1、 1 上海市第十一次党代会报告 精神 今年 5 月 8日 12日，市第十一次党代会在世博中心召开。这是全市人民政治生活中的一件大事，影响深远、意义重大。 市第十一次代表大会，是在上海将要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，步入全面深化改革、加快创新发展的新时期召开的一次十分重要的大会。大会五项议程一是 听取和审查中共上海市第十届委员会的报告，二是审查中共上海市第十届纪律检查委员会的工作报告，三是选举中共上海市第十一届委员会，四是选举中共上海市第十一届纪律检查委员会，五是选举上海市出席中共十九大代表。向民书记将 作为党代表参加党的十九大。 本次党代会最最重要的还是韩正书记代表十届委员
2、会做的主题报告。报告 20000 多字，回顾了成绩、总结了经验、对未来上海发展作出了战略部署。韩书记在报告中提到“发展” 107次。“创新” 102次。可以说， 创新发展 是上海新时期最鲜明的时代底色。 闭幕式上韩正书记指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，朝着建设 令人向往的卓越的全球城市奋勇前进 ，是我们共同的愿望。他要求全市各级党组织要切实抓好市第十一次党代表大会精神的传达学习和贯彻落实，切实把思想统一到大会精神上来。今天我就十一次党代会精神做一个 解读，我讲三个问题。 一、充分认识上海市十一次党代会召开的重要意义 2 认识这次党代会的重要意义，我想应该从三个维度来分析，一是要从上海自身发
3、展所处的历史方位来分析，二是要从上海在中国发展中所担负的历史使命来分析，三是要从全球化浪潮中上海所选择的战略目标和发展方向来分析。 1、上海的发展站在了一个新的起点上（七个方面） 可以说，现在是上海历史上发展的最好的时期，没有之一。2016 年经济总量 2.74 万亿人民币，约 4100 亿美元，人均 1.6万美元，这个数字在全国排第一。中央要求上海先行先试，所以，2013 年 9.月 29 挂牌成立中国上海自贸区， 28 平方公里。目前来看已彰显了试验田作用。现在中国自贸区有 11 个（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立 7 个自贸试验区，加上原来的上海、天津、广东、福建四个）。
4、这代表着自贸试验区建设进入试点探索的新航程）。协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果。“营改增”、司法、公安、 教育 、医药卫生、群团等中央决定的 先行先试 改革试点，取得预期成效。 A、 创新驱动发展实现关键突破 上海市第十次党代会主题词是什么，大家还记得吗？“创新驱动、转型发展。”五年来，上海围绕着 8个字全面谋划部署和推进具有全球影响力的科技创新中心建设，张江综合性国家科学中心建设加快，光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施启动建设。全面创新改革试验系统推进。科技成果加快转化应用，人才政策实现创新突破，市民科学素养不断
5、提升，3 大众创业、万众创新迅速兴起。比如 青浦物流总部 （ 申通快递 ，圆通速递 ， 中通快递 ， 韵达快递 ， 优速快递 ， 德邦物流 ， 佳吉快运 ）集群的迅速崛起，比如松江 G60 科创走廊概念的提出，都是围绕“创新驱动、转型发展”展开的。 B、跻身全球金融市场体系最齐全城市行列 中央在 2006 年就提出上海要在“四个率先”有新突破，（率先转变 经济增长方式 ；率先提高自主创新能力；率先推进改革开放；率先构建社会主义和谐社会），并将上海定位在“四个中心”：国际经济中心、 国际金融中心 、国际贸易中心、 国际航运中心 。五年来，上海金融开放创新不断深化，初步形成全球性人民币产品创新、交
6、易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到 1300多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过 17%，成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。国际贸易功能优化提升，上海口岸货物贸易进出口总额突破 1 万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超 过 1300家。 C、区域改革和 社会治理创新走上新路 党的十八届三中全会提出实现“国家治理体系和治理能力现代化”的目标，这是中央全面深化改革的总目标。怎么样贯彻落实中央精神，上海在实践中探索。闸北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，
7、区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。五年来，抓住城乡社区基层治理4 这个重心，全面取消街道招商引资，推进人、财、物进一步向基层下沉，居村党组织书记和社区工作者队伍大大加强，基层服务管理水平大幅提高 ，基层治理法制保障基本形成。 2014 年市委一号课题成果 关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（以下简称意见）以及 6 个配套文件 2014 年一号课题调研， 2015 年 1+6 文件出台。 D、民生福祉持续增长 前几天网上有个调查，评选中国最安全的前五名城市，上海排在第一。有人说上海房价太高，这也是事实，但是为什么大批的人还要在上海买房，为什么大批的海归回国首选上海，从某种意义来说，就是
8、上海综合幸福指数较高。我们听过北漂、沪漂，还真没有听说过其他什么漂。五年来，上海养老服务体系不断完善，养老床位达到 13.28 万张，基本养老服务全面加强，老年人多样化服务需求得到更好满足。上海城乡医疗卫生资源布局持续优化，更多市民就近享受更好的医疗服务，平均期望寿命 83.16岁，（中国人均预期寿命达到 79 岁），达到国际领先水平。上海的生态环境持续改善， PM2.5 年均浓度降至 45微克 /立方米。就业水平不断提高，上海促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。城乡居民收入持续增加，退休职工养老金大幅提高，建立老年综合津贴制度，率先实现城乡统一的居民养老、医保、低保等基本社
9、会保险和救助制度。（上海最低工资上涨到2300元每月， 全国最高，松江农村农保现在也上升到 1400 元每月） 5 E、战略性新兴产业增加值占 GDP 比重超 15% 一个城市发展的活力和潜力一个重要的指标是看经济结构和发展依托，通俗讲就是三产结构比，看这个城市、地区发展到底以什么为主。以前说上海是中国近代工业基地，上海工业比例一直很高；后来上海努力调整产业结构，但是房地产比重较高。五年来，上海坚决减少经济增长对投资、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，主动适应引领经济发展新常态。全市生产总值年均增长 7.2%，一般公共预算收入年均增长 13.3%，第三产业增加值占全市 生产总值比重
10、达到 70%以 上，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过 15，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到 3.8%，单位生产总值能耗五年累计下降 24%。这些说明说明，说明上海在新技术、新产业、新业态、新模式迅速发展，航空航天、电子信息、先进医疗设备、生物医药、新能源等领域技术创新取得关键突破，经济发展找到了新路。 F、“五违四必”、交通整治让上海总体环境显著改善 大家知道，上海的目标定位是现代化的国际大都市。这个国际大都市需要有国际范。比如自由燃放烟花炮竹，比如交通不守秩序，比如城市的水污染 严重，这些恐怕都与大都市不相符合。你到巴黎看看塞纳河，到伦敦看看泰晤士河，再看看我们的苏州
11、河就发现差距了。五年来，上海补短板，强法治，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强 “五违四必”区域环境 综合整治，开展道路交通违法行为大 整治，推进城乡 中小河道 综合整治，全面加6 强食品安全工作，总体环境面貌显著改善。基层干部不怕困难、倾情投入，广大群众拥护支持，干成了过去我们一直想做、却一直没有解决的难事。推进重点行业领域安全整治，加强重点公共场所安全防范，深化城市网格化管理，全面加强人口服务管理，立体化社会治安防控体系基本建立 ，城乡安定有序，社会和谐稳定。 G、中国梦和社会主义核心价值观深入人心 2014年 5月 24日，习近平总书记开完亚信峰会在上海调研，他要求上海在践行和弘扬社会主
12、义核心价值观上要“做深、做细、做实，要走在全国的前列”。五年来，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神进一步彰显，上海深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，文化主体活力增强，文艺演出、文博展示、重大国际体育赛事精彩纷呈，精品力作持续涌现。上海的国际文化大都市建设成效明显。文化创意产业成为上海的支柱产业，影响力全面提升。一批重大功能性文化 体育设施建成并投入使用，现代公共文化服务体系日趋完善，更多历史建筑和文化风貌得到修缮保护，城市更显历史底蕴、文化内涵。 2、前进的道路存在着许多困难与挑战 刚才我对上海五年发展的成就做了回顾，成绩来之不易。但是更重要的是我们要保持清醒的头脑，要看清前进道
13、路上的问题。没有问题意识是最大的问题。上海当前遇到的困难与挑战有哪些呢，报告指出，主要表现在三个方面。 A、世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、孕育突破，7 我国经济发展新常态特征更加明显，上海科技创新能力还不适应建设具有全球影响力的科技创新中心， 城市的创造活 力、创新动力还不够足，调结构、转方式、促创新任务依然繁重。 同志们，创新好讲，创新难做啊！不是上海一个地方在讲创新，全国都在讲，全国都在争，逆水行舟，不进则退。守株待兔，死路一条。所以我们怎么整合资源、怎么调整政策，真正实现调结构、转方式还需要我们思考探索、实践。 B、社会结构深刻变动，社会主体更趋多元，利益关系更加多样，社会矛盾更
14、为复杂，协调利益关系、处理各种矛盾的难度更大、要求更高，我们的领导水平和执政能力需要提高， 运用法治思维和法治方式推动改革、发展、稳定的本领有待增强。 上海是一座拥有 2400 万人口的特 大城市，要么不出事，要么容易出大事，比如静安大火，外滩踩踏。古语说，治大国若烹小鲜，上海城市人口相当于韩国（ 5000 万）的一半，挪威（ 500万）的五倍，意大利、法国也就 6000 万，所以上海的城市治理开不得半点玩笑，我们之所以提出 2040 年上海人口要控制在 2500万，之所以要五违四必专项整治，目的就是要减少隐患。 C、确保超大城市 生产安全、运行安全、网络安全、环境安全 的压力很大， 城市建设
15、和管理中还存在一些短板， 垃圾分类处置、无害化处理、资源化利用明显滞后，部分中小河道水质低劣，有些区域环境脏乱差依然突出。就业 、养老、 教育 、医疗卫生、住房等 民生领域仍有不少要解决的问题。 上海有些资源是严重不足，比如警察的数量配比，城管数量的配比，协管数量的配比。8 有人说配齐来啊，不是这么简单的，既要考虑经费的问题，还要考虑培训数量的问题，比如松江教育资源配比就可以说明一些问题。 二、未来五年上海工作的指导思想和奋斗目标 1、党代会提出了鲜明的“指导思想” 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论、“三个代表”重
16、要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想， 抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个重大战略举措，抓好党建这个最大政绩，继续当好全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”。 这个指导思想核心元素是“在习核心领导下，以习思想为指针，当好先行者，勇做排头兵。”同志们，使命光荣，任务艰巨啊，我们肩上担子沉甸甸的， 我们真的是不能有丝毫的懈怠啊。 2、党代会指出了具体的“奋斗目标” A、全面深化改革取得决定性胜利 。创新
17、驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越， 基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市， 在全球大都市中的影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。9 十八报告指出：确保到 2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。市十二次党代会召开是 2022 年。真的是时间紧、任务重啊。 B、经济平稳健康发展，质量效益持续提高。 全员劳动生 产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上，单位生产总值能耗进一步下降。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形
18、成。 C、科创中心建设加快推进。 全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例 4%以上 ，主要劳动年龄人口受过高等 教育 的比例 40%以上。这两个指标很不简单，国际标准看创新型国家研发投入即 R&D(研究与开发 )支出占 GDP 的比例一般在 2%以上，上海是翻一倍，可谓决心很 大。以 张江综合性国家科学中心为核心 ，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。核心已定，松江不可能成为核心，但是我们可以朝着创新的重要一极、或者说创新的重要板块来发展自己。 D、国际文化大都市基本建成。 文化软实力和国际影响力日益增
19、强，城市精神充分彰显，文化上海更显魅力。城市管理与社会治理创新深入推进，以党建为引领的基层社会治理创新深化拓展，符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善。 E、群众生活质量持续改善。 就业更加充分 ，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善。 PM2.5 年均浓度力争降至 40微克 /立方米以下，消除10 劣 V 类水体，平均期望寿命保持在 83 岁以上。 F、全面从严治党深入推进。 党内政治生态不断净化，“四个意识”进一步增强，城市基层党建格局进一步完善，党风廉政建设继续加强，党的建设科学化水平不断提高。 3、党代会强调了必须坚持的“五点要求” 第一，
20、要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求 。胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党中央路线方针政策和决策部署 不折不扣贯彻始终、落到实处。要深刻认识上海在国家发展全局中的功能定位和重要责任，我们抓发展、促改革、做一切事，只有 始终站在全局和战略高度思考谋划， 一切以大局为重，才能准确把握大势，创造性推进各方面工作，不断取得新的进步。（地方服从中央，政治意识，大局意识） 第二，要不断解放思想，勇于创新，敢为人先。 坚持率先改革开放，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；紧紧依靠科技创新和制度创新，激发和释放经济社会发展新动能。上海已经到了 没有改革创新就不能前进的阶段。 我们唯有保持战略定力，坚持发展质量效益和结构优化导向 ，勇担当、敢改革、善创新，立于改革开放潮头，走在创新发展前头，才能保持经济社会持续健康发展，为全国作出应有的更大贡献。（抓住创新这个牛鼻子，理顺体制，完善机制） 第三，要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本 、规划为先、安全为重，牢牢守住常住 人口规模 、规划建设 用地总
