“隐形冠军”49家，久立特材成功创建为2017年度“工信部制造业单项冠军示范（培育）企业”。二是培育知名品牌。出台湖州市“浙江制造”品牌建设三年行动计划（2016-2018年），截至2017年底，湖州拥有浙江名牌产品241个、浙江区域名牌6个，列入“浙江制造”品牌培育企业112家，“浙江制造”品牌认证企业10家。在全省率先实现“浙江制造”试点县区全覆盖，长兴县、安吉县获批创建“质量强县示范县”。三是企业质量管理水平提升。以“质量强市”创建为统领，成立由分管市长任组长的质量强市工作领导小组，先
36、后发布实施湖州市质量发展“十三五”规划湖州市发挥质量标准品牌引领作用推动供需结构升级行动计划（2017-2020年）湖州市质量提升三年行动计划（2017-2019年）等一系列质量发展政策性文件，截至2017年底，全市规模以上工业企业有效导入先进质量管理方法企业2760家，导入实施卓越绩效管理企业762家，分别占规上工业企业87%、25%。四是推进产品标准提升。大力推进国际、国家标准制修订，参与制修订国际标准10项、国家标准362项、“浙江制造”标准22项。实施标准“领跑者”制度，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，新增主导产品采用国际标准和国外先进标准的规上企业127家，采标率达到68.3
37、%，同比提高7.3个百分点；规上企业采标率达到68.3%，居全省第三，有“中国标准创新贡献奖”企业1家，浙江省标准“领跑者”企业2家。6、平台提升工程进展情况湖州市以优化制造业空间布局为导向，以加快万亩大平台、特色小镇、先进制造业集聚区、小微园等为抓手，积极推动在工业平台提档升级、一是建设先进制造业集聚区。2017年，长兴铅蓄电池产业基地成功创建为国家新型工业化产业示范基地。湖州安吉竹业、吴兴现代物流装备、德清装备制造成功入选省级新型工业化产业示范基地，德清生物医药、安吉椅业、南浔木地板、织里童装被列为省级现代产业集群示范区。二是推进特色小镇建设。截止2017年，全市拥有省级特色小镇14个，其
38、中创建类省级特色小镇8个，培育类省级特色小镇6个，2017年完成固定资产投资212.14亿元。三是加快小微园区建设。制定出台湖州市加强小微企业园区建设管理的十条意见，进一步优化小微企业发展环境，鼓励企业入园集聚发展，截至目前，全市小微企业园已建成43个、总建筑面积386万平方米、入驻企业2582家，其中8个省级以上小微企业创业创新示范园。（五）保障措施进展情况1、深化体制机制改革进展情况一是加快“亩均论英雄”改革。牵头制定出台湖州市关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见，在规上工业企业全覆盖的基础上，对规下工业企业评价范围延伸到3亩以上，并对规上企业分产业、行业、乡镇等进行多维度评
39、价，并加强市县区联动。截至目前，全市已完成6623家工业企业亩均效益评价，其中规上工业企业2711家，3亩以上规下企业3912家，实现了综合评价的全覆盖。全市规上工业亩均税收12.7万元，较上年增长41%。二是率先探索“标准地”试点为突破口的企业投资项目审批服务机制改革。积极推行企业投资项目“标准地”改革试点，企业从拿地到开工仅用时2个多月，时间缩短了一半，主要制度性交易成本降低95%。在全省率先出台企业投资项目承诺制改革实施方案，“最多跑一次”率达97.9%，“零上门”实现56.9%。2、优化产业发展环境进展情况一是建立服务企业长效工作机制。通过制定湖州市关于建立服务企业长效机制的若干意见，
40、对全市重点培育企业和“双高”企业，落实市领导“一对一”联系服务机制。二是强化企业运行监测。针对全市重点企业，建立运行监测平台，及时关注企业运行指标变化，定期分析经济运行态势。同时建立健全集预警、防范、处置三位一体的企业风险防范化解机制，加强风险预警防范和分析研判，及时防范和化解企业运营风险。三是切实减轻企业负担。在全省率先出台湖州市降低企业成本减轻企业负担三十六条湖州市进一步减轻企业负担降低企业成本政策十八条等降本减负政策文件，在城镇土地使用税减免政策、创新用地保障机制、推进“机器换人”、降低企业外贸出口成本、强化科技金融支持等方面积极创新，进一步加大减负力度。3、创新要素保障机制进展情况一是
41、土地保障方面。深入开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“五未”土地处置专项行动，全市已累计消化批而未供土地2.6万亩，存量盘活挂钩新增建设用地7700亩，其中工业用地占比52%。二是能源保障方面。出台了湖州市部分高耗能高污染行业实行差别电价认定标准湖州市执行差别电价政策企业认定管理办法（暂行），在国家8个高耗能行业基础上，将差别电价实施范围扩大至砖瓦窑、印染、造纸、化工、制革5个行业，指导德清县对102家企业实施差别电价制度。同时按照行业污染特性，实施差别化排污权有偿使用。县区积极开展差别化水价，德清县和长兴县都已实施差别化水价政策，全市已拟定了差别化水价实施办法和超计划用
42、水累计加价办法。三是完善金融支持服务。出台关于进一步支持企业上市挂牌的十条意见（湖政办发2017105号），鼓励企业通过资本市场规范发展、做大做强，促进全市产业结构调整和经济转型升级。4、创新环境保障机制进展情况2016年，全市加强危化企业源头监管，完成所有化工园区（集聚区）区域安全风险评估，推动人员密集区域危险化学品企业搬迁进入化工园区（集聚区）。2017年，市政府召开专题会议部署开展了危险化学品安全生产综合治理行动，实施化工园区安全生产“一体化管理”，完成园区区域安全风险评估，实现园区社会化服务全覆盖，建立危险化学品企业“一库一图”（安全风险数据库与安全风险分布地图）。5、加强规划组织落实
43、进展情况“十三五”以来，湖州市大力实施工业强市建设，进一步健全工业强市建设领导小组，狠抓“六重”推进，每年制订出台工业“六重”行动计划，明晰责任，扎实有序推进工业“六重”工作。二、规划实施中存在的问题和短板从规划实施来看，规划提出的目标和要求基本能按期完成。但对照十九大报告提出的高质量发展要求，以及湖州市提出的“保五争三”、赶超发展的目标来看，湖州市工业强市建设方面还存在以下问题和短板。（一）产业结构调整步伐不快目前，湖州市的传统产业占比较高，而新兴产业比重较低，且产品以原材料、零部件等为多，总体处于产业链中低端。2017年，纺织、非金属矿物制品、黑色金属、有色金属、竹木制品、化纤等传统产业占
44、比高达33.2%。而2017年全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重为30.1%，分别低于标杆城市绍兴、嘉兴6.8、7.6个百分点。装备制造业增加值占规上工业比重仅为26.3%，低于全省平均12.8个百分点。全市八大高能耗行业占规上工业增加值比重为42.6%，高于全省平均9.6个百分点。这些因素使得产业附加值不高，规上工业增加值率为18.9%，低于全省平均3个百分点，与全省的平均值差距进一步在扩大。根据全省统计目录要求进行统计，没有体现湖州特色，导致产业“虚胖”情况严重，真正能体现产业竞争力和高层次的领域总量并不大。例如信息经济以蓄电池、电磁线、光伏等领域为主，缺少芯片等核心领域；生物
45、医药在生物制药、生命技术、医疗器械等核心领域不多，而化工、食品、农兽药等领域却被统计进来。（二）企业创新能力还不够强目前，湖州市工业企业的自主创新意识还有待加强，研发投入偏低，2017年规上工业研发经费支出占主营业务收入比重仅为1.48%，低于全省平均水平，居全省第7位。在全市重点培育的新兴产业和传统优势产业入职的千人计划数，分别只占到全市总数的47.5%、7.6%，企业高级技术人才普遍缺乏。湖州科技城还处于起步阶段，远没有像杭州未来科技城、嘉兴科技城一样在区域创新发展中发挥引领作用，重大创新平台的支撑作用不够明显。高等院校、科研院所等创新资源不多，在校大学生仅是嘉兴的28.6%、绍兴的27.
46、1%。同时，全市生产性服务业总体处于中低端，研发设计、融资租赁、信息技术服务、检验检测认证等生产性服务机构数量不多、水平不高，对制造业发展的制约作用突出。此外，企业“两化”融合发展相对滞后，2017年湖州市“两化”融合在全省排名居第7位。（三）产业效益改善不够明显总体来看，湖州市工业经济增长对能源资源消耗的依赖度比较高，亩均效益低，人均产出不高，可持续发展面临较大的挑战。2017年，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放量增加值、研发投入占主营业务收入比重等六大指标中，除了全员劳动生产率高于全省平均外，其余五大指标均低于全省平均水平，如亩均税收为全省平均的58.
47、8%（全市12.7万元/亩，全省21.6万元/亩）。（四）新旧动能转化依旧偏慢一是引领性、标杆性的重大产业项目缺乏，近年来，除了吉利总投资326亿新能源汽车等个别项目以外，“旗舰型”“龙头性”的大项目不多，缺少能引领信息技术、高端装备、生物医药等产业跨越式发展的“大好高”项目；2018年以来，新引进项目中固定资产投资额10亿元以上项目仅6个，新认定项目仍以10亿元以下项目为主，占比高达90.77%。截至2018年6月份，新竣工的项目为11个，较去年同期竣工34个项目差距较大。二是大企业数量不多、带动力不强。2017年，中国民企500强企业仅为5家，百亿企业仅为9家；纳税前10强实体企业纳税额占财政总收入比重仅为10%，工业前10强企业销售收入占比仅为13.1%，其中作为主导产业的纺织业，前10
