1、 毕节市养殖水域滩涂规划 （ 2018-2030） （ 送 审稿） 编制单位：毕节市畜牧水产局 编制日期： 2018 年 6 月 毕节市养殖水域滩涂规划（ 2018-2030） 编制单位及编制人员名单 一、编写单位：毕节市畜牧水产局 二、 编制小组 组 长：陈文忠 副 组 长：王 勤 詹会祥 成 员： 曾家祥 周礼敬 潘艳琼 杨 林 刘桂兰 吉庆文 郝 静 蔡 平 谢德均 罗鹏飞 彭伦超 高和平 高 云 李春雷 张玉龙 柯西洋 曾祥明 张定林 张世云 徐 磊 曾国祥 杨维远 马贤坤 王贤文 审 核：王 勤 目 录 第一章 总则 .1 第一节 前言 .1 第二节 编制依据 .4 第三节 目标任务
2、 .6 第四节 基本原则 .6 第五节 规划范围 .8 第二章 养殖水域滩涂利用评价 .9 第六节 水域滩涂承载力分析 .9 第七节 水产养殖业发展分析 . 15 第八节 养殖水域 滩涂开发总体思路： . 20 第三章 养殖水域滩涂功能区划 . 21 第九节 功能区概述 . 21 第十节 禁止养殖区 . 21 第十一节 限制养殖区 .29 第十二节 养殖区 . 30 第四章 环境影响评价 . 39 第十三节 规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估 . 39 第十四节 预防不良环境影响的对策和措施 .40 第五章 保障措施 . 42 第十五节 加强组织领导 . 42 第十六节 加大 资金投
3、入 . 42 第十七节 强化监督检查 . 43 第十八节 完善生态保护 . 43 第十九节 其他保障措施 . 44 第六章 附则 . 45 第二十节 关于规划效力 . 45 第二十一节 关于规划附表附图 .451 毕节市养殖水域滩涂规划 第一章 总则 为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 201512 号）和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 201517号）有关精神，合理开发利用我市养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产者的合法权益，保护我市渔业水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标
4、，促进水产养殖业健康可持 续发展。根据中华人民共和国渔业法、省农委转发关于农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂编制大纲的通知（黔农办发 2017127 号）、农业部关于印发 和的通知（农渔发 201639号）、省农委印发关 于加强培育新动能建设新业态宏观渔业绿色发展的意见的通知（黔农发 201784号）、省农委印发关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（黔农办发 2017228 号）等要求，结合我市实际，特编制本规划。 第一节 前言 一、面临形势 （一） 环保要求愈来愈严 当前中央领导和社会各界对保护生态环境十分关注，生态环境成为不可触碰的高压红线，任何破坏生态环境
5、的行为都将受到全社会的反对和谴责。发展水产业，2 决不能破坏生态环境，决不能以牺牲生态环境为前题，要坚决按照习总书记提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的要求，既推动产业发展，又不破坏生态，牢牢守住生产发展与生态保护两条底线。 （二）新发展模式要求愈来愈高 全市水产养殖以传统池塘 粗 养殖方式为主， 养殖户对养殖投入低，产出也低，通常 1亩池塘年产量不到 500斤。 近年来 虽发展了一定流水养殖，但养殖方式仍较为简单，养殖新技术、新模式运用率低。 而反观全国养鱼先进地区，生产模式正发生深刻变化，正不断向规模化、生态化、设施化方向发展。“散、小、低”的生产方式将被无情淘汰。 （三） 对产品品质要
6、求愈来愈高 无公害食品、绿色食品、有机食品是人们常用来形容食品安全级别的标准。在人们对食品品质要求愈来愈高的今天，水产品品质的高低也在考验着养殖业者。通常生产过程、生产方式对产品品质起决定性因素。我市有着优越的自然环境、优质的水资源环境，这对于生产优质水产品拥有先决条件，对养殖技术创新，开发新 型养殖模式，成了未来水产养殖发展方向。 二、编制背景 养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。科学规划养殖滩涂水域，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区， 有利于 合理布局水产养殖生产，以保护3 水域滩涂生态环境 ；有利于 设定发展底线，保质稳产，保
7、障渔民合法权益。 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 201512号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 201517 号）要求加快推进水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩 涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。农业部发布了农业部关于印发 和 的通知（农渔发 201639 号），要求各 省、区、市 在 2018 年全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。贵州省农委 下 发了贵州省农委关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（黔农办发 2017 228 号），要求各市、州于 2018 年 6月底前全面完成市级养殖水域滩涂规划编制工作。 三、目的意
8、义 编制全市养殖水域滩涂规划，目的是科学规划养殖滩涂水域，划定禁止养殖区 、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖生产；保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，保障渔民合法合理开发利用养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产者的合法权益；确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。科学编制规划对实现水产养殖提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，帮助农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村，促进我市水产养殖业向资源节约型、环境友好型、质量效益型方向发展具有积极的作用和深远的意义。 4 第二节 编制依据 1、中华人民共和国渔业法（ 2013 年 12 月 28日起施行） 2、中华人民共和 国环境
9、保护法（ 2015 年 1 月 1日起施行） 3、中华人民共和国城乡规划法（ 2015 年 4 月24 日起施行） 4、中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（ 2017 年中央一号文件） 5、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 2017 12 号） 6、 贵州省农委转发关于农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂编制大纲的通知（黔农办发 2017127 号） 7、 贵州省农委印发关于加强培育新动能建设新业态宏观渔业绿色发展的意见 的通知（黔农发 201784号） 8、贵州省农委印发贵州省农委关于加快推进全省养殖水域
10、滩涂规划编制工作的通知（黔农办发 2017228 号） 9、毕节市饮用水水源保护条例（ 2016年 12月25日毕节市第一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过， 2017 年 3 月 30 日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，自 2017年 7 月 1日起施行） 5 10、“关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知”（农渔发 201639 号） 11、贵州省水污染防治条例（ 2017 年 11 月 30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 自 2018 年 2 月 1 日起施行） 12、水域滩涂养殖发证登记办法（农业部
11、令 2010第 9 号，自 2010 年 7 月 1 日起施行） 13、贵州省渔业条例（贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过自 2006年 1月 1日起施行） 14、省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知（黔府发 2018 16 号） 15、贵州省人民政府办公厅转发省农委关于进一步规范和加快现代特色渔业发展的意见（黔府办函 2015 16 号） 16、 中华人民共和国环境影响评价法 第三节 目标任务 一、规划期限： 2018 年 2030 年 二、规划目标： (一）按照 农业部关于印发 和 的通知（农渔发 201639号） 要求，结合我市实际情况， 科学合理划定 禁止养殖区、
12、限制养殖区和养殖区 （简称“三区”），明确“三区”区域布局。 6 （二） 加强行业管理 ， 确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、养殖规模化，达到“保障供给、提质增效、 渔 民增收、维护生态”的总 体目标。 （三） 科学规划产业布局（ 不含 限制养殖区） ： 池塘养殖区面积 扩大到 943.7 公顷 ； 山塘 水库养殖区面积为 1261.5公顷 ； 流水养殖面积为 111.1 公顷 ；稻渔综合种养规模 为 133.3公顷 。到 2030 年， 水产养殖总面积为2449.6 公顷， 实现水产品年产量 3.9 万吨 以上， 渔业 养殖 年产值达
13、11.8亿元 。水产品养殖面积及养殖产量分别为 2.17 年 2.3 倍和 3.9 倍的目标 。 第四节 基本原则 规划应满足农业部（农渔发 2016 39号）文件“关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲 的通知”的要求。同时，以“依法治渔、生态优先、安全生产、和谐发展”为原则适度开发、合理布局。在渔业产业发展的同时强化安全监管、保护生态环境，着力促进渔民转产转业，拓宽渔民收入渠道，构建和谐渔业。 一、坚持科学规划、因地制宜的原则。 根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定全市养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。 二、坚持生态优先、底线约束的原则。 坚持走生产
