1、1监理在工程项目施工过程中的作用研究摘要工程建设监理是建筑业发展过程中控制工程质量管理工作的重要环节，其任务就是控制工程项目的投资、进度、质量、安全，合同和组织协调目标。针对工程项目施工准备阶段及施工过程中工程监理控制内容和方法进行了分析和研究。关键词建设监理施工阶段三控三管组织协调22目录引言31工程建设监理的基本概念311工程建设监理的性质312工程建设监理的基本任务和方法42工程建设项目的进度控制421工程建设项目进度控制的概念422工程建设项目进度控制的任务和作用523进度控制是目标控制524进度控制应实行全过程控制525进度控制是一项综合性的工作63工程建设项目的质量控制631工程建
2、设项目质量与施工质量控制的概念632工程建设项目质量控制的作用、内容和任务733施工阶段监理质量控制的方法7331对材料以及进厂设备进场的控制7332施工方案、方法和工艺的控制8333进行设计交底和图纸会审84建设工程施工阶段的投资控制841建设工程项目投资及投资控制的概念842建设工程投资目标控制的任务843建设工程施工阶段投资控制的方法和手段944建设工程结算控制95工程建设项目的合同管理1051合同的概念1052合同的法律制度10521工程合同的生效10522工程合同的终止10523工程合同争议的解决1153建设工程委托监理合同文件116工程建设项目的信息管理1161工程建设项目信息管理
3、的任务1162工程建设信息管理的内容117工程建设项目的安全管理1171建设工程施工安全监理责任1172监理人员控制施工安全的方法和手段1273安全检查的方法12参考文献1233引言随着国民经济的充分发展，企业间竞争日益激烈，产品和服务质量已成为决定胜败的关键因素之一。然而，长期以来建筑工程质量并不为人们真正重视，建设监理更是被人们长期忽视。虽然推行了一定的质量管理工作，但往往只停留在表面，只重视书面资料的齐备，而真正的工程质量并没有得到提高，造成质量管理工作和实际效果的严重脱节。当前的监理行业，业主对工程质量的要求越来越高，如果监理在工程施工过程中没起到严格监督、检查并保证施工单位完成的工程
4、项目的质量，将会严重影响其日后发展和其信誉度。工程建设监理是指监理单位受建设单位的委托，根据国家所批准的工程项目建设文件、及其有关工程建设法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同而对工程建设实施的监督管理。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联、相互制约的目标系统。1工程建设监理的基本概念1988年7月建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知“，标志着我省建设工程监理制开始试点。1998年3月施行的中华人民共和国建筑法第三十条规定“国家推行建筑工程监理制度”，建设工程监理制度从而在我省全面推行。建设
5、工程监理制度的实行市我省工程建设领域的重大改革，目的在于提高建设工程投资效益和社会效益。监理制逐步取代了我省传统的建设工程管理模式，即项目实施单位自行管理和工程建设指挥部管理，使得项目实施单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路。随着我省加入WTO，建设工程监理必将在制度化、规范化和科学化迈上新台阶，并向国际监理水准迈进。11工程建设监理的性质工程建设监理的性质包括以下四点服务性工程建设监理是一种高智能有偿技术服务活动。它是监理人员利用自己的工程建设知识、技能和经验为建设单位提供的监督管理服务。它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它不向建设单位承包工程，不参与承
6、包单位的利益分成，它获得的是技术服务性的报酬。44科学性工程建设监理应当遵循科学性准则。监理的科学性体现为其工作的内涵是为工程管理与工程技术提供知识的服务。监理的任务决定了它应当采取科学的思想、理论、方法和手段；监理的社会化、专业化特点要求监理单位按照高智能原则组建；监理的技术服务性质决定了它应当提供科技含量高的服务；工程建设监理维护社会公众利益和国家利益的使命决定了它必须提供科学性服务。公正性监理单位不仅是为建设单位提供技术服务的一方，他还应当成为建设单位与承建商之间的公正的第三方。在任何时候，监理方都应依据国家法律、法规、技术标准、规范、规程和合同文件，站在公正的立场上进行判断、证明和行使
7、自己的处理权，在维护建设单位利益的同时不损害被监理单位的合法权益。独立性从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一，它与项目建设单位、承建商之间的关系是一种平等主体关系。监理单位是作为独立的专业公司根据监理合同履行自己权利和义务的服务方，为维护监理的公正性，它应当按照独立自主的原则开展监理活动。在监理过程中，监理单位要建立自己的组织，要确定自己的工作准则，要运用自己的理论、方法、手段，根据监理合同和自己的判断，独立的开展工作。12工程建设监理的基本任务和方法工程建设监理的基本任务工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的
8、投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联，互相关联的目标系统。工程建设监理的基本方法工程建设监理的基本方法是一个系统，它由若干个子系统组成。它们相互关联，相互支持，共同运行，形成一个完整的方法体系。这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。2工程建设项目的进度控制21工程建设项目进度控制的概念建设工程进度控制是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进度要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验
9、收交付使用。5522工程建设项目进度控制的任务和作用1在设计准备阶段进度控制的任务是收集有关工期信息，进行工期目标和进度控制决策；编制工程项目建设总进度计划；编制设计准备阶段详细工作计划，并控制其执行；进行环境及施工现场条件的调查和分析。2设计阶段进度控制的任务是编制设计阶段工作计划，并控制其执行；编制详细的出图计划，并控制其执行。3施工阶段进度控制的任务是编制施工总进度计划，并控制其执行；编制单位工程施工进度计划，并控制其执行；编制工程年、季、月实施计划，并控制其执行。为了有效地控制建设工程制度，监理工程师要在设计准备阶段向建设单位提供有关工期的信息，协助建设单位确定工期总目标，并进行环境及
10、施工现场条件的调查和分析。在设计阶段和施工阶段，监理工程师不仅要审查设计单位和施工单位提交的进度计划，更要编制监理进度计划，以确保进度控制目标的实现。23进度控制是目标控制进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。工期目标包括总进度计划实现的总工期目标；各分进度计划（采购、设计、施工等）或子项进度计划实现的工期目标；各阶段进度计划实现的里程碑目标。通过计划进度目标与实际进度完成目标值的比较，找出偏差及其原因，采取措施调整纠正，从而实现对项目进度的控制。进度控制
11、是反复循环的过程，体现运用进度控制系统控制工程建设进展的动态过程。进度控制在某一界限范围内对（最低费用相对应的最优工期）加快施工进度能达到使费用降低的目的。而超越这一界限，施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。因此，对建设项目进行三大目标（质量、投资、进度）控制的实施过程中应互相兼顾，单纯地追求某一目标的实现，均会适得其反。因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制，是投资目标和质量目标实施的根本保证，也是履行工程承包合同的重要工作内容。24进度控制应实行全过程控制工程项目进度计划的实施中，控制循环过程包括（1）执行计划的事前进度控制，体现对计划、规划和执行进行预测的作用；（2）执行计划的过
12、程进度控制，体现对进度计划执行的控制作用，以及在执行中及时采取措施纠正偏差的能力；（3）执行计划的事后进度控制，体现对进度控制每一循环过程总结整理的作用和调整计划的能力。66建设项目实施全过程的三项控制各有各的实用环境、控制工作内容和时间。能实现对施工进度事先进行全面控制最好，但是，工程进度计划的编制者很难事先对项目的实施过程可能出现的问题进行全面估计。因此，进度控制工作大量的是在过程控制和事后控制中完成。25进度控制是一项综合性的工作进度控制是一项综合性很强的工作。一方面是承包商在施工各阶段、各分部分项工程中要设立专门技术负责人进行进度控制基础管理工作，另一方面，业主或监理人员必须认真审核承
13、包商编制的施工总进度计划，单位工程施工进度计划等。一句话，承包商和业主或监理人员必须密切配合并共同努力才能达到进度控制的目的。审核后的进度计划，往往需要把若干相互关系的处于同一层次或不同层次的施工进度计划综合成一个多阶群体的施工总进度计划，以利于进行总体控制，特别是工程规模较大时，若不将进度计划进行综合，就很难迅速准确地了解某一局部对另一局部的影响以及某一局部对总体的影响。3工程建设项目的质量控制31工程建设项目质量与施工质量控制的概念质量与施工质量的概念我国GB/T19000质量管理体系标准关于质量的定义是一组固有特性满足要求的程度。施工质量是指建设工程项目施工活动及其产品的质量，即通过施工
14、使工程满足业主（顾客）需要并符合国家法律、法规技术规范标准、设计文件及合同规定的要求，包括在安全、使用功能、耐久性、环境保护等方面所有明示和隐含需要的能力的综合特性。其质量特征主要体现在由施工形成的建筑工程的适用性、安全性、耐久性、可靠性、经济性及于环境的协调性等六个方面。质量控制与施工质量控制的概念根据GB/T19000质量管理体系标准的质量术语定义，质量控制是质量管理的一部分，是致力于满足质量要求的一系列相关活动。施工质量控制是在明确的质量方针指导下，通过对施工方案和资源配置的计划、实施、检查和处置，进行施工质量目标的事前控制、事中控制和事后控制的系统过程。工程项目质量控制可定义为为达到工
15、程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求则主要表现为事故合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同的规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法。工程项目质量控制按其实施者不同，包括以下三方面77业主方面的质量控制工程建设监理的质量控制。其特点是外部的、横向的控制。工程建设监理的质量控制，是指监理单位受业主委托，为保证工程合同规定的质量标准对工程项目的质量控制。政府方面的质量控制政府监督机构的质量控制。其特点市外部的、横向的控制。政府监督机构的质量控制是按城镇或专业部门建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区或部门
16、的工程质量进行监督检查。承建商方面的质量控制。其特点是内部的、自身的控制。32工程建设项目质量控制的作用、内容和任务工程建设项目质量控制的作用1克服由建设单位进行质量控制的片面性和放任性的弊端2促进建设单位和施工单位的质量控制活动3有利于健全施工单位质量保证体系质量控制的内容1审查承包者的资格和质量保证条件，优选承包者，确认分包者。2确定质量标准和明确质量要求。3督促承建商建立与完善质量保证体系。4组织与建立本项目的质量监理控制体系。5项目实施过程中实行质量跟踪、监督、检查、控制。6质量缺陷或事故的处置。施工阶段质量控制的任务施工阶段质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度
17、上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是要通过建立、健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量形成的时间阶段，施工阶段的质量控制可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。其中，工作的重点应是质量的事前控制。33施工阶段监理质量控制的方法331对材料以及进厂设备进场的控制工程监理者应该首先检查运到现场的原材料、构配件或半成品，是否具有该产品的出厂合格证书以及使用说明书，并要求施工承包单位进行全面检验，并向自己提出检验报告，经监理工程师审查并确认该材料质量合格后，方准进场；进口材料需会同商检局一同检验。工地交货的设备或机械到场，也要有该产品的出厂合格证书及其使
18、用技术说明书。设备进场后，定货方应在规定的索赔期内开箱检验，并按供方提供的技术说明书和质量保证88文件进行检查验收。检验人员对其质量检查确认合格后，予以签署验收单。若检验发现设备质量不符合要求时，监理工程师不予验收，应由供货方予以更换或进行处理，合格后再行检查、验收。由于供方供货质量不合格而造成的损失，应及时向供方提出索赔。332施工方案、方法和工艺的控制监理工程师要审查施工承包单位提交的施工组织设计或施工方案，以及施工质量保证措施。按照国际惯例，承包商中标后，应提出详细的施工组织设计，经监理工程师审批、确认后，这一文件即作为以后施工应遵照的纲领性技术文件并成为施工承包合同文件的一部分，施工单
19、位不得任意自行改动。如确需变更或修改施工方案或工艺时，必须报请监理工程师审查批准后才能实施。监理工程师对单位工程施工组织设计的审核，可着重以下几个方面组织体系特别是质量管理体系是否健全；施工现场总体布置是否合理；主要的施工组织设计技术措施针对性、有效性如何；认真审查工程地质特征及场区环境状况等。333进行设计交底和图纸会审设计交底应在工程施工前，由监理工程师组织设计单位向施工单位有关人员进行，并写出会议记录，以作为对设计图纸的补充、修改以及施工的依据。图纸会审通常由监理工程师组织施工单位、设计单位及建设单位代表参加进行。由各方代表对设计图纸中存在的问题及对设计单位的要求进行讨论、协商，解决存在
20、的问题和澄清疑点，并写出会议纪要。对在会议纪要中提出存在的问题，设计单位应通过书面形式进行解释或提交设计变更通知书。4建设工程施工阶段的投资控制41建设工程项目投资及投资控制的概念建设项目投资是由设备设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税组成。42建设工程投资目标控制的任务建设工程投资控制是建设工程监理的一项重要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于监理工程的各个环节。在建设工程的实施阶段中，设计阶段、招标阶段、施工阶段的持续时间长、工作内容多、所以在各个阶段投资控制的任务不同。99在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行
21、性研究，编制项目建议书，进行可行性研究，对拟建项目进行市场调查和预测，编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。设计阶段监理工程师投资控制的主要内容包括通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划，对建设工程总投资进行论证，确认其可行性；施工阶段。完成施工阶段投资控制的任务，监理工程师应做好以下工作制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求减少工程变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额；根据有关合同的要求，协助做好应由业主方完成的、与工程进度密切相关的各项工作，如按期
22、提交合格施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等工作；做好工程计量工作；审核施工单位提交的工程结算书等。43建设工程施工阶段投资控制的方法和手段通过核实工程量，进行实物量签证。当质量评为不合格产品时，则不开具支付凭证。当质量评为合格或优良时，首先核实工程量并签发计量证书，再按合同单价或总价核实完成的工程投资额，向承建单位开具支付凭证，并作为结算的依据。因此，监理工程师严格现场签证的审查应注意监理人员应熟悉和掌握工程造价的知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，
23、结算是搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。有的施工单位为了中标，自动压价，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。44建设工程结算控制工程价款的结算1按月结算2竣工后一次结算3分段结算工程进度款1工程进度款的计算2工程进度款的支付3工程进度款的审核竣工结算控制竣工结算要有严格的审查，一般从以下几个方面入手1核对合同条款2检查隐蔽工程验收记录3落实设计变更签证4执行定额单价5按图核实工程数量6防止各种计算误差保修金的返还1010工程保修金一般为工程施工合同款的35，在专用条款中具体规定。发包人在质量保修期后14天内，应将剩余保修金和利息返还承包
24、商。5工程建设项目的合同管理51合同的概念合同指两个或两个以上的当事人，为了一定的目的，在平等、自愿、协商一致的基础上，设立、变更、终止某项民事权利义务关系而形成的协议。工程建设合同指参与工程建设活动的具有平等民事主体的诸方（业主、承包人、监理单位等）为了一定的工程建设目的，在平等、自愿、协商一致的基础上而订立的明确各自权利与义务而形成的一份协议。如工程设计合同、工程建设施工合同、建设工程委托监理合同等属于工程建设合同。由以上一般合同概念和工程建设合同概念可知，合同法律关系的构成包括三个方面的要素，即主体、客体和内容。52合同的法律制度521工程合同的生效工程合同的生效条件当事人具有相应的民事
25、权利能力和民事行为能力意思表示真实不违反法律或者社会公共利益合同的生效时间合同生效时间的一般规定依法成立的合同，自成立时生效。具体地讲口头合同自受要约人承诺时生效；书面合同自当事人双方签字或盖章是生效；法律规定应当采取书面形式的合同，当事人虽然未采取书面形式但已经履行全部或者主要义务的，可以视为合同有效。附条件和期限合同的生效时间。附生效条件的合同，自条件成熟时生效；附解除条件的合同，自条件成熟时失效。522工程合同的终止按合同法的规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止债务已经按照约定履行；合同解除；债务相互抵消；债务人依法将标的物提存；债权人免除债务；债权债务同归于一人；法律规定或者当事
26、人约定终止的其他情形。1111523工程合同争议的解决合同争议的解决方法有和解、调解、仲裁、诉讼四种。53建设工程委托监理合同文件建设工程委托监理合同包括以下几点建设工程委托监理合同监理委托函及中标函建设工程委托监理合同标准条件建设工程委托监理合同专用条件在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件6工程建设项目的信息管理61工程建设项目信息管理的任务信息管理是指信息的收集、加工整理、传递、储存、应用等工作的总称。根据工程建设投资大、工期长、工艺复杂、质量要求高、各分部分项工程合同多，以及使用机械设备、材料数量大、要求高的特点，信息管理采取人工决策和计算机辅助管理相结合的手段，特别是利用先进的信息
27、存储、处理设备及时准确的收集、处理、传递和存储大量的数据，并进行工程进度、质量、投资的动态分析，达到工程监理的高效、迅速、准确。62工程建设信息管理的内容建设项目信息管理主要包括以下四项内容明确项目信息流程；建立项目信息编码系统；建立健全项目信息收集制度；利用高效的信息处理手段处理项目信息。7工程建设项目的安全管理71建设工程施工安全监理责任2003年11月24日，国务院颁发了建设工程安全生产管理条例，并与2004年2月1日起实行，正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法则。明确了监理单位对建设工程安全生产承担的三大职责审核查验职责、安全检查职责和督1212促整改职责。建设
28、工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施是提高施工现场管理水平的有效方法，也是建设管理体制改革中坚强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。72监理人员控制施工安全的方法和手段审核技术文件、报告和报表现场安全检查和督促按规定对安全事故进行处理定期召开工地例会和安全专题会议规定安全监理工作程序安全生产奖惩制73安全检查的方法资料性审核验收性审核定期检查参考文献1丁士昭习成英等建设工程法律法规选编（第二版）中国建筑工业出版社编制日期2012年1月参考相关法律法规2中华人民共和国建设工程监理规范，GB503192013中国建筑工业出版社编
29、制日期2001年参考相关标准规范3中华人民共和国国家标准建筑工程施工质量验收统一标准，GB503002013中国建筑工业出版社编制日期2001年参考相关标准规范4毛鹤琴孙锡衡等工程建设质量控制中国建筑工业出版社编制日期1997年5钟汉华建筑工程安全管理中国电力出版社编制日期2008年13136荀伯让建设工程合同管理与索赔机械工业出版社编制日期2003年7李惠强仲景冰杜春艳等湖北省土地整理工程施工阶段监理手册（初稿）华中科技大学编制日期2008年12月7882合同部分8钟汉华赵旭升工程建设监理（第二版）黄河水利出版社编制日期2009年1月参考全书9邓铁军土木工程建设监理（第二版）武汉理工大学出版社编制日期2003年2月参考全书10华中科技大学监理工程师培训中心土地整治工程工程监理培训教材（上下册监理理论及应用部分）编制日期2011年8月156160合同部分11全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会建设工程施工管理，2Z100000编制日期2014年1月17712丁士昭习成英等市政公用工程管理与实务（第四版）中国建筑工业出版社编制日期2014年1月192页13丁士昭习成英等建设工程施工管理（第四版）中国建筑工业出版社编制日期2012年1月136页137页14邹振华项目法施工及问题研究D西南交通大学200415黄定轩，张浩建筑核心能力的构建建筑经济，2009
