1、依法治企 用法治思维解决问题,中共泸州市委党校 冯 钧,什么是法治？ 法治是国家的一种治理状态，即依法治国。 什么是法治思维？ 指以合法性为出发点，以追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观来思考问题的一种思维方式。,一、为什么要用法治思维解决问题？,第一：在法治治理状态下，公民个人的人身安全自由可以得到保障。 公民个人的人身安全首先强调的是生命安全农耕文明时代对国家杀人没有防范措施。 “君叫臣死，臣不得不死”认命商工文明时代市民阶级控制君主不让他随便杀人。 法院行使生杀予夺权。现代文明时代，国家尊重和保障人权。,现代法治国家的制度体系的三大优点：,一是裁决人生死是法院专属的职能权力。国家
2、权力分工分配时所确定。 二是防止法院随便杀人：罪行法定原则，刑罪相适应原则，刑法适度性或者必须性原则， 三是建立刑事诉讼法机制 ：审判公开原则、被告辩护原则、人民陪审原则、无罪推定原则、非法证据排除原则、禁止刑讯逼供原则、疑罪从无原则。,马克思为财产定义：“财产是人类有机体的自然延伸部分。”在农耕文明时代 ：国家一方面用严刑重罚保护个人财产；一方面“苛政猛于虎” 直接抢百姓钱财。商工文明时代：“风可进、雨可进，国王不可进”国家保护公民财产权利神圣不可侵犯,第二：在法治治理状态下，公民个人的财产权可以得到保障。,现代法治国家充分保护公民财产权利,第一，征税权。这个特定权力专属性地归于民选代表组成
3、的会议性机构。 普遍原则：征税权不能给政府。 第二，民法典。公民人身地位平等原则、财产权不可侵犯原则、契约自由原则、损害赔偿原则 。 第三，行政诉讼法和国家赔偿法。 社会主义市场经济本质上是法治经济，要使市场在资源配置中起决定性作用。 中共十八届四中全会决定 法律制度在社会主义市场经济中的作用： 保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管,第三：在法治治理状态下可以满足人们对公平正义的需要。,人的需要： 底层需要 ：物质 高层需要：文化 高层需要：自由、平等、民主、公平正义 唯一能够满足人们公平正义需要的，只有法治！,法治通过两大方式满足人们对公平正义的需要,一是基本制度设计，
4、法治国家对人一律平等对待，所有公民义务权利平等。 二是通过约束公权，让公权力在处理各种具体的政务事务中体现公平正义。传统农耕文明国家的公权分配： 第一，是暗箱操作。 第二，是亲情分配。现代法治国家，通过对公权的各种各样的约束、规范，把公权的运用程序化、公开化，让它符合人们对公平正义的需要。 为了确保公平正义，为了让人们感受到公平正义，就要让公权带着镣铐跳舞。,第四：在法治治理状态下公民有获得法律救济的权利。 在法治状态下，当公民个人遭受到国家机关、国家机关工作人员侵害时，能够通过特定的途径、程序与其抗争，从而获得对自身合法权益的保护或者补偿。,中国唐白居易 卖炭翁 “半匹红绡一丈绫， 德国波茨
5、坦城“磨坊” ：“风可进，雨可进，国王不可进”,系向牛头充炭直”,改革开放以来，我们的国家为什么取得那么大的进步？原因有很多，其中一个原因就是与法治建设有关系。十八届三中全会习近平同志在关于全面推进改革的决定里面提出：要实现国家治理能力的现代化。国家治理能力的现代化，怎么能实现呢？用什么思维解决？不要领导人喜欢什么就是什么，领导人讨厌什么，就把历史的方向转了，不能那样。好的东西就要坚持，出现了问题，即便是领导人出现了问题，也要纠正，这叫法治的思维来思考问题。,二、用什么样的治思维解决问题？,第一个思维，逻辑性思维。 法律规范是按照一定的逻辑关系来安排的，法律的适用也需要遵循一定的逻辑性。 法律
6、思维是一种逻辑思维 这种思维的逻辑性强调： 理由优先于结论、要求归纳与推理的严谨。,第二个思维，程序性思维。,所谓程序就是一种遵守法律、适用法律的程序。 法治思维强调程序正当先于实体公正，形式合规优于实质合理。讲究讲理不讲情，对事不对人。讲究决策的程序化，执行的非人格化。 正当程序的基本要求： 不利决定前的告知、不利决定前的陈述和申辩、重大决定前的听证、不利决定须充分说明理由、行政救济、司法救济。,分粥理论,第三个思维，规则性思维。,规则性思维是一种以权利义务为基点的思维，是一种合规性优于客观性的思维。 规则是种标准，规则是种秩序，规则是一种预期。规则性思维在实际工作中的运用就是要事先确定规则
7、，按规则办。凡事讲规则，事前有规则。前提都是法律规定、纪律规定或是合同约定有明确的权利义务。从管理上则要求 规则明确，规则透明， 规则统一，规则稳定， 规则公平。,犯人船的故事,第四个思维，诚信性思维 。,诚信是建立现代企业制度乃至市场经济体制、法治社会的根基，因为诚信是社会明确、稳定预期的前提条件。诚信应该是一种资格，一种市场准入条件；诚信应该是一种资质，一种市场地位的载体；诚信应该是一种资产，诚信的得失就是企业重要资产的得失；诚信应该是一种保险，当危险发生时，诚信者有机会得到更多的救助。,第五个思维，权利思维。,权利思维就要求我们任何时候都要想：他有没有这个权利？更重要更深层次地是要想：政
8、府和国家，政府和人民，权力(利)，哪里来？作为社会公民，无论任何时刻都要首先想到：他有没有这个权利？我有没有这个权利?公权力有没有这个权力?私权利有没有这个权利?男人有没有这个权利?女人有没有这个权利?我们要能够分辨出并看到:谁有这个权利?这就是权利思维。,第六个思维，证据思维。,从法律上讲,证据思维就是如何区别证据事实和客观事实的问题。 法律所要求的不是客观事实，而是证据事实 “非法证据排除规则”合理怀疑就来源于证据思维。美国：辛普森杀妻案 中国：浙江叔侄奸杀冤案,第七个思维，平等思维。,宪法规定：“法律面前人人平等”，更强调的是法律主体的平等。 在法律思维上，人人都是平等的： 公民权利平等
9、 人格权的平等 民事主体平等 民事权利平等 刑事权利平等,第八个思维，理性思维,理性思维两点基本要求： 一是排除非理性判断； 二是排除道德性评判。反对道德评判不等于不重视道德资源的。一个人、一个团体、一个企业，影响社会的基础都是其所拥有或掌控的社会资源，包括道德资源、政治资源、人力资源、资本资源、自然资源等等。而道德资源，则是社会影响力的前提性资源。,第九个思维，预防性思维。,法律规范具有指引性和可预测性功能 企业管理者需要具备居安思危的预防意识。 现代企业管理中，预防性法律思维关注企业管理行为的合法性，引导企业识别管理后果，警示企业对管理事务作出合理安排，预防事故发生。法律思维倡导和突出事前
10、防范和事中控制为主、事后救济为辅的基本原则。,法治,法治,居安思危,预防为主,第十个思维, “建设性” 思维。,建设性思维就是想办法合法、合规、合理面对问题、解决问题的思维。 对于某项业务将引发犯罪的，要坚决制止；对于某项业务可能违法违规的，将相应违法违规的风险与成本客观准确地提示出来，同时努力寻找规避或转嫁风险的合规途径；对于违约的事情，要计算出法律上相应的代价或成本，分析出对方的战略战术和我方应对的策略；对于意外事件，要制定出相应的应急预案。总之，法律思维帮助企业家找到问题所在，准确评估潜的风险，寻求解决问题的现实办法，帮助企业家进行战略抉择与战略实施。,感谢您对法律的关注！,三、用法治思
11、维 解决企业经营风险问题,1、企业法律风险的概念 ： 所谓企业法律风险是指企业预期与未来实际结果发生差异而导致企业必须承担法律责任，并因此给企业造成损害的可能性。根据引发法律风险的因素来源，可以分为外部环境法律风险和企业内部法律风险。,2、煤炭企业法律风险的表现,（1）合同管理风险。 （2）销售管理风险。 （3）企业担保风险。 （4）安全管理风险。 （5）法律顾问制度尚未认真落实。,3、煤炭企业预防和控制法律风险的措施,一要建立制度化的法律控制体系，弥补企业业务流程的缺陷。 企业经营决策的法律风险评估、企业制度的合法性评估、企业合同的审核与控制、法律纠纷的非讼与诉讼处理、企业损失的减少或追回等
12、等。 二要建立合同审查和管理制度，保证合同的充分履行。 要制订严格的合同管理制度，健全合同审查机制，实行合同签约人负责制和重大合同履行报告制度，促进依法审慎签约。 三要强化煤炭销售管理，开拓多元化法律救济途径，依法追究违约方经济责任。 要重视违约责任追究成本核算问题，根据实际情况，力求以最合理的成本，通过最适当的法律救济途径，实现追究违约责任的目的。 四要强化安全生产和管理，严格执行国家的安全生产法律法规，制订切合自身实际的安全生产规章制度落实安全生产制度措施； 要彻底解决重生产轻安全安全管理薄弱 安全责任不落实 安全监管不到位的非法治思维问题,五要正确适用合同担保制度，预防担保风险 要严格遵
13、守合同法、担保法的规定，设定担保的内容、程序要符合规范，真正用好合同担保制度，降低合同风险。 六要强化企业投资行为的规范化运作 化解决策风险、信息不对称风险、资金风险、市场风险、政策风险 。 七要健全招投标机制，减少项目成本 除了常规的合同审查程序外，要健全并实施招投标机制，强化招投标合同项目的全方位、全过程管理，促进合同的顺利履行。 八要健全法律顾问工作机构，强化法律服务职能 构筑企业法律顾问的立体化工作网络，把企业生产经营活动置于法律的监督和保护之下。 九要重视法律知识教育培训，提高经营管理人员业务素质 加大合同法、公司法、税法、担保法等经济法律知识的培训力度，提高他们的法律业务水平，强化防范法律风险和市场契约意识。,感谢您对法律的关注！,
