1、内江市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案内江市人民政府二一七年八月2目录第一章 前言 .4一、调整的原因与必要性 .4二、指导思想 .5三、规划调整任务 .6四、调整的依据 .7五、调整的原则 .9第二章 2014 年土地利用现状 .11一、规划基数转换 .11二、土地资源利用现状 .13三、土地利用特点及问题 .16第三章 规划目标调整情况 .17一、规划调整完善目标调整 .17二、规划目标分解 .20（一）分解原则 .20（二）分解思路 .21第四章 土地利用结构调整 .23一、土地利用结构调整的原则 .23二、各类用地调整的方向及数量 .25第五章 永久基本农田划定方
2、案 .28一、划定依据 .28二、划定原则 .29三、划定目的 .29四、主要内容 .29五、永久基本农田划定情况 .30第六章 三线划定 .33一、永久性基本农田保护红线划定 .33二、生态保护红线划定 .34三、城市开发边界划定 .35第七章 中心城区土地利用控制 .37一、空间布局 .37二、中心城区现状及规划人口变动情况 .37三、中心城区永久基本农田情况 .37四、中心城区建设用地空间管制情况 .38第八章 土地整治安排 .413一、土地整治安排的依据 .41二、土地整治安排的原则 .41三、土地整治分区 .41五、土地整治重点区域及重大工程 .42六、土地整治的政策措施 .43第九
3、章 重点建设项目安排 .45一、交通运输项目 .45二、水利设施项目 .45三、能源等基础设施项目 .46四、旅游设施项目 .46五、其他建设项目 .46第十章 环境影响评价 .48一、自然生态环境影响评价 .48二、社会经济环境影响评价 .49第十一章 规划衔接情况 .53一、与省级规划的衔接 .53二、与“十三五”规划衔接 .53三、与城市规划衔接 .53四、与行业规划衔接 .54第十二章 附表 .56附表 1：内江市土地利用主要调控指标表 .57附表 2：内江市所辖各县区土地利用总体规划（2006-2020 年）规划指标调整情况表 .58附表 3：内江市土地利用结构调整表 .59附表 4
4、：内江市重点建设项目用地规划表 .60附表 5：内江市中心城区建设用地管制分区表 .774第一章 前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我市实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照内江市土地利用总体规划调整方案的相关要求，对内江市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ）进行调整完善。一、调整的原因与必要性（一）调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，是土地管理改革发展的迫切需要。党的十八大、十八届三中全会和中央
5、一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地管理管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。落实这些新要求，必须结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线的划定，强化规划管控、严格用途管制。（二）调整完善土地利用总体规划，是加快推进土地二次调查成果共享应用的基本要求。党中央、国务院在听取二次调查汇报时明确要求在完成中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，实施调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。5（三）调整完善土地利用总体规划是贯彻落实新发展理念和发展战略的客观要求。党的
6、十八大以来，党中央、国务院提出了“五位一体”协同发展、 “五大发展理念” 、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，实现“两个跨越” 。要落实这一系列新发展理念和发展战略，就要充分加强与“一带一路” 、成渝城镇群、川南城市群等大区域发展战略对接，进一步加快内江经济社会发展和新型城镇化进程，促进“四化”同步发展和全市全面、协调、可持续发展。需在调整完善土地利用总体规划过程中加强对全市土地利用空间结构的研究，进一步优化土地资源配置，构建新的可持续的土地利用格局，保障新发展理念和发展战略落地。（四）中期评
7、估结果显示规划已难于满足“十三五”经济、社会发展的需要。中期评估结果显示目前内江市建设用地增加虽然匹配经济增长，但规划实施后期建设用地规模指标控制压力较大，剩余空间已严重不足。人均城镇工矿用地等指标规划不合实际，规划目标不能或难于实现。难以满足“十三五”经济、社会发展的用地需求，迫切需要进行调整完善。二、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，四川省第十一次党代会精神为指导。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真践行“五位一体”6总体布局、 “四个全面”战略布局和“五大发展理念” ，坚定贯彻省委十届七次、八次、九次全会精神，深入落实省委治蜀兴
8、川总体方略和市第七次党代会重大决策部署。立足经济发展新常态，贯彻落实新型城镇化规划要求，坚持以人为本、科学发展、加快发展、转变城市发展方式、尊重城市发展规律，以深入实施“三大发展战略” ，打造“内江实践方案”升级版，全面推进“一枢纽一中心一新城”建设，全面推进幸福美丽内江建设为总揽，切实转变用地观念，优化用地配置，完善用地机制，加强用地调控，促进土地合理利用和优化配置，保障内江人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。三、规划调整任务 （一）提出土地利用战略，落实分解下达土地利用规划指标。认真贯彻中央、省委的决策部署，以落实新发展理念和优化全市土地资源利用出发，提出土地利用战略。严格落实四
9、川省下达给我市的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划目标，并按照市委、市政府对全市土地资源保护和利用的要求，结合各县（区）实际，分解下达规划目标到县（区） 。（二）对市域土地利用结构、布局进行安排，制定区域土地利用调控政策。按照实现“双百”城市建设与发展，建设川南中心城市，实现“三个基本建成”战略，大力推进新型城镇化、城乡统筹和生态文明建设的要求，对市域土地利用结构、布局进行安排，加强耕地数量、质量、生态的多重保护，推进永久基本农田划定，遏7制建设用地过度外延扩张，促进建设用地节约集约利用，优化全市国土资源保护和利用。制定市域不同区域土地利用调控政策，调控和指导各县（区）土地利用
10、。划定市域土地利用功能区，并实施建设用地空间管制。（三）推进“三线”划定和“多规”合一。优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，以允许建设区和有条件建设区为基础合理确定城市开发边界。结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘” ，做好与城市规划修编的衔接，推进“多规合一” 。（四）加强中心城区土地利用控制。严格控制中心城区建设用地规模，依据中心城区布局形态，优化建设用地布局，对建设用地进行空间管控。（五）安排全市土地整治任务。提出土地整治的原则，确定土地整治的目标，并进行土地整治分区，安排土地整治重点区域和重大工程。（六）安排全市土地利用重点建设项目。衔接内江市国民经济和社会发展第十三个
11、五年规划纲要以及各部门专项规划，保障全市“十三五”建设的重点项目用地。四、调整的依据（一）法律和地方法规中华人民共和国土地管理法 ；中华人民共和国土地管理法实施条例 （2011） ； 8中华人民共和国基本农田保护条例 。（二）政策文件国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知 （国土资发201667 号） ；国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ；国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ；国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检
12、查细则的通知 （国土资厅发201121 号） ；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知 （川国土资发201771 号） ；四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知 （川国土资发201726 号） ；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （川国土办发20153 号） ；四川省国土资源厅关于国土资源部部署开展土地利用总体规划调整完善工作有关情况的报告 。（三）规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第 43 号；9市级土地利用总体规划编制规程（TD/T 10242010） ；市级土地利用总
13、体规划制图规范（TD/T 10212009） ；市级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 10272010） 。（四）上级土地利用总体规划四川省土地利用总体规划(2006-2020 年) ；四川省土地利用总体规划(2006-2020 年) （2014 年调整完善版） 。（五）相关调查评价成果内江市土地利用总体规划(2006-2020 年)中期评估 。五、调整的原则（一）坚持规划总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划 ，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。（二）确保耕
14、地和基本农田应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据省级方案下达的目标任务，合理调整各县（区）耕地和基本农田保护目标。10（三）节约集约用地，优化建设用地结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。
