1、 - 1 - 着力提高 民政标准化工作 水平 不断增强标准对民政事业发展的 支撑 能力 在 2009 年民政标准化工作会议上的讲话 李立国 （ 2009 年 11 月 12 日） 同志们： 在全国 深入学习 贯彻 党的十七届四中全会精神 ， 广泛 宣传 第 四十 届 世界标准日 主题 活动 之际， 我们在这里 召开 2009年民政标准化工作会议，具有重要的 意义。这次会议的主要任务是 深入贯彻落实全国民政科学技术和技能人才大会精神，全面总结 近五年来 民政标准化工作，认真分析形势，明确 今后 发展思路， 研究部署下 步工作。刚才， 国家标准化管理委员会方向副主任作了热情洋溢的讲话，深 刻阐述了
2、当前国家标准化工作形势和任务，提出了进一步做好标准化工作的要求，我们要认真学习，抓好落实。 建春同志宣读了 民政部标准化工作领导小组和 标准化专家委员会 成员 调整名单 ，柳拯同志介绍了 民政标准化“十二五”规划研究方案 ， 民间组织管理局、地名标委会等单位代表分别作了发言，介绍了他们推进标准化工作 的主要做法和经验 。 下面，我讲三 点 意- 2 - 见。 一、 认真 总结 民政标准化工作 成绩 和经验 “十一五”期间是民政标准化 工作 全面推开 ， 取得重大突破 的时期。近五年来，民政标准化工作 积极 贯彻 国家标准化发展战略和方针政策， 认真落实全国民政标准 20062010 年发展规划
3、，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进 的原则 ， 在标准体系建设、标准基础研究、 标准制修订、标准宣贯实施、 标准 专业机构 和 人才队伍建设等方面取得了重要 进展 ， 积累了 许多 宝贵经验， 较好地 发挥了标准对民政事业发展的支撑作用。 一是标准体系框架基本建立 。标准体系建设是标准化工作的基础。从 2005 年开始，部里组织了 40 多家单位、 140多位专家，在“民间组织管理与服务”、“优抚安置”、“减灾救灾”、“社会福利服务”等 19 个民政业务领域开展了标准体系课题研究 ， 形成了民政领域标准体系课题研究 成果报告， 与 国家标准化管理委员会 共同 制定 下发 了全国民政标
4、准 2006 2010年发展规划， 全面总结了国内外民政领域标准化工作发展现状，深入分析了 民政 系统标准化工作存在问题和面临形势，研究提出了 “十一五” 时期民政标准化工作发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施 ，初步建立了 民政标准体系 框架 ，率先在我国相关公共服务领域 推行了标准化体系建设。 - 3 - 二是 基础 标准研究成果丰硕 。民政 领域标准大 部分属于社会管理和公共服务范围 。 在这个领域研究制 定标准 刚刚起步，基础研究 任务繁重 。 近 年来，部里在标准基础研究方面重点推进了两 方面工作 。一 是积极争取科技部、国家标准化管理委员会 支持， 组织开展 “中国残疾人标
5、准发展战略研究和体系”、“残疾人辅助器具名词术语标准”、“殡葬行 业标准体系”、“亚洲巨灾调查分析技术及巨灾划分标准研究”、“海底 地名、南极地名和 月 球地名标准研究”等国家重大科研课题研究。 二是 积极争取民政标准化建设 财政 项目，有计划、有步骤地对列入全国民政标准 2006 2010 年发展规划的标准项目展开研究。 2007 年以来，部里共支持了 190 多项标准基础研究项目 。 目前，这些研究成果大部分 已经或正在向标准转化。 通过开展基础标准研究，进 一步提高了对标准工作的认识，明确了标准工作中的重点、难点问题，进一步增强了推进标准化工作的自觉性、前瞻性。 三 是标准制修订工作 成
6、 绩 显著 。 标准制修订是标准化工作的关键。 2005年来，民政部门 共 完成制修订国家 和行业 标准 70 多项 ；已 立项 国家标准 52 项，行业标准 20 项 ，还有10 项即将列入国家标准计划， 50 多项标准准备申请国家或行业 立项 。 在部直属机关加大标准制修订工作的同时， 一些省市在民政领域也出台了许多地方标准。北京市先后出台了养老服务机构服务质量标准、养老服务机构服务质量星- 4 - 级划分与评定等 10 多项标准。 上海 市制定实施了社区居家养老服务地方标准。 浙江嘉兴市针对福利机构消防安全问题，专门制定了社会福利机构消防安全建设和管理标准。南京市先后制定了社区服务：通用
7、要求、社区服务：家政中介服务规范、社区服务：养老服务规范和和谐社区建设标准。辽宁省先后组织实施了婚姻登记机关规范化管理标准和婚姻登记规范化建设实施标准。一些民政企事业单位还制定了内部标准。中国福利彩票发行管理中心先后发布了中国福利彩票奖券印制加工标准、中国福利彩票生产用纸技术标准、刮开式中国福利彩票覆盖区检验标准、 中国福利彩票包装标准 。 广州市老人院、青岛市儿童福利院等许多社会福利机构根据国家和地方政策要求和标准规范，围绕内部管理、服务、安全、卫生等各个环节制定了一系列科学配套的标准 ，形成了机构管理标准体系 。 近五年 来， 民政领域发布和立项的标准数量 多 、范围广 、类型全。制修订的
8、标准 已 基本 涵盖 社会组织、优抚安置、防灾减灾、社会福利、社会救助、社区建设、康复辅具、地名、殡葬等民政 各个 业务领域 ， 既 包括 基础标准也 包括 应用标准， 既 包括 管理标准也 包括 服务标准，既 包括 产品标准也包括 建设标准。 “十一五”时期 成为 民政 历史上 标准制修 订数量最 多、质量最好的时期， 成为 标准涵盖业务最广的时期，也是标准类型最全 的时期。 民政领域标准 制定 与 实施 对提高- 5 - 相关领域产品 和服务 质量、 提升管理水平、 推动 民政事业的规范化 和现代化 建设 发挥 了重要作用。 四是国际采标工作进展良好 。采标工作是标准化工作的重要内容，是
9、促进我国与国际接轨的 重要手段。为 加快推进民政领域标准与国际 接轨 步伐 ， 提高民政领域产品、服务的科技含量和专业化水平， 我们 在国际采标方面 采取了两方面措施， 一 是 走出去 ，积极推动部属专业标委会和有关研究机构主动与国际上相应的标准工作机构建立联系，加强交流和沟通； 二是 引进来 ，通过讲课、研讨会、项目交流、课题合作等方式邀请外国专家介绍国际上先进标准化工作经验。同时， 要求 各标委会和标准起草单位 加大国家 采标 政策规定执行力度 ，在研究、制定标准过程中摸清国际情况，尽可能采用国际标准。 残疾人领域是 民政领域 国际采标工作的重 点 领域 。 2005年来，残疾人标委会 积
10、极推动残疾人标准与国际标准接轨， 加大了与 ISO/TC168“假肢和矫形器标准化技术委员会”和 ISO/TC173“康复辅具器具标准化技术委员会”两个国际标准化机构 的 交流 沟通 ， 着力 提高 了 我国假肢矫形器和康复辅具标准的质量和水平。中国福利彩票 发行管理中心在世界彩票协会安全标准化委员会支持下，在全国大部分省市福利彩票发行中心开展了 ISO9000 质量管理体系认证，进一步提高了福利彩票工作的标准化、规范化 程度 。 国际采标工作的迅速进步， 进一步提升了民政领域标准的科学化和国- 6 - 际化水平。 五 是标准宣贯实施成效明显 。标准宣贯实施是标准化工作的重要环节 ，是实现 标
11、准经济社会效益 的重要途径 。 “ 十一五 ” 期间，民政部在加大标准制修订力度的同时 ， 采取切实措施加大了标准 宣传与实施 力度。 部里先后开展了民政业务数据元交换与共享、地名标志、 救灾物资储备库建设标准等 重大 标准和强制性标准的 专项宣传贯彻活动。最近，又针对 养老机构规范化建设不到位问题， 组织 开展了 “两规范一标准”落实情况专项检查活动，要求全行业养老机构认真执行 老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范和养老护理员国家职业标准 。 同时 ， 切实贯彻国家标准委 发布 的 关于推进服务标准化试点工作的意见精神 ，支持 、 鼓励民政 系统 企事业单位、城乡社区开展标准化试点
12、活动。 大连市民政局在全国民政系统首开先河，率先在局机关 和直属事业单位 导入 ISO9000质量管理体系，着力解决行政岗位主体不明确、管理层次不清晰、运作流程 不顺畅等问题，逐步建立起管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量管理机制， 造就了一支纪律严明、服务热情、办事公道、讲求效率的 工作 队伍， 为全市现代民政事业发展提供了更加完善的制度支撑 和 管理保障。 山东沂水县沂水镇借鉴企业管理体系做法，在村务公开民主管理中引 入质量管理 标准 体系新理念， 进一步提高了 村务民主管理- 7 - 的程序化、规范化和系统化 程度 。青岛市 认真组织实施 和谐社区建设标准 ，开展标准
13、试点示范建设。北京、上海、广州、大连等地民政部门也 积极 鼓励有条件的社会福利机构通过标准化活动提升管理与服务水平。 通过 标 准 宣传与 实施工作的有力推进， 切实发挥了标准对民政事业发展的 提升促进 作用。 六是标准工作体系初步形成 。 完善的工作体系是 做好标准化工作的重要保障。 2005 年来，民政部在加强“全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会”和“全国地名标准化技术委员会”建设 基础上 ，积极争取国家标准委支持， 先后成立了“全国减灾救灾标准化技术委员会”、“全国社会福利标准化技术委员会”、“全国城市临 时 性 社会救助标准化技术委员会”、“全国殡葬标准化技术委员会”、“全国婚庆
14、婚介标准化技术委员会”，成立了民政部标准化工作领导小组和民政部标准化专家 委员会。目前，正在 筹备成立“全国民政信息化标准化技术委员会”、“全国社会工作标准化技术委员会”和“全国社区建设标准化技术委员会” 。 国家康复辅具研究中心、信息中心、国家减灾中心、地名研究所、一零一研究所等单位还成立专门 机构 、安排精干力量专职负责标准化工作。 经过多年努力， 初步形成了 在部标准化工作领导小组 领导 下， 以人事 司组织管理、有关业务司局积极配合 、 民政行业 主动参与 、 部 标准化专家委员会技术指导 ，以 专业标- 8 - 准化技术委员会 和科研机构 为 主要 载体的民政标准化工作体系。 七是专
15、业队伍建设逐步加强 。 培养造就一支结构合理、素质 优良的 标准化专业队伍，是做好民政标准化工作的有力支撑。 2005年来，部 里 采取多措并举， 不断加大 民政标准化专业人才培养力度。 一是通过专门培训培养人才 ， 先后组织开展 10 多期标准知识培训班，共培训了 500 多 人 次 ，培养了一批民政标准化人才 。 二是通过标准化工作造就人才 ， 通过 200多个标准 研究和 制修订项目，凝聚 了一批民政标准化人才。 三是 通过委托 培养 方式 ， 每年支持 部属标委会 对技术委员会 委员 进行专业 培训，逐步提高标委会成员的标准制修订能力。 通过多层次、多形式的培养，民政标准化队伍建设取得
16、了 一定 成效， 初步 形成 了一 支既精通民政 业务又熟悉标准化 知识的复合型 标准化工作队伍 。 经过 五年 来 的艰苦努力 ， 民政标准化工作取得了 许多重要 突破， 民政 系统干部职工标准化意识不断增强， 标准化工作领域不断拓宽， 标准研究和制定成果不断丰富， 标准化工作基础不断夯实，标准化制度建设不断健全 ， 标准化建设已经成为事关民政事业发展 的 支撑性、基础性工作。 这些 成绩的取得， 是全国民政系统标准化工作者攻坚克难、辛勤耕耘的结果， 是国家标准化管理委员会、财政部、科技部等国家有关部门大力支持的结果，也是社会各界标准化专家 学者 关- 9 - 心 厚爱 和积极 推动 的结果
17、。 借此机会，我代表民政部向关心、支持 民政标准化工作的部门与单位和各位专家学者表示衷心的感谢！向默默无闻、辛勤 奋斗在 民政标准化工作 领域 的同志 们 表示崇高 的 敬意！ 五年 来， 民政标准化工作 坚持科学发展、改革创新， 探索出了一条具有民政特色的标准化工作新路子， 形成了 符合民政实际的工作模式，积累了一些 好的做法和经验。归纳起来，主要有以下 四 点： 一是 做好 标准化 工作 必须把握发展机遇 。 机遇好比发展的金钥匙，抓住了机遇， 就抢到了发展先机，就能加速事物发展、加快目标实现。 五年 来 ， 我们 紧紧把握 国家标准化管理委员会实施 国家 标准清理评价 的 契机，积极向财
18、政部争取了民政标 准体系建设项目经费，在民政各个业务领域开展标准体系研究，初步建立了民政标准体系框架，形成了 “十一五” 民政标准发展规划 ，民政标准化工作纳入 了 国家标准化工作重点 ，得到了国家有关部门前所未有的重视和支持 ； 我们 牢牢 抓住国家 大力支持 标准制修订工作和 标准 化专业机构建设之机， 积极申请立项了一 批国家标准， 加大了国际采标工作力度， 新成立或正在筹备成立 8 个标准化技术委员会，组建了部标准化工作领导小组 ，进一步完善了标准化工作体系， 夯实 了 工作基础 ，开启了民政标准化工作全面发展的新时期 。 - 10 - 二是 做好 标准化工作 必须 发挥专业 作用 。
19、 标准化工 作是一项专业性工作，离不开专业力量的支撑。 五年来，我们始终高度重视培养和引进标准化专业人才， 通过标准化专家委员会和技术委员会凝聚了一批标准化专家队伍， 充分发挥他们在标准化工作中的决策咨询 功能 ， 发挥 他们在标准基础研究以及标准起草、技术审定 、 宣贯实施 、知识培训 等方面的专业作用。正是由于有专业力量的 支撑 ，民政标准化工作 的质量和效益才得到了有效保证。 三是 做好 标准化工作 必须 坚持研究先行 。 科学研究是制定 标准的前提和基础。 标准是科技成果转化为现实生产力的桥梁和平台。 五年来，我们 始终坚持研究先行 ，对标准领域的任何一项重要 决策 和 申请立项的 任何一项 国家或行业标准 ， 事先进行深 入研究、反复论证， 决策和标准出台后还要进行效果评估和持续改进， 确保 了 决策和标准的科学性、有效性 ； 我们始终 坚持科学研究与标准制定有机结合， 要求科研 单位 和科研人员 设计 科研项目 要兼顾标准研究， 及时将成熟的研究成果转化为标准，通过标准 的 广泛实施释放科研成果的经济社会效益。 四是 做好标准化工作 必须 创新 体制 机制 。 五年来，我们始终坚持用改革 创新 的办法解决 标准化建设中 的矛盾和问题，根据形势发展变化，主动调整发展思路，不断推进管理体制和工作机制创新， 逐步 形成 了“政府主导、社 会 参与、
