1、嘉兴职业技术学院成人高等教育毕业论文论文题目“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究学生指导教师专业农业经济管理批次2010届高起专工作单位平湖市独山港镇星华村2012年6月嘉兴职业技术学院继续教育分院制嘉兴“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究摘要嘉兴地区开展“两分两换“农村土地使用制度改革试点，取得了较大成绩。但是,实行农村土地使用权的流转和置换,面临的最大困难是如何破解土地及就业、社会保障政策和法律的制约及多方利益冲突的均衡化问题。通过对嘉兴地区农村现状经调查后就农村土地使用权流转的基本情况进行剖析，并对土地使用权流转的经济问题和民生问题提出见解，期望通过对“两分两换“制度的研究与
2、总结,为破解城乡二元结构,进一步缩小城乡差距,实现城乡社会经济协调发展提供理论支撑,探索实践机制。关键词两分两换社会保障养老金就业目录“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究11、被征土地农民的社会保障问题111、传统农村保障功能的弱化112、被征地农民的就业问题122、如何解决被征地农民的社会保障和就业问题221、解决被征地农民的社会保障问题2211完善拆迁安置办法，提高补偿标准。2212养老保险、医疗保险、最低生活保障制度三项制度并行。2322、解决被征地农民的就业问题。33、结语44参考文献4嘉兴“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究2005年、2007年嘉兴市分别印发了关于推进农
3、村宅基地整理加快农村新社区建设的意见试行嘉政办发200552号，2005年4月22日和关于加快推进农村承包经营权流转的意见嘉政办发2007106号，2007年7月24日，各县市、区也在此基础上，分别出台了相应实施办法，有效地推进宅基地整理和土地承包权流转工作。1该政策鼓励农民退出土地，向城镇集聚。这项改革试点，加快了土地流转和规模集约经营，促进了农业产业规模化、产业化；盘活了农村非农建设用地存量，拓展城市和工业发展空间；加快了农民向城镇、中心社区集聚，优化了城乡人口布局；加大以城带乡、以工哺农力度，加快推进了城乡一体化。2嘉兴市的“两分两换”工作得到了省委、省政府的肯定和支持，国土资源部门也对
4、土地节约集聚利用的做法给予了肯定。但在政策实施过程中遇到了问题，嘉兴实行“两分两换”，利于基础设施建设，但是随之而来的问题是农村居民入住城镇后失去了基本的收入，就业困难。而如何解决好无地农民的就业问题，保持政治和社会稳定，推动城乡经济统筹协调发展，确保实现农村工业化、城市化发展的战略目标将是党和政府现阶段要处理的重要问题之一。31、被征土地农民的社会保障问题11、传统农村保障功能的弱化。我国社会保障体系一般分两种，即城镇社会保障体系和农村社会保障体系。农村社会保障体系的弱化表现有二，其一，比较于相对完善的城镇社会保障体系而言，绝大多数农民只能依靠传统的家庭养老作保障，这其中又以土地收入保障为核
5、心。土地被征用后，农民在失去最可靠的保障同时，又享受不到城镇居民的社会保障，以嘉兴平湖为例，该地区一般企业职工退休每月养老金为1200元左右，且每年根据当地平均工资的上涨而上涨，但是享受“两分两换”政策的养老金的农民每月只能享受470元（含每月68元的医保费用）的最低生活保障，在物价飞速上涨的如今，402元也许只能满足最基本的温饱问题，从而使被征地农民面临了极大的生存危机。12、被征地农民的就业问题目前农村有一技之长农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民
6、失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。平湖市独山港镇星华村早在2007年就被整村征地，按照政策18周岁以下人员享受每岁500元的的生活补足，18周岁以上的可享受1年到15年不等的征地养老金，同时给予每人3840元的一次性补贴，但是当地现有企业根本不能满足所有男60岁以下，女50岁以下人员的就业问题，所以大量失地农民处于无工作状态，靠安置补偿过日子，吃光用光，因而失去了从事其他产业的资金基础，
7、生存难以为继。所以，对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。特别是18周岁以下人员，简单意义上讲他们这辈子从祖辈的耕地里获得了最多不到1万元不到的利益，虽然从此不再是农民，但是他们生活在农村，而且没有祖辈赖以生存的土地，却要与城市孩子处在同一起跑线，将来的压力可想而知。42、如何解决被征地农民的社会保障和就业问题21、解决被征地农民的社会保障问题。要从实际出发，因地制宜，坚持“土地征用到谁，就解决谁”和“谁占地，谁负责”的原则211完善拆迁安置办法，提高补偿标准。被征地农民参加社会保障的费用大部分应来自土地补偿费和安置补助费，中华人民共和国土地管理法中对每一个需要安置农民的安置补助
8、费制定了详细标准，但由于土地征用补偿的范围和标准偏低，而且目前许多地方在实际操作中普遍采取法定补偿标准的最低值甚至低于最低标准，因此社会保障制度的实施总是难度重重。产生这种现象的原因主要在于制度缺乏规范性，规定不够细化，在实际补助时没有根据不同年龄层次、不同生活水平、不同地块的地理位置、征用后土地的用途等综合因素确定补偿标准。此外支付农民的征用补偿费不得少于村集体、农民个人支付最低社会保险及其他保障的费用。而且，国土资源部门要对农民安置措施不能真正落实到位的项目不予以审批，并加强对征地批准后的跟踪检查，切实维护被征土地农民合法权益。5212养老保险制度、医疗保险制度、最低生活保障制度三项制度并
9、行。（1）养老保险制度。养老制度历来是农民最关心的问题之一，尤其是土地被征用后，建立养老保障制度尤为重要。其一，正确规定养老保险资金的筹集、适用对象及缴纳标准。筹资的主要来源一是政府可以在土地出让金中按比例列支；二是村集体承担部分可以从土地补偿费中开支；三是个人承担部分可以从安置补助费中开支。其二，建立一项适合于被征地农民实际情况的基本养老保险运行机制。养老保险的缴纳可以按不同年龄层次来实行，采取多种缴纳方式。（2）医疗保险制度。医疗保险制度对被征地农民来说也是一项不容忽视的重点。建立被征地农民医疗保障制度，要坚持以下原则其一，坚持国家和集体支持的原则，建立国家、集体与个人共同投入、风险共担的
10、机制各地从实际情况出发，建立多形式、多层次的医疗保障制度其二，坚持社会化和市场化的原则，通过多渠道筹资方式来解决资金短缺问题其三，坚持重大疾病原则。由于国家投入的资金有限，因此只能把这些有限的资金用于最急需的地方，即对被征地农民威胁最大的重大疾病上去。因为对农民来说，重大疾病不仅会丧失其劳动能力，而且极易使他们陷入贫困境地，这是他们无力承担的风险。（3）最低生活保障制度。实施这项制度需要做好以下几点第一，科学确定最低生活保障线标准。必须从维持被征地农民的基本生活物质需要、当地人均国民生产总值和农民人均纯收入、地方财政和乡镇集体的承受能力等多方面来考虑，在此基础上确定一个较为科学的标准。第二，严
11、格界定最低生活保障对象。第三，坚持多渠道筹集资金，努力做到应保尽保。622、解决被征地农民的就业问题。目前，要加大对农民科技培训投入力度，不断扩大培训规模及资金支持，满足农民对培训的需求。同时，要有针对性地为农民提供培训，在培训前，根据农民的需求设计符合实际需要的培训内容，切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。要争取和落实失地农民优惠政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，对吸收失地农民的企业，应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。同时要加大扶持力度，帮助失地农民创业发展。政府要积极创造
12、条件，给政策、给教育、给培训、给贷款，帮助这些失地农民创办个体私营企业。发展是第一要务，就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低成本。73、结语嘉兴市两分两换土地政策以其科学性、惠民性、普遍性赢得了农民的支持，同时也达到了政府、农民、土地投资经营者三方的利益平衡。同时，一切发展均要以人为本，因此在土地改革过程中民生问题应该引起高度重视，解决征地农民的社会保障和就业问题是“嘉兴经验”在全国各地不断地总结和完
13、善中不可获缺的一部分，也必将成为各地土地改革中取长补短的现实依据。8参考文献【1】浙江在线新闻网2009年07月16日沈钧嘉兴市实施“两分两换”改革试点【2】嘉兴市发展改革委综合体改处文件关于推进农村宅基地整理加快农村新社区建设的意见试行【3】中广网20091123刘路国土部出台“农地入市“调控房价浙江率先试点【4】徐勇防止无地农民游民化，探索与争鸣，2008年03期【5】桐乡市人民法院网站20100531王建红、徐静霞、许邦清、李伟“两分两换”相关法律问题的分析与对策【6】浙江在线新闻网2009年07月16日沈钧嘉兴市实施“两分两换”改革试点【7】嘉兴国土资源网2011年6月孔建、王莹嘉兴市“两分两换”政策访谈录（3）七星镇居住集聚政策解答【8】21世纪经济报道2008年10月费常泰破解城乡二元结构嘉兴推出一揽子农村改革
