1、本科毕业设计论文届论文题目新农村基础设施建设融资模式研究以嘉兴市为例所在学院商学院专业班级金融学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日诚信声明我声明，所呈交的论文设计是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文设计中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文设计中的所有内容均真实、可信。论文设计作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计）
2、，学校必须严格按照授权对论文设计进行处理，不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文设计作者签名签名日期年月日I摘要社会主义新农村建设是新时期我国农村建设发展中一项十分重要而又艰巨的战略任务。随着新农村建设的深入，农村基础设施建设滞后以及基础设施项目融资难逐渐暴露出来。本文以嘉兴市为对象着重研究社会主义新农村基础设施建设投融资模式。文章通过对嘉兴市新农村基础设施融资过程中面临的政府财政支出和信贷融资比重较大，缺少多元化的融资主体，民间资本利用效率低等问题的分析，提出了发挥合作金融在新农村建设中的作用，扩大民间资本进入基础设施领域等对策。关键词基础设施建设，融资模式，新农村金融需求IIABST
3、RACTNEWSOCIALISTRURALCONSTRUCTIONISTHECONSTRUCTIONOFCHINASRURALDEVELOPMENTSTRATEGYFORAVERYIMPORTANTANDDIFFICULTTASKWITHTHEDEPTHOFNEWRURALCONSTRUCTION,DELAYEDTHECONSTRUCTIONOFRURALINFRASTRUCTUREANDINFRASTRUCTUREPROJECTFINANCINGGRADUALLYEXPOSEDTHISARTICLEFORJIAXINGCITYFOCUSEDONCONSTRUCTIONOFSOCIALISTN
4、EWCOUNTRYSIDEINFRASTRUCTUREINVESTMENTANDFINANCINGMODESARTICLEBYNEWINFRASTRUCTUREFINANCINGINRURALAREASOFJIAXINGCITYFACEDDURINGALARGEPROPORTIONOFGOVERNMENTEXPENDITUREANDCREDITFINANCING,LACKOFDIVERSIFICATIONOFFINANCINGBODY,LOWPRIVATECAPITALUTILIZATIONEFFICIENCYANALYSISOFTHEPROBLEM,MADEAPLAYTHEROLEOFCOO
5、PERATIVEFINANCEINNEWRURALCONSTRUCTION,EXPANDINGPRIVATECAPITALENTERINGTHEFIELDOFINFRASTRUCTUREMEASURESKEYWORDSINFRASTRUCTURECONSTRUCTION，FINANCINGMODE，NEWRURALFINANCIALDEMAND目录摘要IABSTRACTII引言1一、嘉兴市新农村基础设施建设融资的现状与问题3（一）农村基础设施及其投融资特点3（二）嘉兴市新农村基础设施建设投融资现状4（三）嘉兴市新农村基础设施建设融资途径的问题及局限性5二、嘉兴市新农村基础设施建设融资问题的成因
6、分析8（一）公共财政方面8（二）信贷融资方面8三民间资本方面9三、国外融资模式的经验借鉴10（一）法国模式。10（二）英国模式10（三）对嘉兴市新农村基础设施建设融资模式创新的启示11四、新农村基础设施建设融资的对策及措施12（一）嘉兴市新农村基础设施建设的融资模式创新思考12（二）嘉兴市新农村基础设施建设融资的对策14总结16参考文献17致谢191引言社会主义新农村建设是指对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设。最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。基于现代化、市场化和全球化的时代背景，结合中国农村发展的现实情况，提出了社会主义新农村建设的
7、这一发展战略。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。作为建设社会主义和谐社会的重大战略任务，其也体现了新的经济背景下，农村经济、政治、文化等方面新的要求。对新农村建设的思想认识归根结底要统一到科学发展观和和谐社会指导思想上。换言之，建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重要举措。2010年中央一号文件提出“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。该文件把加大统筹城乡发展力度作为主体，拉开了全面推进农村城镇化、农
8、业现代化和城乡一体化的大幕。实际上，实现城乡一体化是建设新农村和推进城镇化的共同目标，而基础设施建设是衡量新农村建设进程中的项目要素。有了目标就有了实施的动力。然而只有动力往往是不够的。在实现城乡一体化的进程中，金融支持将始终扮演着至关重要的角色。随着新农村建设如火如荼的进行，全国各地都在积极探索实现新农村建设总体目标的具体途径，而嘉兴市从本地经济和社会发展的实际情况出发,选择了通过推进城乡一体化来建设新农村的路径，这也是嘉兴社会和经济发展的必然选择。2003年,嘉兴市按照中共中央、国务院“树立科学发展观,统筹城乡发展”的精神，研究制定了嘉兴市城乡一体化发展规划纲要，确立了“城乡空间布局一体化
9、、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化”等“六个一体化”战略。从近年来的经验来看，嘉兴以城乡一体化为路径的新农村建设取得了明显的成效,同时也中遇到了“过度依赖政府推动,农民的自发动力相对不足”、“过度依赖财政资金的投入，农民自主权发挥相对滞后”，“合作金融及民间资本利用效率低”等难题。农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和,具体包括电力、电讯、道路、交通、水利、用水、文教、卫生、体育等设施,它是农村经济社会发展的重要支撑,是促进农村经济社会发展和农民生产生活改善的物2质基础
10、，也是社会主义新农村建设的重要内容。切实加强农村基础设施建设,对于解决“三农”问题,实现城乡一体化具有十分重要的意义。目前，我国农村公共服务设施建设的基础还比较薄弱，现有融资途径提供的建设资金不能满足农村公共服务设施建设融资途径，因此，提出拓宽基础设施建设投融资途径的对策，对促进农村公共基础设施建设健康有序地发展具有重要意义。本文以嘉兴市为例，通过研究新农村建设中基础设施建设融资模式的相关问题，了解嘉兴市新农村基础设施建设融资现状，分析新农村基础设施建设融资存在问题的原因，从而为嘉兴市新农村基础设施建设融资模式的创新提供思路。嘉兴市新农村建设坚持以科学发展观为指导思想，采取统筹城乡的方式走在全
11、国新农村建设的发展前列。为了使嘉兴成为中国新农村建设的典范，必须对于新农村基础设施建设融资模式进行创新。在目前基础设施市场化融资模式尚未形成的情况下，我们需要摸索出一种适合地区特色的农村基础设施融资模式，以更好地解决目前我国新农村建设发展的难题。3一、嘉兴市新农村基础设施建设融资的现状与问题（一）农村基础设施及其投融资特点农村基础设施按公共物品理论划分为纯公共物品、准公共物品和私人物品。对于不同特性的农村基础设施，其投融资主体也会有所不同。从新农村建设的形势下考虑扩大基础设施投融资规模以及提高投融资效率，必须以政府投资为主向市场融资为主转变，明确不同公共产品的供给主体，从而保证各自领域内农村公
12、共产品的有效供给，以吸引更多的私人企业和民间资本进入农村基础设施领域。表1不同类型农村基础设施投融资方式比较1分类投资主体资金来源农村纯公共物品代表公共利益的政府以政府财政拨款为主，配之以国内外贷款、债券和基金农村准公共物品公益性部分政府、国营企业、民营企业和外资企业政府适当介入，通过项目贴息、税收返还等补偿形式来吸引社会资金的投入私人特征部分企业企业充当建设主体，引入民间资金，通过市场竞争，提高农村基础设施建设的效率农村私人物品国营企业、民营企业、外资企业完全市场化运作来筹集资金，通过建立符合市场经济的价格和收费体制来吸引社会资金投入农村纯公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，纯公益性的属性
13、决定了其投资主体必须是政府。资金来源以政府财政拨款为主，再配之以国内外贷款、债券和基金等。农村准公共物品可以分为两部分。一部分是指具有公益性的部分，这部分准公共物品的投资主体既可以是政府，也可以使国营企业，民营企业以及外资企业。资金来源是通过政府的适当介入，通过项目贴息、税收返还等补偿形式来吸引社会资金的投入。另一部分是指具有私人特征的部分，这部分的准公共物品的投资主体以企业为主。资金来源是企业充当建设主体，引入民间资金，通过市场竞争，提高农村基础设施建设的效率。农村私人物品具有排他性、竞争性以及完全营利性的特征，它的投资主体可以是1资料来源贺文春农村基础设施投融资优化路径选择J金融与投资,2
14、009188894国营企业，民营企业以及外资企业。这部分公共产品完全可以市场化运作来筹集资金，通过建立符合市场经济的价格和收费体制来吸引社会资金投入。（二）嘉兴市新农村基础设施建设投融资现状近年来嘉兴市全社会固定资产投资呈现逐年增加的趋势，全社会固定资产投资额由2005年的70346亿元增加到2010年的151856亿元，年均增速166。“十一五”时期累计投资额达545906亿元，为“十五”时期21倍，全社会固定资产投资占GDP比重，由2005年的607提高到2010年的661。嘉兴市固定资产投资的资金来源主要包括国家预算内资金、国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金来源。从固定资产的资
15、金来源可以初步了解到嘉兴在新农村基础设施建设中的主要投融资渠道。1政府财政支持包括中央财政和地方政府财政。按照嘉兴市统筹城乡的发展要求，政府在“三农”支持上不断的加大力度，尤其在基础设施建设方面发挥着主导作用。2008年以来，财政支农投入的增量要明显高于前几年，国家固定资产投资用于农村相比之前也有很大的增幅，政府土地出让收入用于农村基础设施建设的增量也有很大的提高。2国内银行贷款目前主要是国有单位通过银行贷款进行基础设施投资。嘉兴市在加快经济社会发展的同时，坚持统筹城乡发展，推进现代新市镇和城乡一体新社区的工程建设。政策性信贷融资方面，“十一五”期间，中国农业发展银行嘉兴市分行将为南湖区提供1
16、0亿元人民币的信贷支持，用于新农村建设。商业性融资方面，嘉兴市人民政府和中国建设银行签订了合作协议共同推进嘉兴统筹城乡发展加快新农村建设。3年之内，浙江省建行将向嘉兴市提供150亿元的授信贷款用于新农村建设。3合作金融组织嘉兴市农村合作金融机构在政府统一规划和有效控制风险的前提下，从当前经济实际出发，努力增加合理有效的信贷投入。据统计，全市农村合作金融机构共向小城镇建设投放各类贷款92亿元。比如海盐百步信用社配合当地的袜业、印刷工业园区建设，向进区小企业发放贷款4500多万元，使园区建设初具规模；平湖合作银行新埭支行为适应农村小集镇建设的需要，积极推进居民商品房按揭贷款业务。4民间资本投资基础
17、设施领域一直是民营经济投资涉足最少、进步最为艰难、最难以扩张的产业领域。近年来，随着浙江省民营经济的迅速发展，嘉兴市民间投资也比较活跃。民间5投资从2005的28672亿元增加到2009年的74853亿元，年均增速212，民间投资增幅高于国有投资7个百分点。5利用外资由于全市深入开展“招商引资年”活动，千方百计提高利用外资的质量和水平，实际利用外资由2005年的1157亿美元增加到2010年的1610亿美元，年均增速68。外资进入基础设施领域存在一定的可能性。这需要政府作为有效规制者，进行有效监管，尽快加快特许经营立法。建立科学合理的定价机制，以及营造公平竞争的环境，为外资的进入创造条件。图1
18、嘉兴市固定资产投资资金来源1国家预算内资金2国内贷款3债券4利用外资5自筹资金6其他资金来源资料来源根据2008年嘉兴市统计年鉴有关数据整理（三）嘉兴市新农村基础设施建设融资途径的问题及局限性1政府财政支农负担重，缺乏制度创新2010年，全市财政一般预算收入33433亿元，比上年增长197，其中地方财政收入17683亿元，增长248，增幅比上年提高131个百分点。“十一五”期间，全市财政一般预算收入和地方财政一般预算收入年均分别增长199和215。“十五”期间，嘉兴市公共财政支农资金达38亿多元，带动了上千亿元的社会资金投入农村，用于农村基础设施和各项社会事业建设。公共财政对新农村建设的投入呈
19、现逐年增加趋势，近两年地方公共财政对农村的投入每年达20多亿元。新农村建设时是长期的、发展的，并且应该是可持续的。因此，政府仍然起着主导的有用。当然，这与当地的经济发展以及政府财政收入有很大的关联。但同时，不能过度的依赖政府财政支持。政府应着力制度创新，全面推进农村社会经济体制改革，消除人为的城乡分割的二元社会经济制度，实现城乡一体化；同时，加大公共财政对“三农”的投入，制定激励性政策和广泛组织动员，以充分调动农民和社会力量参与新农村建设的积极性。6表2嘉兴市财政收入与固定资产投资比较（单位亿元）年份全市财政收入地方政府收入全市全社会固定资产投资200825213126871006692009
20、279351417012333420103343317683151856资料来源根据嘉兴市统计信息网统计公报数据整理2信贷融资需求日渐增加，合作金融支持力度不足信贷资金是最直接、最有效的资金来源方式，由农村基层政权组织，利用农业发展银行和农村信用社的支农优势，进行农电、浇灌、广电、卫生等基础设施的建设，收益还贷。在嘉兴新农村建设的过程中，信贷融资的需求十分突出。嘉兴在政策性和商业性两方面的信贷融资都有积极的反应。但政策性银行的贷款主要用于棉、油等农业上，用于基础设施建设方面的额度很小，而商业性银行贷款虽在新农村建设中有突出的表现，但由于商业性银行不能忽视本身的盈利性，因而只在部分准公共设施建设
21、，以及大型的基础设施建设项目上提供金融支持。近年来，嘉兴市农村合作金融机构紧紧围绕新农村建设，创新经营机制，拓展支农领域，提升服务功能，在支农贷款投放上，坚持向农村中小企业和现代效益农业倾斜，从一定程度上支持着新农村建设。但是，在基础设施方面仍然存在着一些限制条件和阻碍因素。嘉兴市农村合作经济组织虽然发展很快，但普遍遇到信息不畅、规模不大、带动作用不强、技术含量不高、缺乏可持续发展能力等问题，农村合作金融机构必须要在政府统一规划和有效控制风险的前提下，遵从当地经济实际，信贷投入的增加要合理有效，如此一来，在基础设施支持上发挥的力度是十分局限的。嘉兴应着力构建新型农村社会化服务体系，完善合作金融
22、机制，更有效的为新农村基础设施建设提供信贷支持。表3嘉兴市2010年部分项目的信贷融资状况（单位亿元）项目名称贷款余额比上年初增长全市“两新工程”项目1119562农民住房改造贷款3216土地流转经营权抵押贷款057703984资料来源嘉兴金融网相关数据整理7表42009年嘉兴市合作金融机构支持新农村基础设施建设情况（单位万元）信用社名称支持项目已投入贷款金额龙翔信用社桐乡市龙翔街道试点社区808嘉善信用联社姚庄镇“两新”建设6000禾城农村合作银行南湖、秀洲新社区建设15650资料来源根据浙江日报新闻资料整理3民间资本利用率不高，民营企业参与度不高改革开发以来，浙江省民营经济发展迅速，民间投
23、资规模不断扩大，目前民间投资已经成为我省经济快速发展的主要动力。虽然浙江省的民间投资起步比较早，但长期以来，民营经济主要集中在传统加工制造业、餐饮业等传统服务业，而其他领域的比重很低。对于民间投资来说，基础设施领域一直是民营经济投资涉足最少、进步最为艰难、最难以扩张的产业领域。嘉兴民营经济发展位于浙江省的前几位，民间资金较为丰盈。在嘉兴市全面推进“招商引资”的政策以来，民间资本参与固定资产投资的比重已经有所增加。在嘉兴统筹城乡一体化的过程中，民间资本参与新农村建设在基础设施建设方面缺乏政策的支持，面临进入机制的不完善，以及风险大等问题，严重妨碍了民间资本利用的有效性。8二、嘉兴市新农村基础设施
24、建设融资问题的成因分析综述所述，嘉兴市新农村基础设施建设融资的渠道开始从政府投资向市场化投资转变，虽已有信贷融资的支持，合作金融的逐步投入，但始终没有形成正规的投融资体制，基础设施建设融资的模式更无从谈起。嘉兴新农村基础设施建设融资模式明显滞后。（一）公共财政方面财政支农资金在加大投入的同时，财政支农的项目也越来越多，如水利建设、农业综合开发、财政扶贫、农业科技投入等，但由于资金渠道来自不同的部门，各自有不同的管理方式，在一定程度上出现了支农资金使用管理分散的现象，影响了支农资金的使用效益。政府财政是基础设施的重要提供者。政府通过财政融资来对基础设施建设的投资和运营进行管理。实际上，政府是通过
25、利用基础设施的基本特性以及运营的外在性，对市场主体实行了利益诱导而实现的。在基础设施领域，始终以政府投资为主导，一方面是因为基础设施中有一部分是纯公共物品和准公共物品，具有非竞争性和非独占性，因此必须由政府来投资；另一方面，我国财政体制的形式制约了基础设施其他融资主体的进入，在社会资本无法有效利用之前，政府财政支持的负担是相当重的。而政府财力始终是有限的，如果在基础设施建设和服务中出现大量负债投资并滥用行政干预权，这样一来，便不能有效地建设基础设施和提高其使用效率，也将导致财政融资方面的风险增加。随着金融制度的创新，新农村金融体系的不断完善，政府能够作为融资中介，以较高的信誉优势，为新农村基础
26、设施建设吸收社会资本投资。为了让财政支农资金拧成一股绳，集中财力办大事。嘉兴市将根据上级有关文件精神，整合财政支农资金。支农资金的整合并不是将各种渠道的资金简单归并，而是按照嘉兴农业发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，以重点建设项目打造支农资金整合平台。让资金跟着项目走，项目实施到哪里，资金就跟到哪里，以项目为载体，做到财政支农资金渠道不乱、用途不变、优势互补，最终形成合力。（二）信贷融资方面目前农村金融服务体系尚不健全。上世纪末，各国有商业银行从管理和效率角度出发，逐步收缩农村阵地，农村信用社便成了乡村地区惟一的农村金融机构和支持“三农”发展的金融服务供给主体，因农村信用社资金实力所限
27、，远不能满足农村基础设施建设资金的需求。9首先，商业性银行为农村公共基础设施建设提供金融支持的局限性。农村公共基础设施的投资回报率相对较低，不符合商业性银行最求利益最大化的目标。其次，政策性银行为农村公共基础设施建设提供金融支持的局限性。这里的政策性银行主要为中国农业发展银行。由于农发行在1998年之后业务范围的缩小，目前仅在粮、棉油收购方面发挥作用，在农村公共基础设施建设融资支持非常有限。再次，嘉兴的合作金融的发展刚起步，加上新农村金融体系还尚未完善，合作金融在选择基础设施项目是考虑的因素较多，因此合作金融目前在基础设施建设上发挥的作用还有待加强。三民间资本方面民间资本参与农村基础设施建设存
28、在着观念上、机制上和经济环境上的一些制约因素。目前市场准入难和进入体制不规范的障碍严重制约了民间资本在基础设施建设领域的发挥和利用。1市场准入的障碍中央综合部门和地方政府的态度都不算积极。虽已有“取消民间投资禁区。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间资本进入。”但是在基础设施领域，当地基础设施领域的国有企事业单位对于民间资本的进入会受到竞争威胁。因为民间投资的效率要高于政府投资，竞争的结果不问可知。2制度的障碍投融资体制改革是诸项体制改革中最滞后的一环，亟待改革的问题成堆，难以尽述。就基础领域市场化而言，最大的障碍是项目前期工作中以审批制为代表的行政壁垒。规制既包括政府
29、对基础设施企业的约束，又包括政府对企业的承诺。政府通过规制，可以同时保证消费者和生产者双方的利益。规制不合理，会影响基础设施产业发展。国资投资基础领域时，由于政企不分，一些需要由政府出面解决的问题，企业也能顺手解决。民间资本没有这种便利条件，必须要由政府出面提供必要的服务。主要表现在以下几方面1、法律制度方面。缺乏一定的法律保障。有关基础设施领域市场化的政策仅为部门意见，缺乏相应的法律依据。2、操作实施制度的不完善。地方政府在落实相关政策时存在困难。3垄断现象，主要是行政垄断对民营投资的抑制。4、二元传统经济的发展一直处在被压制状态，对民间资本的市场准入有所抑制。10三、国外融资模式的经验借鉴
30、借鉴国外城市基础设施建设的经验，改革基础设施建设的投融资模式，实现公有与市场经济的有机结合，创建以公有制为主体，多种所有制参与的基础设施建设投融资体制。（一）法国模式。政府作为基础设施建设的投资主体，需要体现政府在其中的主导地位和引导作用。各国的实践证明，政府在基础设施投融资中做好宏观调控，为投资者创造良好的经营环境，从而吸引更多的社会资本来参与基础设施建设。法国在探索城市基础设施建设融资模式的过程中，积极地运用市政债券、项目融资、特许经营等多种国际通行的方式。法国基础设施融资模式的显著特点是对于政府投资城市基础设施项目，引入市场化机制，采取特许经营制度。特许经营制度的内涵包括三个方面一、公用
31、事业特许经营的授权主体和发租方是代表公共利益的政府，是政府为了提高公用事业的运行效率，委托企业来投资、经营公用事业。二、特许经营的主体是企业，政府和企业签订特许经营合同，企业在合同期内就拥有投资、经营公用事业的各项权利，并承担相应的义务。三、特许经营权是政府对公用事业垄断权的部分转移。法国政府的“特许经营”解决了政府财力的不足和政府体制的一些问题，从实际的效果来看，首先它使得政企分开，政府和企业发挥各自的作用。其次是利用了私人资金，扩大了政府建设的资金来源。（二）英国模式政府的财政支付能力是有限的，基础设施建设领域庞大的资金缺口不是政府财政单方面能够补足的。因此，引导民间资本参与基础设施建设，
32、政府通过允许民间资本进入基础设施领域，提高运营效率，以减少基础设施建设对政府财政的依赖。英国在引导民间资本进入基础设施领域的过程中采用了多种手段和途径，比如独资、合资、合作、参股、特许经营、发行债券等多种方式，不断寻找潜在投资者。英国城市基础设施建设投融资体制改革主要分为两步第一步是打破政府垄断。英国采取的主要方法是以出售股票的方式将国有资产出售给私营企业、外国投资者和个人。第二步是吸引民间资本进入。因为政府的财政支付能力始终是有限的，基础设施建设领域庞大的资金缺口不是政府单方面可以补足的。吸收民间资本进入基础设施领域是必然又合理的。英国在吸收民间资本过程中，针对项目的不同性质采取了不同的11
33、方式。英国采取国有资产的方式来打破政府垄断，引入私人资本，它在基础设施投融资模式上的改革一方面摆脱了政府对基础设施建设领域的干预，另一方面，减轻了政府的负担，从而保证了政府收支的平衡。（三）对嘉兴市新农村基础设施建设融资模式创新的启示不同国家的国情不同，发展的阶段也有所不同，但是国外城市基础设施建设融资方式和融资模式的成功经验依然能给中国基础设施建设带来一定的启示。通过对国外发达国家城市基础设施投融资模式的了解，可知无论是何种形式的变革，关键在于政府干预和市场运作之间的相互关系。政府在参与投融资上的程度应该如何把握，以及市场如何发挥自身的优势，从而最大限度的吸引民间资本，并能提高效率运用到基础
34、设施的建设中。英国是世界上开始对基础设施进行项目区分最早的国家。英国的经验表明，纯经营性项目完全由社会资金投资，准经营性项目由政府补助和社会投资相结合，非经营性项目完全由政府投资。而在吸引社会投资的过程中，必须保证投资的社会利益，因此，合理公平的价格制定是投资的保证。借鉴国外民间资本参与基础设施建设投融资的经验，我国在城市基础设施建设投融资领域引入民间资本，包括项目融资，利用外资，发行债券等方式来筹集建设资金。同样在新农村基础设施建设中，可以借鉴国外城市基础设施建设的成功经验，将项目融资，发行债券，资产证券化等融资形式引入新农村基础设施建设，利用一切力量来吸引社会和民间资本，从而提高新农村建设
35、的效率。12四、新农村基础设施建设融资的对策及措施从嘉兴多年来解决“三农”问题的实践以及近年来对新农村建设的探索来看，统筹城乡经济社会发展，全面建设社会主义新农村，关键在于深刻理解和坚决贯彻中央和省委大政方针的前提下，紧密结合自身实际，创造性地落实各项工作要求，走出一条既体现科学发展观要求又切合地方实际的特色发展之路。嘉兴市实施统筹城乡发展战略以来，坚持以科学发展观为指导思想，加快基础设施建设，推进新农村建设的进程，不断向城乡一体化和基础设施一体化的目标靠拢。目前，嘉兴市新农村基础设施建设方面的融资渠道，主要还是依赖中央政府和地方政府的财政资金支持和银行贷款给予的金融支持。近年来，嘉兴为改变基
36、础设施建设融资渠道过于单一的现状，已经开始发行政府债券，用于交通等基础设施建设上。同时，随着新农村建设的推进，农村合作金融组织的发展较快，在城乡基础设施建设融资上也给予了一定的支持。但到目前为止，尚未有形成具有符合嘉兴经济环境和统筹城乡发展程度的融资模式。新农村建设是一项长期的任务，基础设施建设一般都为中长期项目，需要的资金较大。面对巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。因而需要开掘思路，拓展新的融资渠道，进行基础设施建设。（一）嘉兴市新农村基础设施建设的融资模式创新思考嘉兴市民营经济的迅速发展，积累了可观的民间资本，这是嘉兴
37、市的经济特色。对于起步较早，发展迅速的嘉兴城乡一体化建设，有效合理的利用民间资本，有利于解决新农村建设中的融资问题。在基础设施建设方面，应积极创造条件来吸引民间资本进入基础设施领域。从而有利于加快基础设施建设投资主体多元化和市场化融资模式的形成。创新新农村基础设施建设融资模式，以政府投资为主体，吸引社会资本，实现投资主体的多元化，融资体制的市场化。如何将民间资本引入基础设施领域是一个值得思考的问题。嘉兴市基础设施建设融资模式的设想主要表现在以政府为主导，配合市场化的融资方式，实现多元化投融资主体。以下的这些项目融资方式对于新农村基础设施建设融资方面的发展具有一定的操作性，前景较客观。1股份制股
38、份制是把社会上的零散资金集中起来，从而发掘资金的最大效益。在现代城市13经营中，通常是通过股份制的形式将社会资金引入到基础设施建设。在新农村基础设施建设领域，同样可以积极推进股份制方式来吸引民间资本等社会资金的参与。比如农村沼气设施的投资，具有良好的生态效益和财务效益。如果仅靠单个的农户或企业，产生的财务效益不明显，投资效益也将会被弱化，而项目本省也难以产生现金流，商业融资的难度会更加。如果采取股份制，可以扩大沼气工程的规模，通过企业化的运营提供有偿的服务从而实现共赢。2PPP模式（PUBLICPRIVATEPARTNERSHIP模式）民间资本参与城市基础设施建设的其中一种模式就是PPP模式，
39、它是指政府与民营资本合作建设基础设施项目，向公众提供公共服务，反映了公私合作的关系。PPP的基本特征是由政府和民营机构合作双方共同参与某个项目，由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。目前嘉兴地区农村基础设施建设比如建设农村公路、对农村环境进行综合整治等项目已经基本具备了PPP模式的特征。PPP模式的优势在于首先，农村公路建设范围广，资金投入大，PPP可以大大减轻政府财政预算对工程的影响；其次，PPP能够以低成本引进优秀私营企业的先进管理经验，从而提高农村建设的总体水平。PPP模式在浙江省新农村建设中已有所应用。它主要采取公共服务设施等多种做法。该模式通过采取规范的招标方式，由承建商、运营商、
40、用户组成一份股份组织，对项目进行设计、咨询、供货和实施，项目竣工后在特许权规定的期限内进行经营，向农户收取费用，以回收投资、偿还债务、赚取利润，期满后将项目无偿交给当地政府。这种融资方式体现私人资本和政府结合的关系，从政府的角度，不需要投资者只需要支付少量资金便可以达到治疗环境、建设新农村基础设施的目的，这样一来，将大大减轻政府的财政压力。3民营企业参与“十一五”嘉兴市期间民间投资从2005的28672亿元增加到2009年的74853亿元，年均增速212，民间投资增幅高于国有投资7个百分点。说明民营企业已经具备了参与新农村建设的能力。一方面，政府加大了农村基础设施建设的投资力度，为包括民营企业
41、在内的众多的厂商提供了参与共建的机会。另一方面，随着农村基础设施的改善，农民收入的提高，农村消费市场将得到不断开拓，为民营企业提供了获利机会。政府应鼓励民营企业参与，从未弥补政府在新农村基础设施建设中财力有限的缺陷。14（二）嘉兴市新农村基础设施建设融资的对策进入21世纪，我国民间资本投资城市基础设施建设有了长足进步。但也必须看到，民间投资主体进入基础设施建设领域还面临着不少有形和无形的障碍。民间资本参与基建投资主要受三大因素影响税费负担不公，融资渠道不畅，相关法律保障不够完善。这些障碍不仅极大的阻碍了民间资本的进入，也严重打击了民间资本的投资信心和积极性，使许多民间资本面对城市基础设施领域望
42、而却步。总结目前我国民间资本参与城市基础设施建设的现实，应在以下几方面着手，推进民间资本参与城市基础设施建设。首先，转变政府在基础设施建设中的职能。其次，为民间资本创造畅通的融资渠道。再者，加大税费政策落实力度，减轻民间资本的投资负担。最重要的是，完善相关法律，保障民间投资主体的合法权益和地位。针对新农村基础设施建设融资上存在的融资渠道单一，政府财政支持有限，金融功能缺少，民间资本利用率低等问题，及时做出相关的对策和措施是十分必要的。1完善机制，构建金融支持新格局金融城乡一体化是新农村建设的目标之一。金融新格局是继新农村建设下的农村金融体系改革。融入了小额贷款，资金互助社等小型金融机构，加强了
43、合作金融在农村金融服务的地位。完善的金融机制，不同金融机构之间的合作能够为基础设施融资提供新的渠道。此外，创造条件，最大程度上利用国家开发银行开发性金融的资源，探索政策性金融与商业性金融的合作，从而拓宽农村基础设施建设、小城镇建设和农业资源开发的融资渠道。统筹发展科学发展观的根本方法，嘉兴市在新农村建设上始终统筹兼顾。各金融机构、特别是县（市）金融机构要将一定比例的资金，用于支持农业和农村经济发展。作为金融支农主力军的农村信用社要进一步拓宽资金渠道，做好辖内资金余缺调剂工作，用足用好现有资金，并要将到期的国债逐步用于支农贷款上，增加对基础设施建设的信贷投入。2深化改革，提升农村合作金融机构的活
44、力农村合作金融将是新农村建设下农村金融发展新方向。加强合作金融的利用率，不仅可以为基础设施建设提供资金支持，还能在为新农村金融体系的发展提供帮助。全市农村合作金融机构要抓住机遇，进一步完善法人治理结构，切实提高资本充足率，依法尽职地处置不良贷款和清收保全已置换不良贷款，不断降低不良贷款及不良贷款率，提高信贷资产质量，改善财务经营状况，确保如期兑付专项中央银行票据，以增强金融支农实力。同时，要进一步转换经营机制，健全考核制度，完善服务功能，增15强信贷营销意识，及时提供信贷、信息、咨询、结算、代理等方面的金融服务。3务实创新，探索金融支持新方式金融在基础设施建设的支持上可以突破常规，一方面，在原
45、有的信贷支持基础上，加大创新力度，根据不同的客户需求，不同的项目需要，创新一部分适合城乡一体化的金融产品，从而为基础设施的融资创造出新的机遇。另一方面，要不断开拓投资渠道，增加投资主体，实现投资主体多元化和融资模式的市场化。考虑将民营企业纳入新农村基础设施建设的投资队伍，政府政策需要做出相关的优惠措施，建立完善准入机制。4机制完善，政策支持，提供民间资本参与的环境政府可以将先进的技术和管理经验用于新农村建设中。PPP融资方式是民间资本参与基础设施建设较好的一种融资模式。PPP项目可以使政府无需大量投入资金，便可起到经营杠杆作用、达到对基础设施产业的调控目标。PPP方式在运行中适用于大型的、一次
46、性项目，如乡村道路、学校、公共卫生、水资源等使用费偏低、资金回报率可能较低的设施。当前应全面放开农村基础设施建设投资领域，取消地区封锁和部门垄断，进一步放宽对民间资本的限制，降低准入门槛，大力引入民间投资，以增加农村基础设施建设资金供给。由于农村基础设施具有垄断特性，涉及到广大农民的直接利益，政府必须强化价格监管和服务质量监管，平衡投资者和消费者的利益。通过政府的相关支持，完善PPP模式的机制，为民间资本参与提供良好投资环境，从而提高民间资本的利用率。16总结新农村建设是中国农村建设上的一项里程碑。基础设施建设的程度将直接影响到新农村建设的整个进程。在新农村基础设施建设中，财政体制、二元经济结
47、构、政府投资决策方式以及资金管理方式都会成为基础设施投融资的影响因素。本文以嘉兴市为例，了解嘉兴市新农村基础设施建设融资以政府财政主导，投资主体单一，民间资本参与度不高的现状，分析新农村基础设施建设融资存在问题的原因，从而为嘉兴市新农村基础设施建设融资模式的创新提供思路。总的来看，解决嘉兴农村基础设施融资问题，首先要转变政府在融资过程中扮演主导者的角色，令政府成为合作者，协同民营企业共同参与到新农村基础设施建设中来。其次，在当前情况下，要发挥好农村金融的作用，尤其是农村合作金融组织的功能，完善合作金融体制，加强合作金融在基础设施建设领域中的贷款额度。最后，要探索农村金融新的组织形式，在未来条件
48、成熟的情况下，可以考虑更多地吸引民间资本的投入。民间参与农村基础设施建设将是嘉兴新农村建设在解决融资问题上的一个新的基于。17参考文献1刘梓舟从农村金融需求的视角看农村金融的改革J南方农业，2008187892孙荣霞,王松江公共基础设施BOT/TOT/PPP项目环境影响评价J生产力研究,2009683863周淑芬,陈小云关于新农村建设资金来源的思考J农村经济,201034钟卫稼关于农村基础设施建设问题的策略思考J农村经济,2009109116孔文华,于爱英,楚颖慧论新农村建设中城镇基础设施建设的投融资模式J前沿,200792102117贺文春农村基础设施投融资优化路径选择J金融与投资,2009
49、188898昌忠泽社会主义新农村建设中的投融资体制问题研究文献综述J经济前沿,20091058649王雯农村小额信贷新途径浅析西部农村资金互助社运行模式J农村经济,20088111510张静,王煜宇农村投融资体制的国际比较研究J金融理论与实践,2007（3）1211郭亨孝推进新农村建设面临的体制机制障碍及其破解路径J农村经济，2010291112郭伟,曹琳剑拓宽我国新农村公共服务设施建设融资途径之我见J现代财经,200910788013冯涛我国农村基础设施融资体系重构J农村经济,20071747714陈祖英我国新农村建设中投融资模式探究J农业经济问题,201010404415陈雷新农村建设的投融资对策J宏观经济管理,20088525416周顾宇新农村建设融资模式研究以浙江为例J浙江金融，20085192017陆益龙新农村建设中的农民需求及影响因素基于2006年中国综合社会调查的分析J中国人民大学学报,20083909618英凯恩斯就业、利息和货币通论M商务印书馆,北京，198819英亚当斯密国民财富的性质和原因的研究M商务出版社,北京，197920美赫尔伯特西蒙管理决策新科学M商务出版社,北京，19881821刘险峰新农村建设中的公共设施融资创新一种基于政府付费或补贴的ABS创新方式J湖南社会科学,2007211011322THEMECHANISMSOFINFRASTRUC
